Теоретико-правовые основы управления экологической безопасностью
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? Челябинской области
Основные направления улучшения качества природной среды, обеспечение экологической безопасности в Челябинской области наглядно представлены на рис.2.
Рис. 2. Основные направления улучшения качества природной среды, обеспечение экологической безопасности в Челябинской области
Основными направлениями экологической политики Челябинской области в области улучшения состояния окружающей среды, реализуемыми Министерством являются:
совершенствование системы управления;
снижение уровня загрязнения окружающей среды, в том числе за счет внедрения наилучших существующих технологий;
сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия;
разработка и совершенствование экономических механизмов рационального природопользования и внедрения экологически чистых технологий;
обеспечение экологической безопасности населения;
стимулирование научных разработок в области охраны окружающей среды и их внедрения;
широкое распространение экологических знаний, создание системы экологического образования на всех уровнях: дошкольного, среднего, среднетехнического, высшего и послевузовского.
Для совершенствования общей политики управления экологической безопасностью в Челябинской области необходимо обеспечить разработку нормативных правовых актов Челябинской области, обеспечивающих возможность реализации указанных полномочий:
административных регламентов в области охраны окружающей среды;
порядков и условий использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности Челябинской области;
проекта закона Челябинской области "Об охране окружающей среды в Челябинской области";
проекта закона Челябинской области "Об отходах производства и потребления";
подготовку, внесение на рассмотрение Правительства Челябинской области положения о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области, порядка ведения реестра объектов государственного экологического мониторинга Челябинской области.
Основным требованием, предъявляемым к работе Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, должна стать эффективность работы управляющей системы. Для ее обеспечения необходимо:
принять административные регламенты по исполнению функций в сфере государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
исключить возможность дублирования или отсутствия отдельных функций субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в работе органов исполнительной власти;
организовать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды;
организовать взаимодействие Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области с общественными движениями, организациями и политическими партиями по вопросам охраны окружающей среды.
2.2 Анализ контрольно-инспекционной деятельности Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области по управлению экологической безопасностью
Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в 2010-2011 годах (исследуемый период) осуществляло на территории Челябинской области следующие виды контроля и надзора:
государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящихся на территории Челябинской области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на территории Челябинской области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;
государственное управление и контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионально значения.
Осуществление указанных видов регионального государственного контроля предусмотрено:
статьями 6, 65, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ; частью 4 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (далее именуется - государственный экологический контроль), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №53 (ред. от 31.03.2009) "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)";
частями 2, 4 статьи 36 Водного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 8 постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 года № 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов".
За 2010 год проведено 59 проверок по соблюдению требований природоохранного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Челябинской области, в том числе:
19 проверок в рамках осуществления государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды;
10 проверок по контролю за соблюдением режима хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных зон водных объектов;
30 проверок на территориях и в охранных зонах 12 ООПТ реги?/p>