Сущность и особенности административно-правовых форм
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?е законом или, что было бы предпочтительней, законом об административных договорах. В таком контексте административный договор понимается как форма управления, которая должна регламентироваться нормативно-координирующим административным законодательством, которое должно закреплять его понятие, процедуру переговоров, его содержание с необходимым перечнем обязательных вопросов для обсуждения и не исчерпываться ими, который также будет предусматривать разумный срок на оспаривание его положений и иные условия.
Думается, что так и должна действовать власть в условиях перехода к рыночным отношениям, развития федерализма и изменений в управлении, вызванных административной реформой.
Интересно, что аналогичную позицию устанавливает параграф 54 федерального административно-процессуального закона ФРГ от 25 мая 1976 года. В частности, он содержит возможность договорной формы деятельности администрации, в том числе вместо принятия административного акта. В последние десятилетия публично-правовой договор приобретает все большее распространение. Возрастающая значимость договорной формы объясняется тем убеждением, что равноправное взаимодействие граждан и администрации позволяет достичь оптимальных решений и встречает со стороны гражданина большее понимание, нежели односторонне властное регулирование.
Учитывая вышеизложенное, нельзя согласиться с авторами, придерживающимися того мнения, что административный договор не является формой реализации исполнительной власти, так как не содержит управляющего воздействия по вертикали. В этой статье была сделана попытка указать на приоритеты в административном договоре, которые должны быть диспозитивными, и положения, которые всегда были и должны оставаться регулятором отношений по вертикали1.
Примечателен пример Германии. Так же как и в России, основной правовой формой управленческих действий там является правовой акт управления, а правоприменительная практика изобилует примерами заключения и исполнения административных договоров. В некоторых случаях без заключения административных договоров едва ли возможно было бы обеспечить нормальное функционирование общественной жизни и административной деятельности. В Германии сфера применения административного договора уже давно четко отграничена от правового акта управления, а также от других правовых форм управления. В этой связи необходимо отметить, что эти же примеры относятся и к отечественным правоотношениям, но в России административный договор находится на нелегальном положении, а возникающие отношения часто любят сравнивать с гражданско-правовыми, по большей части из-за того, что нет иного варианта. Кроме того, в России отсутствует закон об административных договорах, который, как видится, должен определить эти сферы.
Таким образом, исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения (власть не может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве и т.п.). В их системе главенствующая роль отводится правовым актам управления.
2.2 Реализация правовых актов управления
Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие юридическую природу правового акта управления, следующие:
а) представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;
б) издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;
в) это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;
г) представляет одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;
д) содержит в себе юридически властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;
е) определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
ж) может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;
з) он подзаконен, т.е. может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;
и) занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти1;
к) представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и