Сущность и особенности административно-правовых форм
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
кций исполнительной власти и, следовательно, регулируются административными нормами права и условиями договора. Учитывая методологию административного и гражданского права, важность, уделенную государством такого рода соглашениям, можно сделать вывод, что административно-правовые договоры регулируют правоотношения со специфическим предметом, выходящим за рамки регулирования частного права. Орган власти имеет управляющее воздействие только в пределах условий договора, дающих этому органу такие права, и только касательно предмета договора, на иную сферу деятельности предприятия и на ее регулирование орган власти прав не имеет.
Думается, что на сегодняшний день эта проблема даже при наличии определенной теории сохраняется по большей мере за неимением законодательного регулирования и определения понятия административного договора и его квинтэссенции. Пока же известно то, что административный договор имеет свой предмет регулирования при свободе договора. Это практическое положение вещей ограничивает широкое использование административного договора.
2. Особенности реализации отдельных видов административно-правовых форм
.1 Реализация административного договора
Для осуществления и реализации своих задач и функций исполнительная власть в лице должностных лиц пользуется специальными технико-юридическими приемами, выражающими сущность и характер направленности действий администрации.
Органы управления, а это могут быть как государственные, так и органы местного самоуправления, должны действовать, проявлять себя в разнообразных общественных отношениях, то есть быть динамичными и иметь для этого динамичный механизм. Проявлением этого становится воплощение их воли в конкретных решениях разнообразного характера и назначения, способных выразить ее содержание и направленность.
Такое выражение действий исполнительной власти проявляется в отношениях с разными субъектами по достижению общественно-полезных целей, благоприятных итогов своей работы, даче указаний по дальнейшему ходу работы, определению приоритетов, обозначенных органами государственного управления по приведению определенных общественных отношений в упорядоченный вид1.
В качестве обобщенного представления приемов существует такая научно-практическая категория, как форма государственно-управленческой деятельности (форма управления) или форма реализации исполнительной власти.
Органы государственной власти используют в комплексе целую систему разнообразных форм. Только рациональное использование форм управления во взаимосвязи, обоснованный выбор основной среди них, умелое сочетание, а при необходимости и поиск новых, обеспечивают достижение запланированных результатов.
Под формой управления, писал профессор Р.С. Павловский, понимается "внешнее выражение содержания, рамки конкретных управленческих действий, совершаемых непрерывно органами государственного управления, служащими их аппарата". Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов указывали, что это "внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия".
При этом, если вызываемые управленческими действиями последствия носят юридический характер или же имеют определенное юридическое значение, их можно обобщенно квалифицировать в качестве административно-правовых форм.
То есть применительно к исполнительной власти под формой управления надо понимать своеобразный язык, при помощи которого и на котором общается администрация, он является способом выражения ее государственно-правового содержания, воли. При этом этот язык во власти исполнительных органов имеет официальный тон, то есть он исходит от ее имени, требует наступления определенных последствий и, следовательно, имеет публично-правовой метод регулирования.
Но развитие категорий государства и права в юридической науке не стоит на месте, и к числу административно-правовых форм в последнее десятилетие в российской теории административного права многие ученые часто относят управленческие связи различного рода, основанные на соглашениях с участием органов исполнительной власти. Обобщенно их характеризуют в качестве административно-правовых договоров.
Под административными договорами понимают управленческие соглашения между субъектами административного права, одной стороной в которых выступает орган власти, по поводу и в целях реализации публичных полномочий, с элементами регулирования, выходящими за пределы частного права.
Актуальность вопроса возникла с принятием более 13 лет назад Конституции России, которая позволила реализовать новые управленческие схемы и содержанием отдельных положений в своих главах заставила власть искать новые формы взаимодействия.
На современном этапе развития государства происходит упорядочение взаимоотношений между центром и регионами, органами власти и негосударственными образованиями по укреплению и "распространению" отдельных государственных полномочий и властных функций, что, безусловно, отразится на развитии применения и разработке концепций административно-правовых договоров. Многие вопросы управления отведено решить поставленными административной реформой задачами1.
Необходимо отметить тот факт, что действительно в сфере государственной деятельности некоторые связи между субъектами управления, общественными объединения?/p>