Структура доходной и расходной части бюджета города Мурманска
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
2%; в 2007 г. - 85,63%; в 2008 г. - 85,64%. Такое изменение обусловлено значительным снижением расходов на ЖКХ, социальную политику и увеличением тех расходов, которые не являются основными для муниципалитета, т. к. основное направление местных бюджетов является финансирование социальной политики (Приложение 4).
Совокупный объем расходов бюджета города Мурманска в 2007 г. по сравнению с 2006 г. снизился на 20 316,3 тыс. рублей или на 0,40%, а в 2008 г. увеличился на 1 568 715,2 тыс. рублей или на 31,01% по сравнению с 2007 г.
В городе Мурманске сложился ряд серьезнейших проблем:
недостаточность финансовой базы для дальнейшей поддержки на должном уровне социальной сферы и невозможности резкого сокращения социальной сферы, что усугубит общую ситуацию в регионе;
несоответствие качества бюджетных услуг постоянно повышающимся требованиям населения.
Решение стоящих перед городом проблем может быть достигнуто за счет более рационального и эффективного использования финансовых ресурсов с целью достижения необходимого результата с минимально возможными затратами.
3.2 Реформирование региональных финансов
Бюджетная система Мурманской области пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики Правительства Мурманской области, направленной на создание условий для роста экономики и повышения уровня жизни населения.
Основными направлениями реформирования системы управления общественными финансами в Мурманской области в настоящее время являются:
-реформа бюджетного процесса и управления расходами;
-внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат;
-административная реформа;
-реформирование государственного сектора экономики;
-совершенствование системы государственных инвестиций;
-создание условий для развития доходной базы;
-совершенствование долговой политики;
-совершенствование межбюджетных отношений.
Проанализируем основные проблемы и пути реформирования региональных финансов Мурманской области.
а) Основным принципом финансирования в настоящее время является поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов власти, при этом целесообразность деятельности этих учреждений и органов власти в том виде, в котором она осуществляется, не анализируется. Следует провести оптимизацию сети бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета города.
Для решения этой проблемы предполагается сохранить статус бюджетных учреждений только за теми, которые действительно нуждаются в административном контроле и сметном финансировании. Эти учреждения в полном объеме должны остаться в реестре бюджетополучателей.
б)Отсутствует анализ потребности и востребованности бюджетных услуг потребителями.
Подобная ситуация приводит к тому, что бюджетные услуги населению предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы существования системы. Сегодня объектами бюджетного финансирования являются отдельные организации и учреждения (школы, больницы и т.д.), которые получают бюджетные ассигнования вне зависимости от количества и качества выполняемых работы. Поскольку эти ассигнования незначительны и распределяются равно на всех, то часть наиболее ответственных, квалифицированных и работающих с полной отдачей работников бюджетной сферы теряют интерес к своей работе. В то же время существующий подход к финансированию учреждений и организаций предполагает возможность фактов использования бюджетных средств на выполнение не имеющих общественной значимости работ или их выполнение в лишних объемах, в то время как действительно необходимые обществу услуги остаются без должной финансовой поддержки. Крайне важно определить, в каких услугах действительно нуждаются жители города, какого качества и в каком объеме они должны быть предоставлены, а также порядок их закупки и финансирования.
В таких условиях вполне вероятна ситуация, когда ресурсы расходуются эффективно, и при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворения потребителей. Управление бюджетом сводится, главным образом, к управлению бюджетными ресурсами (затратами), к контролю соответствия фактических и плановых показателей.
в)Отсутствует эффективная система стимулирования субъектов бюджетного процесса.
Поскольку отсутствует четкое понимание целей, на которые расходуются бюджетные средства, - невозможно оценить, насколько хорошо работают те или ведомства, те или иные учреждения. При этом затруднена не только внешняя оценка, но и внутренняя самооценка.
г)Необходимо провести переоценку функциональных задач, стоящих перед департаментами, комитетами, и управлениями города, ответственными за выполнение бюджетных услуг. Здесь будет необходимо повысить роль планирования, ввести обязательность установления плановых заданий (в соответствии с функциональными задачами ведомств), а также системы отчетов по выполнению. В результате должна быть отработана система принятия и реализации отраслевых (ведомственных) программ оказания общественных услуг, в том числе на среднесрочную перспективу, индикаторов оценки их результативности, а также система корректировки предоставляемых ведомствами бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.
д)В ходе совершенствования бюджетного процесса необходимо предпринять конкретные действия по предотвращению сбоев в фин