Структура доходной и расходной части бюджета города Мурманска
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
? ближайшее время задача каждый раз при формировании бюджетов всех уровней в России решается путем политического торга между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Результат проведения такого бюджетного процесса ежегодно вызывает всеобщее неудовлетворение. В результате не исполняются ведущие федеральные законы, что ослабляет доверие граждан к государству. Согласно действующему российскому законодательству, доходы бюджетов субъектов Российской федерации и муниципальных образований состоят из налоговых и неналоговых доходов.
В настоящее время особая дискриминационная ситуация сложилась с формированием налоговых доходов местных бюджетов муниципальных образований. С поэтапным введением в действие Налогового кодекса Российской Федерации муниципальные образования почти полностью лишены собственных закрепленных местных налогов и сборов. Перечень местных налогов, которые могут быть установлены на территории соответствующего муниципального образования, ограничивается 3-5 местными налогами и сборами. В этом плане современное налоговое законодательство абсолютно не соответствует конституционному статусу местного самоуправления в Российской Федерации.
Положение с формированием доходов местных бюджетов усугубляется тем, что вся политическая нагрузка ложится именно на органы местного самоуправления, так как избиратели со всеми своими нерешенными проблемами идут, в первую очередь, к местным депутатам. В настоящее время на органы местного самоуправления возложены обязанности по реализации, как вопросов местного значения, так и осуществлению отдельных государственных полномочий. Причем отсутствует четкое законодательное разграничение между вопросами местного значения и перечнем государственных полномочий, которые фактически исполняются органами местного самоуправления и которые целесообразно им дополнительно передать.
В итоге при формировании бюджетов невозможно определить необходимые финансовые и материальные ресурсы, которые следует предусмотреть:
-в федеральном бюджете для их последующей передачи в местные бюджеты при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями федеральных исполнительных органов;
-в бюджете субъекта Федерации для их последующей передачи в местные бюджеты при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями региональных исполнительных органов.
Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ и Бюджетный кодекс РФ предусматривают установление единых для муниципальных образований по всей России нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов и единых для всех муниципальных образований каждого субъекта РФ нормативов отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и сборов, а также от долей федеральных налогов и сборов, закрепленных за бюджетами субъектов РФ. В связи с этим законодательство предусматривает введение специальных процедур выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым муниципальным образованиям в бюджете субъекта РФ создается региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований. В муниципальных районах могут образовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав.Новый механизм бюджетного выравнивания направлен на укрепление экономического потенциала муниципальных образований и наращивание ими собственной доходной базы.
2.2 Покрытие бюджетного дефицита
Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами. Как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных займов, иногда - за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ.
Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом.
Однако причины, вызванные бюджетный дефицит могут быть различными. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.
Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств: войны, крупных стихийных бедствий и т.п., когда обычно резервов становится недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого рода.
Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и с