Структура доходной и расходной части бюджета города Мурманска
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ации таким территориям, помимо политической инициативы и воли, необходимы весомые аргументы и предложения по изменению системы МБО, принятой на вышестоящем уровне;
. Реформирование МБО по-прежнему остается одним из критериев оценки региональных программ реформирования общественных финансов со стороны Министерства финансов Российской Федерации;
. Завершение переходного периода вступления в силу норм Бюджетного кодекса, позволявших формировать систему межбюджетных отношений с существенными отклонениями от установленных законодательно норм.
Межбюджетные отношения всегда оставались наиболее проблемной частью взаимоотношений местных и региональных органов власти. Слабая прозрачность, отсутствие надежных методик, позволяющих на основе учета всех факторов объективно подойти к оценке потребности в доходах, оценить расходные обязательства муниципальных образований и субъектов Федерации, отсутствие четких законодательных процедур при финансировании на муниципальном уровне расходов, решения о которых были приняты на более высоком уровне, - все это создает напряженную ситуацию.
Необходимость совершенствования межбюджетных отношений и стимулирование деятельности муниципалитетов. Полномочия и ответственность муниципальных органов не соответствуют их реальным экономическим возможностям. Предусмотренная в федеральных законах бюджетная самостоятельность органов местного самоуправления остается продекларированной. Местные бюджеты практически полностью зависят от решений региональных властей. Муниципалитеты, в первую очередь крупных городов, не заинтересованы в наращивании своего налогового потенциала и сокращении нерациональных расходов, поскольку дополнительные доходы или экономия изымаются в вышестоящие бюджеты путем ежегодного изменения нормативов отчислений от так называемых регулирующих налогов. Государство обеспечивает социальные гарантии населению через нормативы. Их расчеты, ориентированные на средне российский норматив, на уровне муниципального образования нуждаются в дополнительных методических разработках. Пока можно воспользоваться нормативным подходом, обеспечивающим муниципальные образования минимальными социальными стандартами. На основе изучения платежеспособного спроса, прогрессивной структуры потребностей, формируемых в нашей и других странах, проведения выборочных обследований определяются необходимые потребности населения в товарах и услугах. При этом важно определить соотношения платных и бесплатных услуг. С учетом экономических возможностей предоставления государством социальных гарантий населению следующим образом рассчитываются нормативы: оплачиваемых благ и услуг, определенных прожиточным минимумом, т.е. необходимым их набором с учетом территориальных особенностей и размерами устанавливаемой минимальной заработной платы, бесплатных и частично; платных благ и услуг. В качестве последних целесообразно использовать единые для регионов страны величины бюджетных расходов на душу населения. Они должны утверждаться государством на ближайшие 2-3 года, исходя из экономического состояния, достигнутого уровня и реальных возможностей их дальнейшего повышения, с конкретизацией по территории и отраслям с учетом выполняемых ими обслуживающих социальных функций, а также поясных коэффициентов.
Актуальной стала проблема повышения эффективности межбюджетных отношений, задача решения которой поставлена в разработанной в Минфине России и одобренной Правительством РФ Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 гг. Задачами которой являются:
1)укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ;
2)создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
)создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;
)повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;
)оказание методологической и консультационной помощи субъектам РФ в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.
Общий вывод состоит в том, что для усиления стимулирующей функции межбюджетных отношений требуются не столько поощрительные вливания из вышестоящих бюджетов, сколько, в первую очередь, четкое и обоснованное разграничение на постоянной (без ограничения сроком) основе расходных полномочий, расходных обязательств и в максимально возможной степени соответствующих им доходных источников между уровнями бюджетной системы при относительно стабильном налоговом и бюджетном законодательстве, а также относительно стабильном механизме межбюджетного регулирования, не стимулирующем иждивенчество на местах.
Итак, подводя итог к данной главе, отметим, то что, при решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта РФ осуществляют проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства РФ по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование. Органы государственной власти осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных прог?/p>