Реформа электроэнергетики: критическое осмысление
Статья - Разное
Другие статьи по предмету Разное
?жение о разделении принципиально несовместимых функций администрирования и оптовой торговли, которое должно быть установлено законодательно, четко прописано в Правилах функционирования оптового рынка.
Установлению этого положения препятствуют новые предложения НП АТС по организации рынка, которые могут усилить монопольные процессы в сфере оптовой торговли энергией. Работоспособную систему прямых договоров поставщиков и потребителей предлагают модифицировать путем введения в каждый договор третьего участника регулятора рынка ЦФР. Очевидно, при этом будет реализована схема продвижения интересов группы субъектов, контролирующей рынок, через договор о присоединении, закрепляющий бесправие рядовых участников.
Кроме мер законодательного порядка, указанных выше, существует и рыночный подход предотвращения монополизации оптовой торговли электроэнергией создание нескольких конкурирующих торговых площадок, свободный доступ на них субъектов рынка. Такой способ реально в мировой практике отработан. Не является редкостью также использования различных моделей функционирования энергорынка в разных регионах одной страны.
Целью организаторов централизованного оптового рынка как сектора 5-15 (объем продаж в пределах 5-15 процентов вырабатываемого ресурса), так и балансирующего сектора служит получение субъектами генерации стопроцентной оплаты за выработанную электроэнергию и дополнительных доходов за счет маленьких хитростей, которые построены на учете естественной динамики потребления.
Объем энергии, потребляемый на одной территории множеством независимо функционирующих субъектов, изменяется случайным образом. Запас мощности электростанций в размере не менее 15 процентов создается с целью компенсации скачков потребления. В классическом рынке электроэнергии запас энергии оплачивается не полностью. Финансовое балансирование рынка по вновь внедряемым моделям является механизмом обеспечения стопроцентной оплаты выработанной энергии независимо от того, приняли ее потребители, или нет.
Правила торговли на рынке формулируются таким образом, чтобы электростанции получили еще и сверхдоход. Неизбежные естественные отклонения реального потребления от заявленного объема признаются нарушениями и, как всякие нарушения, подвергаются штрафованию. Очевидно, штрафы идут в пользу производителей энергии.
Парадокс такого подхода отчетливо иллюстрируется следующей ситуацией. Если усилия потребителя по внедрению энергосбережения в какой-то момент увенчались успехом, то вместо поощрения он получит штраф за отрицательное отклонение от заявленного объема.
В механизм функционирования энергосистемы закладывается также идея привлечения субъектов генерации и потребления к участию в регулировании потоков энергии. Принцип почасового ценообразования вызовет необходимость создания у каждого участника специального дополнительного штата, вооруженного техническими средствами, для выполнения соответствующих функций. Тем самым менеджеры ЕЭС переложат значительный объем своих задач по управлению системой на плечи всех участников, причем за счет последних. Результатом, как уже говорилось, явится увеличение сверхдоходов определенной группы субъектов генерации.
Механизм создания виртуальных цен на рынке энергоактивов достаточно прост. Накачка стоимости начинается с приобретения электростанций по низким ценам. В дальнейшем организуется пиар-компания, расхваливающая факт приобретения и немыслимо высокие качества объекта. Котировка акций предприятия растет.
В России процесс дешевой распродажи госсобственности по-прежнему идет. К примеру, в декабре 2004 года был продан пакет акций крупнейшего предприятия Магнитогорского металлургического комбината за 0.8 миллиарда долларов при рыночной цене более 2 миллиардов. И это расценено чиновниками как большой успех. Такой результат был подготовлен взаимными уступками потенциальных покупателей, которые были произведены за несколько дней до торгов.
Очевидно, аналогичные процессы неизбежны при продаже активов отечественного энергохолдинга. Результатами могут явиться не только потери для бюджета России, но и попадание стратегически важных объектов энергетики в руки собственников, интересы которых противоречат задаче выхода страны из кризисного состояния.
Существует специфический, чисто российский механизм проведения реформ энергетики. Этим механизмом является скрытность решения проблем.
Во всем мире проблемы либерализации рынков электроэнергии и энергоактивов являются предметом многочисленных публикаций в научно-технических изданиях, конференций и симпозиумов. Проекты нормативных документов по указанным вопросам обязательно публикуются и широко обсуждаются.
У нас в стране аналогичные проекты документов секретятся. Широкого обсуждения проблем, возникающих в процессе реформирования энергетики, в деловых и научных кругах не проводится. Результатом служит неожиданное появление утвержденных нормативных актов непродуманных и сырых. Естественно, многие из них рождаются в недрах РАО ЕЭС России, отражают узкоотраслевые, групповые интересы. В нормативных документах, в том числе в государственных законах, затем обнаруживаются явные ошибки, ведущие к односторонним преимуществам производителей энергии.
Хороший пример преодоления проблемы закрытости показало Министерство по информатиз