Разработка технологии обоснования предельных уровней тарифа на товар (услугу) предприятия естественной монополии
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
»ь за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. В частности, в п.5.3.1 Положения закреплено право этой службы устанавливать (утверждать, регистрировать) тарифы на различные виды продукции, товаров и услуг.
Отметим, что положения вышеуказанных нормативных правовых актов в целом корреспондируются друг с другом, имея в качестве концептуальной задачи государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию естественных монополий, определение которых дано в ст.3 Федерального закона О естественных монополиях.
Вместе с этим, следует отметить ряд существенных общих законодательных проблем в практической реализации тарифной политики:
1) Законодательство, регулирующее тарифную политику, нестабильно.
Начиная с 2003г. в Федеральный закон О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации внесено около 10 изменений, в том числе в части полномочий по регулированию. В результате с 2003 по 2005г. функция по регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую муниципальными энергоснабжающими организациями, дважды переходила от муниципальных организаций к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что исключает системность и стабильность такого регулирования.
2) Подзаконные акты, призванные определить порядок и условия реализации федеральных законов, серьезно отстают по времени принятия.
Например, согласно Федеральному закону от 26 марта 2003г. №36ФЗ Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона Об электроэнергетике, деятельность по передаче электроэнергии подлежит отделению от покупки-продажи энергии всеми энергоснабжающими организациями, в том числе и промышленными предприятиями, на балансе которых имеются объекты сетевого хозяйства. До настоящего времени не определен порядок назначения гарантирующего поставщика, который обязан принять на обслуживание любого потребителя, ранее обслуживаемого электросетевой организацией.
В настоящее время тарифы на товары и услуги естественных монополий индексируются не в соответствии с законодательно-правовой базой, которая обеспечивает прогнозный уровень цен на среднесрочный период, а посредством установления их Правительством на год вперед, ставя тем самым другие отрасли экономики в заведомо худшее положение, провоцируя повышение цен на их продукцию и раскручивая спираль инфляции.
Кроме того, размеры экономической ответственности за монополистические действия в сфере установления цен и тарифов надежно исключают возможность повторения нарушения установленных государством правил.
В этой связи необходимы поправки в законодательство, содержащие жесткие санкции за сговор участников рынка по установлению монопольных цен и тарифов на уровне 10% от доходов. Отметим, что в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, вносящий изменения в КоАП Российской Федерации в части установления указанных выше санкций в размере от 2 до 4%.
3) Следует законодательно утвердить обязательную периодическую независимую экспертизу деятельности всех субъектов рынка естественных монополий в сфере ценообразования.
4) Нужно законодательно устанавливать и прогнозировать тарифы на энергоносители на более длительный период, чем в настоящее время, так как это обстоятельство позволит организациям и индивидуальным предпринимателям составлять бизнес планы на большую перспективу.
5) Следует предусмотреть в налоговом законодательстве систему стимулов для предприятий, внедряющих энергосберегающие технологии, оборудование, материалы, приборы.
6) В целях создания конкурентного рынка в сфере услуг естественных и локальных монополий следует ускорить принятие всех необходимых подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих действенные механизмы реализации федеральных законов Об электроэнергетике, Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
7) С точки зрения соблюдения интересов отечественного агропромышленного комплекса необходимо принять решение о компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на удорожание топлива. Также необходимо принять соответствующие нормативные правовые акты и конкретные меры по государственному регулированию цен на ресурсы, потребляемые АПК.
8) Необходимо комплексно рассмотреть с учетом мнения предпринимательского сообщества правительственный проект федерального закона О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих энергоснабжение.
Нормативно-правовые акты в сфере регулирования тарифов.
Федеральные законы
1) Федеральный закон от 14.04.1995 №41 ФЗ О государс