Проект повышения эффективности государственного управления многоквартирными домами
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
я единого заказчика является крупнейшей управляющей компанией Басманного района и единственной в районе государственной управляющей компанией. В управлении ДЕЗ находится подавляющая часть многоквартирных домов района, и поэтому будущее системы ЖКХ района целиком зависит от её функционирования.
На Рисунке 1 представлена схема управления многоквартирными домами Дирекцией единого заказчика Басманного района на условиях балансодержания. Прерывистой линией обозначены договорные отношения, пунктиром контроль деятельности, чёрной стрелкой эксплуатация зданий, красными направления финансовых потоков оплаты коммунальных услуг.
Балансодержание форма управления, унаследованная от советской системы ЖКХ. В Советском Союзе частной собственности, как известно, не существовало. И фактически, управляющая-эксплуатирующая организация (В СССР эти понятия не разделялись), являлась собственником всех помещений многоквартирного дома.
Некоторые ТСЖ вступили в договорные отношения с дирекцией в этом случае на схеме появляется линия договорных отношений между домом и Дирекцией, но в целом схема остаётся прежней.
Рисунок 1. Схема управления многоквартирными домами ГУП г. Москвы ДЕЗ Басманного района на условиях балансодержания.
В настоящее время право на частную собственность охраняется государством. Большая часть жилого фонда приватизирована, рынок недвижимости процветает. В новых условиях схема, показанная на Рисунке 1, является явным атавизмом, тормозящим развитие рыночных отношений. Велико недовольство среди собственников помещений, которые лишены выбора в сфере управления своей собственностью.
Теперь рассмотрим Рисунок 2:
Рисунок 2. Организационная схема ГУП г. Москвы ДЕЗ Басманного района (вспомогательные подразделения не указаны).
На Рисунке 2 показана организационная схема Дирекции единого заказчика Басманного района. Подразделения ДЕЗ отвечают не за конкретные объекты, а за направления деятельности. Эта схема на первый взгляд логична и соответствует теории разделения труда, однако практика показывает, что проблемы многоквартирного дома комплексны. Часто возникают ситуации, когда та или иная проблема касается деятельности нескольких отделов.
Стоит отметить, что у участковых филиалов ДЕЗ нет чётких обязанностей, они во многом повторяют работу самой Дирекции и занимаются выполнением оперативных поручений.
ОАО Тепловые коммунальные сети было создано для организации поставок тепловой энергии в МД района. Контрольным пакетом акций этого предприятия владеет Дирекция единого заказчика. В настоящее время ОАО ТКС функционирует как подразделение ДЕЗ, хотя формально им не является. Уникальной особенностью ДЕЗ Басманного района является совмещение им функций управляющей и ресурсоснабжающей организаций. В структуре Дирекции находится ОАО Тепловые коммунальные сети, осуществляющее поставки тепловой энергии в многоквартирные дома района. Это единственный подобный опыт в Москве.
До июня 2007 года ЕИРЦ был одним из подразделений ДЕЗ. В июне 2007 года был создан ГУ ЕИРЦ ЦАО, подразделением которого формально стал ЕИРЦ Басманного района. Однако фактическое снятие ЕИРЦ с баланса ДЕЗ не осуществлено до сих пор.
Таким образом, показанная на Рисунке 2 схема вместо чёткого разделения обязанностей даёт высокий уровень бюрократизма, отсутствие комплексного подхода, размытость служебных обязанностей отдельных работников и целых подразделений, и как результат неэффективное исполнение своих задач предприятием.
Существенным препятствием на пути перехода на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами является такая особенность, как общедолевое владение комплексом обшего имущества многоквартирного дома. Хотя Жилищным кодексом устанавливается право управляющей компании заключать договора управления с каждым собственником по отдельности, на практике это не представляется возможным.
В Санкт-Петербурге практикуется система повсеместного создания товариществ собственников жилья сверху для заключения с ТСЖ, как с коллективным собственником, договора управления
- Проект реорганизации системы государственного управления многоквартирными домами с целью повышения её эффективности.
4.1. Обоснование проекта, краткое описание сути.
В настоящее время в Российской Федерации проходит широкомасштабная реформа коммунального хозяйства. Цель проводимой реформы привлечь частный капитал в сферу управления многоквартирными домами, создать в ней базу для рыночных взаимоотношений.
Однако в условиях, когда жилой фонд не полностью приватизирован и имеются так называемые государственные дома (в которых доля государственной собственности в общем имуществе составляет более 50%) наличие государственных управляющих компаний просто необходимо.
Потенциальными потребителями услуг государственных управляющих компаний также могут стать незащищённые и социально инертные слои населения, с а также собственники помещений в многоквартирных домах со значительным уровнем износа.
В предыдущей части курсового проекта мы проанализировали основные недостатки ДЕЗ как управляющей компании. В общем виде основными слабостями Дирекции единого заказчика можно назвать: