Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Вµгодня политическое лобби в России не является столь действенным методом, как в США, но налицо его стремительное развитие.
Феномен политического лобби самым тесным образом связан с реформированием финансовой системы США, произведенной В. Вильсоном. Так, позволил создать Федеральную Резервную Систему США - альма-матер современного финансового устройства мира, которая не является государственным органом, а, следовательно, не подчиняется тем принципам, коим подчиняются государственные органы. Например, известно, что все государственные структуры, за исключением секретных, содержащих военную и государственную тайны, открыты для средств массовой информации. Однако доступ к архивам и иной информации о ФРС закрыт, поскольку это частная организация. Таким образом, Вильсон фактически установил прямую зависимость правительства США от акционеров ФРС, которые печатают денежные знаки и дают в долг под процент правительству. Вполне логично, что на политический курс самым прямым образом будут влиять интересы этой группы акционеров.
Этому финансовому гиганту не в силах сопротивляться ни одно правительство. Президенты США предпочитают поддерживать близкие связи с ФРС. Наглядный пример из истории: Джон Кеннеди подписал 4 июня 1963 г. указ № 11110 (Executive Order 11110), по которому Федеральное Правительство США впервые с 1913 года получило право печатать валюту - так называемый "Доллар Кеннеди", а не заимствовать деньги у ФРС. Как известно, прожил после этого он не долго: 22 ноября 1963 г. Кеннеди был расстрелян в Далласе при весьма и весьма загадочных обстоятельствах. Конечно, мы не можем утверждать прямую зависимость этих двух фактов, а также какую-либо причастность ФРС к убийству Кеннеди, однако, бесспорен тот факт, что влияние данной организации велико во всем мире.
-ой Президент США В. Вильсон говорил: Я самый неiастный человек. Не понимая, что делаю, я разрушил свою страну. Самая мощная индустриальная держава находится под властью её долгов. Долги стекаются в один общий. Национальный рост и всё, что мы делаем, находится в руках нескольких человек. Мы оказались самым безвольным, самым подвластным и подконтрольным правительством в цивилизованном мире. Мы больше не правительство народной воли, не правительство, избранное большинством, но правительство под властью небольшой кучки людей. Таким образом, влияние бизнес структур на административные ресурсы всего мира также было заложено В. Вильсоном.
Трансформация лежащего в основе развитых стран Запада общества, основанного на индустриальных технологиях, стандартизации товаров и услуг, относительной закрытости внутренних рынков, устойчивом финансовом положении, стабильности политико-административной системы и поддержке гражданами социальной направленности деятельности государства, в постиндустриальное информационное общество, которое отличается внедрением высоких технологий, диверсификацией производства товаров и услуг и индивидуализацией их потребления, большей открытостью внутренних рынков, глобализацией конкуренции и бюджетным дефицитом, выявила неспособность традиционной административной системы выполнять свои функции. Следовательно, наметились все основания для реформирования этой системы в странах мира. Новая система управления должна отвечать всем вышеперечисленным особенностям нового постиндустриального общества, а также быть достаточно мобильной, чтобы иметь ресурс для быстрой адаптации в условиях постоянно меняющихся реалий мировой политики.
Мы iитаем, что, поскольку на первое место в мировой политике выходит экономический фактор, то система управления должна это учитывать. Так, многие современные исследовали подчеркивают необходимость внедрения рыночных механизмов в государственное управление: усиление ориентации на потребителя, введение договорных отношений и финансовых стимулов, разукрупнение бюрократических структур, создание конкурентной среды и т. п.
Действительно, бюрократический аппарат современного типа слишком неповоротлив, хотя и подвергается постоянным сокращениям и реформированиям. Новая система управления должна быть мобильной, и рыночное управление применительно к государственному поможет это осуществить.
Выводы по второй главе
Мировой опыт применения теории административной эффективности Вильсона показывает, что данная теория, несомненно, имеет свои преимущества, но, скорее, лишь для одной страны - США, поскольку была создана специально под империалистические замашки этого государства. Тем не менее, принцип разделения административной и политической систем управления является главенствующим в структурах управления большинства стран.
Реалии современного мира выявляют множество недостатков текущей системы управления - зависимость от финансовых и бизнес структур, недоверие властным структурам со стороны общественности, излишняя политизированность управленческой системы. Появляется необходимость в реформировании системы администрирования, и новые теории системы управления строятся на рыночных принципах.
Заключение
Вудро Вильсон был поистине уникальным человеком - несмотря на то, что пришел в политику он достаточно поздно, он сделал очень многое не только для политики США, но и для мировой политики. Его революционные взгляды на организацию системы управления до сих пор применяются как основополагающие. Концепции и доктрины внешней политики США являются отголосками его