Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ионерской позиции, пытаясь указать, что демократический режим является наилучшим, и должен быть установлен во всех государствах с помощью США. Таким образом, В. Вильсон стал основателем того, что потом превратилось в господствующую интеллектуальную школу американской внешней политики.
Глава 2. Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт
2.1 Теория государственного управления в России и в мире
Теория административной эффективности в полной мере распространена на Западе. Чиновник - это профессия, для которой требуется специальное образование, соответствующая аттестация, наличие профессиональных знаний. Деятельность чиновников регулируется, например в Германии, особой системой правовых норм (ветвь административного права), в отличие от лиц, занятых в других сферах жизнедеятельности. На чиновников распространяются урегулированные законом государственно-служебные права и обязанности, а также отношения служебной верности и служения отечеству. Видный американский специалист О.Ренней определяет бюрократию как большую и сложную организацию с фиксированными и официальными областями юрисдикции, иерархической системой центральной власти и корпусом чиновников со специальными профессиональными навыками, следующих в своей деятельности систематизированным общим правилам и процедурам.
Теория государственного управления в нашей стране начала свое развитие с введения в 1722 г. Петром I знаменитой Табели о рангах. Принципы этого документа сосредоточивалось на попытках повысить традиционно низкую эффективность государственного аппарата, преодолеть апатию чиновничества и крайнюю медлительность вращения бюрократических колес. Попытку рационализировать систему государственной службы предпринимал в начале 19 в. М. Сперанский. Его план, в частности, предлагал сломать систему выслуги лет, заложенную в Табель о рангах, и ввести образование и профессиональные качества чиновника как критерии его профессионального роста.
Хотя в период социалистического строительства в нашей стране предпринималась попытка внедрения в деятельность государственного аппарата идей научного менеджмента, и даже был создан ряд научно-исследовательских институтов и лабораторий, занимавшихся изучением научной организации труда и управления, должного развития она не получила в связи с переходом страны в тоталитарный режим управления.
Сегодня не существует единой точки зрения на предмет теории государственного управления в политических кругах. К тому же, достижения мировой общественной мысли в области теории государственного управления у нас до сих пор еще мало изучены, а поэтому весьма актуальной является задача исследования и обобщения опыта развития мировой науки государственного управления.
Согласно Российскому Федеральному закону Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 г., под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий Б и В (ст. 2). В Комментариях к Федеральному закону отмечается, что в качестве ведущего признака понятия государственная служба выделяется профессиональная деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, которая означает непрерывное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях. В различного рода изданиях, посвященных проблемам государственного управления, теории и организации государственной службы, названные положения дополняются и конкретизируются. В частности, отмечается, что государственная служба - это совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, осуществление целей и функций государства.
Обозначенные позиции в понимании сущностных характеристик государственной службы в общем и целом совпадают с зарубежным законодательством и подходами западных специалистов. В то же время имеются и существенные различия, которые необходимо иметь в виду. Главное из них состоит в том, что на Западе (например, в США) публичная служба понимается как в широком смысле слова - профессиональная деятельность любого рода лиц, труд которых оплачивается из бюджетных средств, будь то федерального, регионального или местного уровня (включая врачей, учителей, почтовых служащих, охрану и т. д.), так и в узком - как деятельность, связанная с выполнением управленческих функций.
Если рассматривать систему управления государством Российской Федерации с точки зрения теории В. Вильсона, то мы видим следующие недостатки:
чрезмерная политизированность административного аппарата. В этом отношении стоит отметить попытку властей объединить чиновников каркасом политической организации типа партии Единая Россия. Несомненно, это действие преследует определенные цели, но принадлежность чиновников к одной партии - это признак однопартийной системы, тогда как руководители страны настаивают на том, что мы строим эффективную многопартийную систему.
Принятие множества законодательных актов, но невозможность адекватного применения принципов, в них закрепленных. Стратегии и доктрины, провозглашаемые государственными де