Проблемы теории административной эффективности: мировой и российский опыт
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
действует в США по настоящее время. Закон Пендлтона завершил эпоху системы дележа добычи (spoils system) при организации федеральной государственной службы на основе системы заслуг (merit system), и послужил началом законодательному оформлению современного института гражданской службы (civil service).
В своей статье Вильсон рассматривает проблемы, встающие на пути реформатора в новых условиях демократической власти. В любом государстве, где правительство iитается с общественным мнением, реформы будут осуществляться медленно, и все реформы будут полны компромиссов. Таким образом, В. Вильсон предлагает не доверять принятие важных политических решений толпе, не имеющей должного представления ни о сути политического курса, ни о национальных интересах и стратегиях государства. Взамен этого он предлагает воздействовать определенным образом на общественное мнение с целью заставить общественность думать в нужном для политика направлении, убедить общество в необходимости тех или иных политических решений. Этот принцип в полной мере соблюдается и сегодня.
Как уже упоминалось, другим основным принципом, провозглашенным Вильсоном, является разделение политического и административного управления. Государственное управление, как подчеркивает автор статьи, является сферой исполнения обязанностей. В поддержку своей позиции он приводит высказывание немецкого ученого Биунчли: Политика, таким образом, это сфера приложения усилий государственного деятеля, а управление - технического исполнителя. Это означает, что принятие политических решений, политического курса лежит на бюрократической организации, на профессиональных опытных специалистах, которые всегда находится в тени политического деятеля, лица государства. Административные ресурсы отделены от политики, поскольку это дает возможность продумывать курс без спешки, методично добиваясь цели. Таким образом, структура государственного управления построена на основе структуры управления бизнесом. Этот принцип находит свое отражение в системе управления и сегодня, когда бизнес оказывает огромное влияние на политический курс страны.
Далее, важным принципом управления Вильсон iитает наличие доверия между государством и общественностью. Поскольку именно доверие обусловливает курс, за который будут голосовать люди. Таким образом, задача организатора управления заключается в том, чтобы методы управления соответствовали бы условиям четко установленной ответственности, что в свою очередь вызывает доверие. Это отражается в прямой ответственности президентов США перед народом, в том, что по сей день президент объясняет все свои шаги, и руководствуется в некоторых из них поддержкой народа.
Еще одной принципиальной особенностью подхода В. Вильсона к управлению является то, что он ставил приоритет на практическом опыте применения идей и принципов политического курса, требовал активных действий, а не создания бумажных доктрин. Это проявилось в полной мере во внешней политике во время Первой мировой войны, а также по ее завершению - именно В. Вильсону принадлежит идея создания Лиги Наций.
Во внешней политике В. Вильсон придерживался тех же принципов, что и во внутренней. Г. Киссинджер отмечает, что Вильсон iитал, что на Америку была возложена обязанность не просто соучаствовать в системе равновесия сил, но распространять свои принципы по всему свету, и основными дипломатическими принципами были его понятия о том, что от распространения демократии зависит мир на земле, что государства следует судить по тем же самым этическим нормам, которые являются критерием поведения отдельных личностей, и что национальные интересы любой страны должны подчиняться универсальной системе законов.
Во время Перовй мировой войны Америка держалась позиции нейтралитета, поскольку США не имели заинтересованности в целях этой войны. Однако позже Вильсон, по-видимому, осознал возможности, которые может принести посредничество в данном конфликте: поскольку Америка верит в ценности более высокие, чем равновесие сил, война в Европе предоставляет невиданную возможность пропагандировать новый и лучший подход к международным делам. Это выразилось в знаменитых четырнадцати принципах Вильсона, на основе которых была создана Лига Наций. Однако, идея этой организации не была успешной, и в конце концов, противоречия, на основе которых она была построена, привели к развязыванию Второй мировой войны.
Выводы по первой главе
Теория государственного управления официально оформляется в отдельное направление политической науки лишь в конце 20 века, хотя предпосылки предпринимались на всем протяжении существования государства. Создателем модели системы административного управления iитают президента США Вудро Вильсона. Его теория отличается, в первую очередь, практичностью.
В. Вильсон реформировал систему государственного управления США, разделив административные и конституционные обязанности. Административные функции в такой системе лежат на профессионалах своего дела, специалистов, разрабатывающих прикладной политический курс, выражающийся в доктринах.
Важным принципом управления Вудро Вильсон iитал создать в умах общественности идею американской исключительности, что позволяет оправдать большинство действий политиков. Внедрение нужных идей в сознание общества - другой важный принцип управления. Во внешней политике Вильсон придерживался мес