Проблемы реализации форм конституционного права в современном мире
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?онной жизни и конституционного права. В мире все большее происходит осознание того, что чрезмерный централизм не меняет государства, а ведет к усилению функциональной неспособности государственного аппарата. Местное самоуправление, регионализация и децентрализация становятся теперь ведущими принципами европейской политики и конституционно-правового регулирования. Так, основная направленность принципа субсидиарности в ХХ ст. заключалась в преодолении фашистских и социалистических тенденций, защите автономии личности и прав на самоуправление низовых политических единиц. Субсидиарность организации власти тем самым противопоставлялась тенденциям в направлении авторитарного централизованного государства.
Субсидиарность рассматривалась как предпосылка устройства, которое базируется на свободе: государство, которое придерживается принципа субсидиарности, гарантирует своим гражданам свободу и независимость; оно гарантирует местное и региональное самоуправление. Защита свободы через реализацию принципа субсидиарности ныне провозглашается одной из традиционных ценностей европейского политического устройства (Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., проект Европейской Хартии регионального самоуправления 1997 г.), с одной стороны, признание и гарантирование широкого каталога прав территориальных коллективов в демократических странах создает условия для формирования в них модели так называемого муниципального государства, а, с другой - развитое местное самоуправление рассматривается как запускающий инструмент процесса евроинтеграции.
Муниципализация конституционной жизни и конституционного права, прежде всего, имея выход на локальный уровень, затрагивает все процессы трансформации и модификации власти в условиях демократизации государства и общества. Свойствами власти в таких условиях является, во-первых, ее гуманизация, обусловленная как признанием самостоятельным субъектом властных отношений гражданина государства, так и наличием специальных субъектов - территориальных коллективов.
Во-вторых, диверсификация власти, признание равноправным партнером государственной власти местного самоуправления, переводит публичную власть преимущественно в сферу частного права, сферу функционирования индивидов - жителей определенных территорий и их ассоциаций, которая преимущественно является свободной от государственно-правового регулирования, в сферу правосвободного пространства, учитывая, что именно в этой сфере возможное свободное проявление и реализация интересов, как самих территориальных коллективов, так и его членов - жителей определенных территорий, то есть в рамках гражданского общества.
В-третьих, муниципальная власть находит свою правовую регламентацию в рамках конституционного права, которое хотя и является классической отраслью публичного права, однако под ее многовекторным влиянием подвергается существенной приватизации в условиях демократических изменений. Вместе с тем, муниципальная власть не уходит полностью из сферы публичности (свидетельством чему является ее перманентная разноуровневая нормативно-правовая регламентация), а ее предметы регулирования (в том числе конституционно-правового) становятся якобы сопредельными, пронизанными частноправовыми началами.
Такая тенденция приватизации конституционного права выступает следствием одной из важнейших особенностей местного самоуправления, которое тесно связанно с естественным правом, и приводит к перманентному втягиванию в орбиту конституционно-правового регулирования частноправовых положений в качестве нормативных принципов публичного права. В основе этого процесса лежит признание верховенства человеческих ценностей и частных интересов над всеми другими, в том числе публичными.
Кроме муниципализации конституционного права, следует обратить внимание и на регионализацию, которая, к примеру, стала доминирующей чертой в современной Европе. Движение за регионализм усиливается как в Европейском Союзе, так и за его пределами. Он укрепляет уверенность, что полномочия Европейского Союза, государств-членов Союза и регионов взаимно дополняют друг друга. В связи с этим, например, Ассамблеей европейских регионов в 1996 г. и была провозглашена Декларация о регионализме.
Следует отметить, что современные государства проявляют достаточное стремление к регионализации своей территории или расширению существующих региональных структур. Достаточно серьезные изменения произошли, в частности, в современной Великой Британии, где имеют место процессы, внешне напоминающие федерализацию, а существующий статус автономных образований и характер взаимоотношений между автономиями и центральной властью дает основание некоторым авторам рассматривать ее как регионалистское государство; а также в Италии и Франции, где полномочия высших государственных органов в последнее время были значительно децентрализированы. Примером тому являются закон Италии от 7 октября 2001 г., которым было внесено существенные поправки к Конституции Италии в отношении вопросов власти на разных территориальных уровнях, закон о поправках к Конституции Франции от 28 марта 2003 г., который существенно реформирует территориальные коллективы и т.д. Так, ст. 114 Конституции Италии теперь закрепляет, что муниципалитеты, провинции, большие города (с метрополиями), регионы являются автономиями с собственными пол?/p>