Принципы управления социальной сферы муниципального образования
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
тоятельности.
Для нетрудоспособных (престарелых, детей, инвалидов) главный упор должен быть сделан на поддержание благосостояния, обеспечение уровня потребления важнейших материальных и социально-культурных благ, создание надежных гарантий, размера индивидуальных доходов и т.д. Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости, включая и большинство благ, которые ранее предоставлялось бесплатно.
.Механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий.
Система социальной защиты не должна строиться на основе эпизодического принятия разрозненных разовых решений по улучшению материального положения отдельных групп населения, оказавшихся в тяжелой ситуации. А пока мы имеем дело не с комплексной системой, а со своеобразным подобием "скорой помощи" для латания наиболее заметных социальных прорех. Если такая практика более или менее соответствовала потребностям административно-командной экономики, то в условиях рынка она бесперспективна.
.Система социальной защиты должна быть интегрированной, действовать на всех уровнях: федеральном, республиканском, областном, региональном, даже на предприятии (фирме), АО с четким определением прав, ответственности и функций каждого из них. Наиболее целесообразен путь создания многоуровневой системы, в которой гарантии, установленные на вышестоящем уровне, на нижестоящих дополняли бы и развивались. Так, на федеральном уровне следует сохранить установление минимального уровня гарантий для всего населения страны независимо от места проживания.
2.5 Муниципальное управление регулированием занятости населения и трудовых отношений
В системе занятости населения свои функции органы муниципального управления осуществляют в тесной связи с центрами занятости населения в районах и городах, территориальными подразделениями Федеральной службы по труду и занятости. В период массового высвобождения рабочей силы органы муниципального управления: анализируют влияние этого события на рынок труда; координируют осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников; осуществляют посредническую роль при конфликтных ситуациях на предприятиях; оказывают финансовую помощь предприятиям, планирующим массовое высвобождение; разрабатывают мероприятия по содействию занятости; готовят предложения по перепрофилированию и приватизации предприятий.
Объект управления - совокупность отношений, связанных с наймом трудящихся, использованием и оплатой труда. В эту совокупность входят факторы, определяющие спрос на рабочую силу, предложение рабочей силы, механизм воздействия спроса и предложения. Субъектами управления выступают государство, муниципальные органы (муниципалитеты), предприниматели (союзы предпринимателей), профсоюзы и другие общественные организации.
Цели и задачи управления муниципальным рынком труда различаются в зависимости от состояния внешних (мировых, макроэкономических) и внутренних, природно-климатических, социально-экономических, политических условий, от господствующей в обществе идеологии и ряда других факторов.
Управление муниципальным рынком труда включает ряд функций:
прогнозирование спроса и предложения рабочей силы;
-планирование подготовки и переподготовки кадров;
организацию мероприятий по повышению уровня занятости населения и эффективности труда;
регулирование занятости на разных сегментах рынка;
мотивацию персонала;
контроль за ходом выполнения программ и планов занятости;
учет расходования ресурсов и результатов управленческой деятельности.
Муниципальные органы управления используют различные формы, методы и инструменты воздействия на состояние рынка труда. Под формой понимают способ организации методов управления. Методы управления подразделяют на нормативно-правовые, административные и экономические. Это деление является условным, поскольку все они взаимообусловлены и взаимосвязаны. Тем не менее такое членение методов необходимо.
Нормативно-правовые методы предусматривают изменение и совершенствование существующих институтов, они осуществляются посредством издания законов, указов Президента, правительственных решений и постановлений, постановлений глав муниципальных образований.
Административные методы включают прямые запреты на те или иные действия хозяйствующих субъектов, количественные ограничения, нормативы и процедуры.
В условиях развития рыночной экономики возрастающую значимость в механизме управления рынком труда приобретают экономические методы: стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов посредством бюджетных ассигнований, изменения процентных ставок банковских кредитов и налоговых ставок. Применение экономических методов позволяет:
увеличить создание новых рабочих мест;
-изменить масштабы подготовки работников;
организовать социальную защиту незанятого населения, обеспечить их трудоустройство;
повысить уровень заработной платы.
Экономические возможности воздействия на рынок труда у муниципальных образований в настоящее время ограничены.
Важным элементом муниципального регулирования являются прогнозир?/p>