Правовые формы борьбы с должностными преступлениями
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ажданской службы. В основном этот закон значительно менее рамочный, чем первый закон о государственной службе. Большинство вопросов прохождения гражданской службы, которые ранее регулировались субсидиарно с трудовым законодательством, теперь в отношении гражданской службы полностью урегулированы законом о гражданской службе.
Если кратко суммировать значения правового регулирования деятельности государственных служащих в интересующем нас аспекте, то они могут заключаться в следующем:
а) понятие государственной службы и его соотношения с уголовно-правовым понятием должностного лица;
б) расширение и оптимизация ограничений и запретов, связанных с возможностью коррупционных проявлений;
в) совершенствование отчётности должностных лиц о финансовом положении, как о собственном, так и о финансовом положении родных и близких;
г) совершенствование оснований увольнения государственных служащих, в том числе по данным оперативного характера;
д) оптимизация служебно-должностных обязанностей по всей стране.
1.2 Антикоррупционная экспертиза актов
Нормативные правовые акты являются продуктами деятельности, а не элементами действительности, поэтому для изучения вопросов противодействия коррупции воспользуемся продукционным подходом. Если продукты деятельности не соответствуют обязательным требованиям нормативных правовых актов, то такие продукты не имеют права на общественное использование (появляться на рынке).
В данном случае нас будет интересовать коррупциогенность, то есть возможность использовать в приступных целях.
Одним из основных обязательных требования является безопасность продукта. Безопасность вещественных продуктов (продукции) регламентируется техническими регламентами, которые в свою очередь регулируются ФЗ РФ О техническом регулировании.
Нормативные правовые акты (продукты всех ветвей и уровней власти) также должны регулироваться и регламентироваться. Однако это особые продукты деятельности, представляющие нормы, на соответствие которым проверяются другие продукты деятельности.
Если продукт деятельности не соответствует норме, то тогда должен меняться продукт деятельности. Но если элемент (продукт) действительности не соответствует норме, то тогда должна меняться норма. Это связано с тем, что данная норма является продуктом деятельности, и она не адекватно отображает действительность. Конечно, возможны варианты, когда начинают исправлять действительность, подгоняя ее под идеальные нормы, но тогда начинается борьба власти со своим обществом.
С 2011 быстрыми темпами развивается направление - антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.
Около тысячи аккредитованных в Минюсте независимых экспертов за 2010 год выдали всего 16 заключений. Из них пять было частично учтено при доработке проектов. Этот факт был зафиксирован на первом заседании рабочей группы по взаимодействию со структурами гражданского общества президиума Совета при президенте России по противодействию коррупции в конце прошлого года.
Сложившаяся практика такова, что статус антикоррупционного эксперта в настоящее время используется в подавляющем большинстве случаев исключительно в рекламных целях (размещение соответствующей информации на сайтах, визитках, в рекламных роликах и т.д.). По оценке сотрудников Министерства юстиции РФ, только 10% независимых экспертов после получения статуса антикоррупционного эксперта осуществляют деятельность в этой сфере. Цифра спорна, на наш взгляд она не составляет и нескольких процентов. Но и этим независимым экспертам далеко не всегда удается провести антикоррупционную экспертизу на высоком профессиональном уровне. Попытаемся разобраться, почему так происходит.
Правовые и организационные основы проведения антикоррупционной экспертизы были установлены Федеральным законом от 17.07.2009г. N 172-ФЗ Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - Закон Об антикоррупционной экспертизе). В соответствии с ним Правительство в 2010 году утвердило Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010г. № 96 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов).
Согласно положениям Закона Об антикоррупционной экспертизе… субъектами, наделенными полномочиями на проведение антикоррупционной экспертизы, являются:
Прокуратура РФ;
Министерство юстиции РФ;
органы государственной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
юридические лица и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
При этом только последняя категория имеет полномочия на проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов в любой отрасли российского права. Компетенция первых трех субъектов носит специальный характер (система органов прокуратуры осуществляет антикоррупционную экспертизу действующих актов, Министерство юстиции - экспертизу проектов