Осуществление административного надзора
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
° и принуждения. Первые связаны с назначением данной деятельности в государственном управлении и, как правило, провозглашаются правом. Подобные мнения распространяются в юридической литературе на управленческие решения. Представляется возможным видеть здесь аналогию с надзором, ибо принимаемые в его процессе решения есть управленческие и по существу и по форме. В пользу такого предположения указывает то, что индивидуальные акты, как форма правоприменительных отношений, призваны обслуживать другие отношения и не являются самоцелью.
Их функциональные назначения в правотворчестве органов надзора заключается в том, что данная форма деятельности указанных субъектов является наиболее активно влияющей на управляемую систему общественных отношений в системе полиции через конкретные сферы административного надзора.
Проведение непосредственных организационных и организационно-политических мероприятий осуществляется не изолированно от правовых форм. Все формы надзорной деятельности объединяются задачами и целями надзора в государственном управлении. Кроме того, в сферах административного надзора в системе полиции проведение рассматриваемых мероприятий завершается, как правило, изданием актов. Примером могут служить акты по результатам инспектирования, различного рода обследования поднадзорных объектов и другие. И все же многие из мероприятий в сфере надзора осуществляются без издания актов, а проводятся в жизнь в порядке повседневной оперативно-управленческой деятельности органов надзора.
В рамках организационных мероприятий практически реализуются функции надзора в системе полиции, связанные с осуществлением их координационных полномочий, так, например, в организации взаимодействия с общественными объединениями, проведении совместных с заинтересованными аппаратами отраслевого управления совещаний, семинаров и другие; обязанностей по оказанию методической помощи, обобщению и распространению передового опыта, подготовке специальной информации в соответствующие инстанции. Использование данной формы органами надзора способствует внедрению в практику новейших достижений науки и техники.
Осуществление же организационно-политических мероприятий, как представляется, главным образом характеризует систему административного надзора в органах полиции не только как правоохранительное звено государственного аппарата, обладающее набором карательных полномочий, но, прежде всего, как систему действенной пропаганды Российского законодательства, идеологической работы среди населения.
На практике широко применяется и такая форма, как изучение общественного мнения населения. В результате ее реализации полиция разрабатывает и принимает управленческие решения по совершенствованию функционирования системы административного надзора во всех его формах.
Таким образом, вместе с организационными мероприятиями, осуществляемыми в процессе внутреннего управления системы органов административного надзора, внешняя реализация рассмотренных форм, а точнее соответствующих групп полномочий, по существу и обеспечивает все направления административного надзора в полиции.
Методы административного надзора. Методы управления не есть главный показатель содержания той или иной деятельности по управлению. Методы лишь дополняют общую характеристику этой деятельности. И в данной связи видится, как не имеющая достаточных оснований, попытка отождествления функции и метода управления категорий близких, но не тождественных.
Их различие заключено не только в том, что метод престает перед нами как средство-способ осуществления функции, что свидетельствует о его вторичности. Для реализации практически любой функции по управлению необходим определенный набор методов. Причем методы повторяются для различных функций, варьируется лишь их иерархия: для одной функции основными методами будут, например, морально-политические, для другой - административно-директивные и тому подобнее. Однако при этом сохранится их суть. Очевидно, что важно видеть неизменность сущностного содержания методов. Они выступают как унифицированные элементы механизма управления с теми модификациями в каждом отдельном случае, которые диктуются спецификой самой функции. Таковым представляется соотношение методов управления и его функции.
Административный надзор в сфере управления практически реализуется его субъектами с помощью определенного набора методов. Избирательный подход здесь необходим, и это диктуется особенностями задач-функций каждой из подсистем управления. В целом для государственного управления характерно использование широкого спектра методов. Очевидно, что чем богаче набор методов, тем эффективнее управленческое воздействие на соответствующие объекты, их системы.
Система функций управления, обеспеченная соответствующими методами, объективно способна достигнуть желаемых результатов ее целей.
Важно отметить, что хотя в выборе методов и проявляет себя субъективный фактор, хотя и имеется возможность поиска рациональных для каждого случая способов воздействия на управленческий объект, все же одним из основных факторов, определяющих эти возможности субъекта смысл и содержание задач органа. Однако какими бы методами ни пользовались субъекты административного надзора, они так или иначе, черпают их из арсеналов управленческих методов, что свидетельствует об их идентичности, их единстве в главном