Осуществление административного надзора
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?льше общих моментов, чем различных. Основные различия прослеживаются в варьировании классификации форм и методов:
Во-первых, в соответствии с предметом данного исследования поиск форм и методов сужается до пределов конкретной деятельности. Становится возможным и рациональным избирательный подход к разработанным в юридической науке концепциям форм и методов. Это объясняется тем, что любая конкретная деятельность в структуре управления в данном случае административный надзор как отдельная функция или обособленная задача значительно уже управления в целом, а, следовательно, располагает
ограничениями в сравнении с числом форм и методов реализации.
Во-вторых, субъекты административного надзора осуществляют свои полномочия в пределах отношений власти-подчинения, в которых и выступают в качестве властной стороны. Это дает основание говорить о том, что административно-правовой метод является определяющим в системе методов административного надзора и для избрания конкретных форм данной деятельности.
Следовательно, в этом и есть суть правильного подхода к пониманию форм и методов административного надзора как прикладному отражению теоретических разработок общих начал управления.
Формы административного надзора. Как и методам, им присуще те же признаки, что и формам управления вообще. Так же, как и для управления, формы надзора являются внешним выражением содержания осуществляемой деятельности. Очевидно, что процесс реализации компетенции органов надзора в системе государственного управления и, в частности, управление в сфере охраны общественного порядка заключается в практическом применении тех конкретных форм, которые отвечают содержанию и целям административного надзора. В соответствии с этим формы надзора различны по своему целевому назначению. Особого внимания заслуживают те из них, которые непосредственно связаны с компетенцией субъекта надзора, исходя из существа конкретных его полномочий.
Следовательно, вполне допустима классификация форм надзорной деятельности, при которой они могут быть сгруппированы в одном ряду с компетенцией. В этом случае формы могут быть представлены как обеспечивающие:
-деятельность в связи с регулированием соответствующих общественных отношений;
-собственно надзорную деятельность;
-применение административно-правовых санкций или юрисдикционную деятельность.
Попытка именно таким образом представить формы административной надзорной деятельности создает известные трудности детальной их характеристики. Здесь неизбежны повторения, либо в каждой группе форм будут иметь место, скажем, правовые и не правовые, организационные и связанные, например, с совершением материально-технических действий и тому подобному.
И все же классификация форм надзорной деятельности по основному критерию - связи с компетенцией органа административного надзора имеет смысл. Это объясняется тем, что существляемый в рамках государственного управления административный надзор предстает как вид специальных работ. Он заметно отличается по своему содержанию от всех иных действий по управлению, а, следовательно, нуждается в специализации конкретных его форм. Причем особым образом здесь проявляют себя не правовые формы. Их закрепление в механизме административного надзора не есть продукт общих государственных правоустанавливающий, а является результатом избирательного подхода центрального отраслевого органа управления Министерства внутренних дел Российской Федерации к оценке конкретных форм деятельности, их рациональности и целесообразности. Формы, определяемые актами внутриотраслевого характера, не есть нечто застывшее, раз и навсегда установленное. Они могут видоизменяться, дополняться и так далее, в зависимости от состояния не только поднадзорных объектов, но и от уровня организованности самой системы надзора, ее научно-технической вооруженности.
Разумеется, нет, да и не может быть в надзорной деятельности каких-либо особых форм, которые бы не вписывались в общепринятые наукой административного права классификационные рамки. И все же самостоятельная классификация форм надзора вскрывает те из них, которые не характерны для иных функций управления, но реально существуют в системе административного надзора.
Исходя из вышеизложенного классификацию форм административной надзорной деятельности можно представить следующим образом:
-участие в разработке общих правоустанавливающих актов управления;
-разработка нормативных актов отраслевого управления;
-издание нормативных актов в порядке надзора;
-издание индивидуальных актов административного надзора;
-проведение непосредственных организационных и организационно-политических мероприятий.
Рассмотрим предложенную классификацию более подробно. Участие в разработке общих правоустанавливающих актов управления представляет собой такую форму деятельности органов административного надзора, которая содержит ряд особенностей, лежащих в основе отличий надзорной деятельности от любой другой, осуществляемой в рамках государственного управления. Процессу исполнительно-распорядительной деятельности всегда присуще правотворчество. Это объясняется необходимостью более оперативного регулирования динамичных управленческих отношений. Законы и иные акты органов государственной власти, устанавливая самые общие нормы и правила поведения, не могут обеспечить быстрое реагирование на измен