Осуществление административного надзора
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
яющиеся общественные отношения и охватить все стороны общественной и государственной жизни. Кроме того, органы управления и входящие в их систему субъекты различных видов управленческой деятельности (субъекты надзора) есть не только постоянно, но и оперативно действующая часть государственного аппарата, на них возложена задача регулирования соответствующих общественных отношений в форме издания нормативных актов.
Особенностью органов административного надзора как субъектов специальной деятельности является их ограниченное правотворчество. В сложившейся практике правового регулирования в сферах административного надзора его субъектам отводится в основном роль подготавливающей инстанции. Особенно это заметно в деятельности субъектов надзора в системе полиции. И, прежде всего потому, что изолированно от органов отраслевого управления они не представляют собой системы в общепринятом смысле, а являются частью отдельных звеньев территориальных органов полиции. Субъекты надзора вместе взятые есть совокупность субъектов-правоприменителей.
Нужно отметить и то, что в системе полиции поднадзорные объекты и их правовые режимы отличны друг от друга. Регулирование групп общественных отношений не только по сферам надзора, но и внутри них различно, носит определенно специфический характер. И несмотря на то, что надзор в каждой из сфер в системе полиции существенным образом отличен, как различны и поднадзорные объекты, все же можно говорить и присущих данной деятельности общих формах правотворчества.
Для органов административного надзора характерно лишь участие в разработке нормативных актов, издаваемых либо органами законодательной, либо исполнительной власти. Вклад органов надзора в правовое регулирование соответствующих общественных отношений достаточно заметен. Являясь главными субъектами правоприменительной деятельности в закрепленных за ними сферах общественных отношений, органы административного надзора аккумулируют весь опыт их правового регулирования. Именно они выступают наиболее компетентными звеньями государственного аппарата по определенному кругу вопросов, в частности, по проблемам правового регулирования отдельных социальных процессов, происходящих в жизни общества и государства.
Определение форм правотворчества органов надзора тесно связано с общетеоретической проблемой процесса правотворчества, которой уделяется большое внимание в работах ученых-юристов, занимающихся данной проблемой. В этой связи имеет смысл обратиться к точке зрения, высказанной в юридической литературе Ю.А. Тихомировым. Говоря о стадиях законодательного процесса, он отмечает отличие его от процедур подготовки иных правовых актов. Из шести стадий процесса, указанных Ю.А. Тихомировым, практически каждая имеет место в деятельности органов административного надзора. Прогнозирование и планирование нормативных актов общегосударственного значения по установлению правовых режимов поднадзорных объектов, определение статуса органов надзора, ответственности за конкретные правонарушения нельзя представить себе без участия субъектов надзора. Именно они вносят предложения в инстанции по изменению действующих или принятию новых актов. Разработка концепции акта, подготовка его проекта исполняются непосредственно органами надзора или с их активным участием. Органы административного надзора через Министерства внутренних дел Российской Федерации являются активными участниками процессов концептуальных разработок кодификации административного законодательства наряду с иными правоохранительными органами.
Следует отметить, что деятельность по совершенствованию соответствующих правовых институтов является постоянной для органов административного надзора. Именно они в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации являются стороной инициативной в основных стадиях правотворчества. Это служит достаточным основанием для вывода о наличии у органов надзора форм деятельности, через которые ими реализуется правотворческая функция.
Особое место в деятельности органов административного надзора занимает их участие в разработке общих правоустанавливающих актов управления, ибо на практике они являются не только инициаторами принятия актов, главными их разработчиками, но и обеспечивают их реализацию на практике. Все акты, издаваемые Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам административного надзора, разрабатываются органами надзора.
Разработка нормативных актов отраслевого управления представляет собой особую форму правотворчества, в значительной мере отражающей специфику административного надзора в системе полиции. Эти особенности связаны с видовым разнообразием надзорных объектов, что дает возможность говорить о сферах надзора как об обособленных группах общественных отношений. Их правовое регулирование осуществляется по направлениям, отраженным в предложенной классификации форм деятельности субъектов надзора в системе полиции.
Издание нормативных актов в порядке надзора следует рассматривать как основную форму непосредственного воздействия на правовой режим поднадзорных объектов.
Издание индивидуальных актов административного надзора обеспечивает реализацию особых групп полномочий субъектов надзора. С помощью индивидуальных актов в конечном итоге достигаются цели надзора и управления.
Однако здесь недопустимы смешения понятий целей надзор?/p>