Особенности формирования местных бюджетов (на примере МР "Куйбышевский район")
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ципиально важно закрепление за местными бюджетами доходных источников, обеспечивающих стабильность поступления доходов. Вот почему в местном налогообложении основной упор должен быть сделан на имущественные и доходные налоги (земельный налог, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц, налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход и др.).
Изменение объема налоговых доходов, передаваемых с 2010 года местному уровню власти, согласно Федерального закона № 120-ФЗ от 20.08.2008 и дополнений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации, способствовали некоторому улучшению ситуации с формированием доходов местных бюджетов.
За бюджетами муниципальных районов, городских округов, а также городских и сельских поселений закреплен на постоянной основе определенный перечень (хотя и очень незначительный) налогов (налог на доходы физических лиц - 30%, единый налог на вмененный доход - 90%, земельный налог - 100%, налог на имущество физических лиц - 100%, единый с/х налог - 60%).
Структура поступлений собственных доходов в бюджеты муниципальных образований Калужской области в 2011 году представлена на рисунке 3.
Рис. 3. Структура поступлений собственных доходов в бюджеты муниципальных образований Калужской области в 2011 году
В структуре доходов муниципальных образований все еще значительную часть составляют неналоговые доходы, поступления которых носят нерегулярный характер (арендная плата за землю; аренда муниципального имущества; потери, связанные с изъятием сельскохозяйственных угодий и др.) - 22,1% и дотации, субсидии и субвенции из вышестоящего бюджета - 24,4%, размер которых зависит исключительно от межбюджетных отношений между субъектом и муниципальным образованием.
Несмотря на то, что в результате внесения изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации муниципальные бюджеты, наконец-то, получили стабильные гарантированные источники, проблема формирования полноценной финансовой базы муниципальных образований до настоящего времени не решена.
Глава 3. Проблемы в формировании муниципальных бюджетов
.1Проблемы, связанные с формированием доходов и исполнением расходных обязательств муниципальных образований. Пути их решения
В целом формирование доходной базы местных бюджетов относится к предметам регулирования налогового и бюджетного законодательства, и в этом смысле отдельный федеральный закон не может преодолеть символического характера местных налогов как основы доходной части местных бюджетов и независимости экономической базы местного самоуправления.
В долговременной перспективе никакие реформы местного самоуправления не дадут ощутимых результатов без укрепления твердых или гарантированных источников местных бюджетов.
Проведенный анализ формирования расходной части бюджетов муниципальных образований свидетельствует о преимуществах использования нормативного подхода в практике бюджетного планирования и финансирования социальной сферы, а также о настоятельной необходимости его дальнейшего расширения и совершенствования.
В последние годы, когда почти все объекты социальной сферы переданы в ведение местных органов власти, а также значительно расширен перечень вопросов местного значения, нагрузка на местные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов (рисунок 4), в результате чего местные бюджеты формируются, как правило, с дефицитом.
Рис. 4. Динамика доходов и расходов бюджетов муниципальных образований Калужской области за 2010-2010 годы
Как видно из представленного рисунка, в 2010 году расходы бюджетов муниципальных образований возросли по сравнению с 2010 годом на 48,0 млрд. рублей, а собственные доходы местных бюджетов возросли лишь на 40,0 млрд. рублей.
Таким образом, муниципальным образованиям для того, чтобы обеспечить выполнение возложенных на них полномочий в полном объеме, необходимо не только выполнить план по объему доходов бюджета, но и изыскать дополнительные источники для финансирования дефицитов их бюджетов.
До 2008 года механизм определения расходов местных бюджетов был очень прост: расходы на очередной финансовый год планировались от достигнутого уровня, то есть расходы текущего года определялись на основании расходов предыдущего года и корректировались в соответствии с индексами-дефляторами цен, рекомендуемыми Министерством экономики Калужской области, с учетом планируемых по муниципальному образованию доходов. Если в течение года происходили изменения в законодательстве, то бюджет уточнялся.
Существенные изменения в практику планирования расходов консолидированного бюджета Калужской области внесли ежегодно принимаемые Законы Калужской области О нормативах расходов бюджета, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Калужской области, и региональном стандарте предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Однако, методика расчета нормативов расходов бюджета, применяемая в Калужской области при составлении прогноза консолидированного бюджета Калужской области, имеет ряд существенных недостатков.
Во-первых, нет единого подхода к определению величины нормативов бюджетных услуг в социально-культурной сфере.
Так, например, за базу расчета нормативов, применяемых при формировании прогноза расходов бюджета в разных отрасл