Особенности системы социальной защиты на примере деятельности отдела соцзащиты населения администрации Центрального района
Дипломная работа - Социология
Другие дипломы по предмету Социология
±разом к материальным аспектам помощи.
На фоне определенной аморализации основной части населения (в том плане, что украсть у государства, по большому счету, мало кто считает зазорным) обеспечить хотя бы убедительную мотивацию к честному поведению, как получателей помощи, так и лиц, ее оказывающих, по-моему, будет очень трудной задачей. (Говоря о получателях помощи, мы имеем в виду иждивенческие настроения значительного числа трудоспособных граждан).
В этом плане, может быть, в нашей стране лучше не вводить какие-то численные критерии, при выполнении которых гражданину автоматически будет положена социальная помощь, а в качестве базового основания брать сведения социального патронажа. Вторая проблема, скорее связана с адресной социальной помощью, оказываемой в виде той или иной социальной услуги, и упирается в неготовность населения воспользоваться этой услугой. Тут имеется и чисто информационный аспект - человек просто не знает, что такая услуга существует, и, психологический, - так, по моему убеждению, большая часть населения города нуждается в социальной адаптации и реабилитации, но сами этого не понимают.
Вообще, если говорить, о шансах на реализацию, то, чем меньше населенный пункт, тем легче (при наличии средств) организовывать в нем работающую систему адресной социальной помощи. Хотя, скорее всего, существует и некая нижняя граница численности населения, которая требуется для обеспечения полноценности помощи в смысле спектра и качества услуг.
Для того, чтобы в рамках системы социальной защиты увеличить долю ресурсов, выплачиваемых непосредственно бедным, следует:
. Достигнуть общественного консенсуса и четко определить, что приоритетной группой программ социальной защиты являются малоимущие, а цель адресных программ заключается в снижении уровня и глубины бедности. В экономических и политических кругах существует мнение о том, что действующие программы, в которых право на участие устанавливалось на основе оценки доходов, реализуются для обеспечения малоимущих граждан. Однако в России, и в Санкт-Петербурге в частности, это не совсем так. Небедные получатели могут законным образом стать участниками многих социальных программ. Программы государственной социальном помощи предоставляют помощь по принципу трудной жизненной ситуации, часто без оценки доходов. Такая политика, допускающая создание программ для не малоимущих граждан значительно уменьшает объем средств, которые выплачиваются действительно малоимущим гражданам.
В данном случае необходимо организовать социальный патронаж, в ходе которого районные социальные службы вели бы учет, реестр граждан, находящихся действительно в тяжелой жизненной ситуации.
Также требуется совместной деятельности социальных и налоговых служб с целью проверки подлинности справок о среднем заработке, приносимых гражданами. Поскольку выделенные средства социальной помощи должны быть целиком направлены на поддержку нуждающихся жителей.
. Разработать и внедрить в практику администрирования адресных программ для бедных системы показателей результативности, позволяющей:
оценить влияние адресных программ на уровень и глубину бедности;
измерить степень включения бедных в программу (адресность).
В частности, важно определить распределительную цель каждой адресной программы: какая доля получателей или субсидий должна приходиться на долю бедных, чтобы оценить результаты как успешные. В других странах большая часть программ социальной помощи имеет четкие цели: например, в программе предоставления продовольственных талонов в США ожидается, что 80 % получателей должны быть действительно малоимущими гражданами. Как только определятся четкие цели и задачи, управление программой можно сконцентрировать на программных ресурсах для достижения желаемого результата; при этом используются независимые оценки, чтобы оценить степень результативности программы.
. Изменить направление бюджетных расходов в рамках программ социальной помощи: от программ, созданных для обеспечения социальной защиты среднеобеспеченных слоев населения, как, например, программа жилищных субсидий, к программам, основной целевой группой которых являются бедные граждане. Перераспределение средств в пользу бедных можно осуществить двумя способами:
в рамках программ, направленных на поддержку более широких слоев населения (например, жилищные субсидии), устанавливать больший размер помощи для бедных;
в рамках существующего бюджета перераспределять ресурсы в пользу тех видов помощи, которые адресованы только бедным.
Обе меры не являются взаимоисключающими.
. Изменить дизайн действующих программ для бедных. Можно рассматривать два сценария реализации данного направления реформ. Первый вариант предполагает совершенствование трех существующих программ для бедных (ежемесячное пособие на ребенка, жилищные субсидии и программа государственной социальной помощи малоимущим). Второй вариант предполагает замену всех действующих программ, направленных на поддержку бедных слоев населения, на единое пособие по бедности [23].
Если говорить об условиях жизни людей с инвалидностью, это понятие включает в себя три основных аспекта: доступную среду, образование и трудоустройство.
В 2008 году Россия подписала конвенцию о защите прав инвалидов, но она до сих пор не ратифицирована. Недопустимо долго идет процесс ратификации.
Уже третий год реализуется програм