Основные приоритеты и направления развития социальной защиты населения
Дипломная работа - Социология
Другие дипломы по предмету Социология
тоящее время, несколько измененные и дополненные.
2. НАЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СФЕРЕ ТРУДА
.1 Выделение нормативно-правовых аспектов реформирования системы социальной защиты
После провозглашения независимости в Украине начался интенсивный процесс реформирования всех звеньев общественной жизни. Эти изменения коснулись политической, экономической и социальной сферы жизни. Экономические превращения влияли на социальные отношения в Украине. Социальные превращения с самого начала построения украинской независимости шли не следом, а параллельно с изменениями в экономической сфере. Это привело к значительной социальной дифференциации населения, падению уровня его жизни, снижению социальной защищенности граждан и их неуверенности в будущем. Инфляционные процессы разрушили нормативную основу системы социальной защиты. Социальные выплаты потеряли связь с денежным эквивалентом обеспечения минимального гарантированного уровня жизни.
Это привело к тому, что социальный комплекс Украины перестал соответствовать своим целям. Поэтому возник вопрос перехода к адресной социальной защите населения.
Для обеспечения правовой основы предоставления адресной материальной поддержки наименее защищенным слоям населения в условиях кризисного состояния экономики в 1994 году был принят Закон Украины О границе малообеспеченности, в котором определялось, что граница малообеспеченности - это величина среднечеловеческого совокупного дохода, который обеспечивает нетрудоспосособному гражданину потребление товаров и услуг на минимальном уровне, установленном законодательством [2, с. 302].
Нормативным методом определяется набор продовольственных товаров, который определяется соответственно социальным нормам потребления для лиц нетрудоспособного возраста, разрабатывающийся научными учреждениями и организациями соответствующего профиля.
Согласно Закону Украины О границе малообеспеченности нетрудоспособные граждане, которые получали пенсию, имели право на получение денежной помощи в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины [2, с. 303].
Но реализация данного закона не дала ожидаемых результатов. В экономике продолжались инфляционные процессы, денежные выплаты населению быстро обесценивались, была утрачена экономическая сущность границы малообеспеченности. Её величина все меньше соответствовала стоимости потребления товаров и услуг на минимальном уровне. Не был реализован принцип адресного направления социальных выплат и помощи.
июня 1999 года принимается Закон Украины О прожиточном минимуме, в ст. 1 которого определялось, что прожиточный минимум - стоимостная величина достаточная для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранение его здоровья набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности [2, с. 303].
Прожиточный минимум определяется нормативным методом в расчете на месяц на одного человека, а также отдельно для тех, кто принадлежит к основным социальным и демографическим группам населения [2, с. 302].
Но в связи с отсутствием в достаточном объеме финансовых ресурсов в государственном бюджете не удалось обеспечить полную реализацию положений данного закона. Так прожиточный минимум для трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте в 2001 году составил 331,05 грн., а минимальная заработная плата - 118 грн, т.е. 35,6% от прожиточного минимума. Минимальная пенсия вместе с целевой денежной помощью на проживание равна в 2001 году 72 грн., что составляет 28,9% от прожиточного минимума для лиц, которые потеряли трудоспособность. Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям начисляется при условии, что ее средний доход на человека не превышает 65 грн. в месяц. То есть доход, который дает право на получение помощи, составляет 20,9% от прожиточного минимума [2, с. 304].
Решение данной проблемы требует, во-первых, создания системы государственных стандартов и гарантий, которые обеспечивали бы каждому гражданину защиту от необеспеченности, а во-вторых, разработка действующего механизма реализации этих гарантий и стандартов в ежедневной жизни.
Что касается государственных социальных стандартов и гарантий, правовые основы их формирования и применения представлены в Законе Украины О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях, который был принят в октябре 2000 года.
В этом законе определен весь комплекс государственных социальных стандартов и нормативов, государственных социальных гарантий. В ст. 6 закона определяется, что базовым государственным стандартом является прожиточный минимум, установленный законом, на основе которого определяются государственные социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жилищно-коммунального, бытового, социально-культурного обслуживания, охраны здоровья и образования [2, с. 304].
Кроме того, согласно закона государственные социальные гарантии не могут быть ниже прожиточного минимума.
Итак, можно сказать, что законодательная база реформирования социального комплекса в Украине постепенно создается. Кроме названных выше, в Украине приняты законы, которые позволяют формировать только рыночные механизмы социальной защиты. К ним относятся законы о государственном социальном страх?/p>