Основные направления сотрудничества государств по защите прав и свобод человека
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
тет по правам человека и т.п.) начинает функционировать только после того, как исчерпаны возможности внутригосударственного механизма. В свою очередь, внутригосударственное законодательство по защите прав и основных свобод человека ориентировано на международно-правовые акты. Оно как можно более полно отражает и закрепляет тот объем прав и свобод индивида, который предусмотрен международными договорами.
В последние десятилетия важность и значение, придаваемые правам человека, выражаются в увеличении количества международных инструментов в данной сфере и числа институтов и органов, управомоченых обеспечивать их защиту. Контроль, осуществляемый данными органами, можно разделить на судебный и несудебный.
Выделяют пять функций, осуществляемых международными институтами по правам человека: информационная, следственная, согласительная, принятие решений и наложение санкций. И только при условии, что все данные функции объединены в рамках деятельности одного органа или одного механизма, защита прав и свобод будет эффективной.
. Информационная функция. Существует большое число международных органов, в частности в рамках ООН, которые собирают информацию о ситуации с правами человека в различных странах. Такая информация чаще всего собирается посредством периодических отчетов различных государств, и эти данные отражаются в Ежегоднике ООН по правам человека. Так, информационную функцию путем сбора и изучения докладов государств выполняют следующие органы ООН и конвенционные органы, действующие в рамках ООН:
ч. IV ст. 16 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, предусматривает обязанность для государств представлять периодические отчеты по реализации ими прав, закрепленных в Пакте, Генеральному секретарю ООН для последующего изучения ЭКОСОСом и Комиссией ООН по правам человека (с 1985 г. - Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам).
ч. IV ст. 40 Международного пакта о гражданских и политических правах поручает изучать соответствующие доклады государств комитету по правам человека.
ч. V ст. 18 Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин предоставляет аналогичные полномочия комитету по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
согласно ч. II ст. 44 Конвенции ООН о правах ребенка такими же функциями наделен Комитет по правам ребенка.
Однако в связи с таким количеством органов и процедур существует риск бесполезного дублирования в данной сфере.
. Функция расследования. Органы, осуществляющие данную функцию на международном уровне, являются более редким явлением. Их делят на две группы:
органы ad hoc, создаваемые с целью расследования конкретного дела (например, рабочие группы Комиссии ООН по правам человека);
постоянные органы, создаваемые международными актами по правам человека с целью регулярного осуществления этой функции (например, ч. II ст. 9 Конвенции ООН об исключении расовой дискриминации наделяет данным полномочием соответствующий комитет, а раздел VI ст. 48 Американской конвенции по правам человека предусматривает функцию расследования с согласия государства для Межамериканской комиссии по правам человека).
Процедуры расследований, предусмотренные разными актами, очень отличаются, но все они включают три элемента: защиту свидетелей, состязательность процедуры и возможность вмешательства третьих лиц (НПО). Недостатком является главное правило: все основывается на внутреннем убеждении органа расследования. Кроме того, существуют изъяны, связанные с инициаторами процедуры. Орган расследования никогда не обладает полномочиями сам инициировать начало расследования.
Возбуждать процедуру могут, как правило, только правительства. Недостатком такого положения является политический характер и редкость применения процедуры.
. Согласительная функция. Все международные органы, наделенные функцией расследования, признают за собой право окончить работу попыткой дружественного урегулирования, примирения или соглашения между государством и жертвой нарушения.
Такие соглашения являются в некоторой степени парадоксальными, поскольку права человека в них выступают предметом сделки. Тем не менее применение данной функции объясняется нежеланием и нерешительностью государств по отношению к функции принятия решения, которая представляет угрозу для их суверенитета. Согласительная функция позволяет избежать обвинения и вынесения приговора государству в такой политически уязвимой сфере.
. Функция принятия решений. Эта функция является исключительной для несудебных органов контроля за соблюдением прав человека, причины данного явления были указаны выше. Так, полномочием принимать решение по существу обладал Комитет министров Совета Европы в рамках контрольного механизма Европейской конвенции по правам человека, предусмотренного до реформы, которая была реализована Дополнительным протоколом № 11 .
. Функция наложения санкций. Ни один международный орган по правам человека не осуществляет в настоящее время данную функцию, и, как следствие, за нарушение прав человека предусмотрены только санкции политического характера.
Несудебные органы международного контроля за соблюдением прав человека используют следующие техники защиты прав и свобод: политический контроль, административный контроль путем докладов, контроль путем жалоб.
. Политический контроль используется международными организациями ?/p>