Основные направления совершенствования защиты прав потребителей в iере услуг
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
спечение качества и безопасности продукции и услуг является пятым направлением совершенствования национальной политики в iере защиты прав потребителей.
Обеспечение безопасности товаров, работ, услуг - одна из основополагающих задач национальной политики в области защиты прав потребителей. Безопасность продукции и услуг, обращающихся на потребительском рынке, является императивным требованием рыночной экономики, базирующейся на принципах свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Невыполнение этого требования неизбежно ведет к созданию технических барьеров.
С другой стороны, применение иiерпывающих мер по недопущению на потребительский рынок опасной и недоброкачественной продукции является одной из функций государства, органы исполнительной власти которого должны обеспечить контроль и надзор за производством и обращением такой продукции. В перспективе должна быть создана сбалансированная система государственного регулирования, призванная обеспечить удовлетворение потребительского спроса различных категорий населения на безопасные товары и услуги.
При этом развитие и совершенствование законодательства о безопасности продукции и услуг должно основываться на принципе, согласно которому государственному регулированию подлежат вопросы обеспечения безопасности товаров, работ, услуг, а качество товаров, работ, услуг должно определяться договорами купли-продажи и иными договорами, заключаемыми между продавцом (изготовителем, исполнителем) и потребителем, или специальными законами. В связи с этим целесообразно определить следующие направления обеспечения безопасности потребительских товаров, работ, услуг:
. Совершенствование нормативной базы в области технического регулирования и стандартизации: введение в практику регулирования вопросов безопасности и качества продукции нормативного правового акта - технического регламента, который установит обязательные для применения и соблюдения характеристики товаров и процессов их производства. В качестве аналога для разработки технических регламентов могут быть приняты, на первом этапе, директивы ЕС нового подхода с требованиями по безопасности конкретных видов продукции; установление добровольного статуса национального стандарта разработанного, как правило, на основе соответствующего международного аналога и предлагающего наиболее оптимальные решения для выполнения требований технического регламента; процедуры подтверждения соответствия, гармонизированные с международными правилами, являясь составной частью технического регламента, должны предоставить производителю возможность выбора различных схем подтверждения в зависимости от степени потенциальной опасности продукции; создание единой информационной системы, обслуживающей запросы пользователей, в том числе и зарубежных по действующим и разрабатываемым нормативным документам.
Реализация указанных подходов потребует переходного периода с соответствующими экономическими обоснованиями, в течение которого будут приняты технические регламенты по различным видам продукции, а действующие государственные стандарты с обязательными требованиями переведены в статус добровольных документов.
2. Гармонизация российского законодательства в области обязательного подтверждения соответствия как одной из форм государственного контроля за безопасностью потенциально опасной продукции с международной практикой Реальное воплощение указанный тезис должен найти в Федеральном законе Об основах технического регулирования в Российской Федерации, который призван обеспечить баланс между риском общества и его издержками на проведение работ по подтверждению соответствия продукции и услуг, ускорить оборот товаров на российском рынке, создать благоприятные условия для развития международной торговли, а также поглотить нормы действующего законодательства о сертификации. Федеральное законодательство специальными нормами должно поощрять ориентацию изготовителей на активное и повсеместное внедрение систем управления качеством продукции и преимущественно их сертификацию, а не сертификацию продукции. Одновременно должна быть ужесточена ответственность изготовителей, исполнителей, продавцов за заявленные показатели безопасности и качества, ущерб, нанесенный некачественной продукцией, нарушение правил подтверждения соответствия. Данный подход позволит в перспективе свести до минимума проведение дорогостоящих процедур идентификации продукции, упорядочить государственный контроль и надзор за безопасностью продукции и услуг, эффективно решать вопросы взаимного признания сертификатов соответствия, систем сертификации и аккредитации на международном уровне. Кроме того, базисные требования к безопасности товаров (пищевая продукция, детские товары, парфюмерно-косметические товары, лекарства и др.), потребление которых представляет повышенный риск для жизни и здоровья потребителей, необходимо установить в специальных федеральных законах (технических регламентах).
. Создание доступной для всех заинтересованных структур и для потребителей национальной системы оперативного обмена информацией о выявленных фактах оборота на потребительском рынке опасных и фальсифицированных товаров или возможности проникновения на него такой продукции, а также базы данных выданных сертификатов. Такое требование продиктовано также Соглашением о партнерстве и сотрудни