Анализ основных направлений национального проекта "Жилье" в Сахалинской области и разработка мероприятий по совершенствованию его реализации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
овне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований [1].
На федеральном уровне, кроме Бюджетного кодекса Российской Федерации, отношения в рассматриваемой сфере регулируются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, основные из них:
а) Гражданский кодекс Российской Федерации;
б) Налоговый кодекс Российской Федерации;
в) Жилищный кодекс Российской Федерации;
г) Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
д) Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
е) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
ж) Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1;
з) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 года № 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
и) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.08.2006 года № 1172-р Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Существенное место занимают и акты Правительства Российской Федерации, касающиеся федеральных целевых программ. При этом Правительство страны определяет и участие в этом процессе органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Бюджетным кодексом Российской Федерации определено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы) отражаются в бюджетах с присвоением им кодов целевых статей и (или) видов расходов (статья 21), по ним проводится ежегодная оценка эффективности (статья 179), и отчеты о реализации вносятся в представительный орган одновременно с проектом бюджета (статья 192).
Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет полномочия по утверждению долгосрочных целевых программ, установлению порядка определения сроков их реализации, а также установлению порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации за исполнительными органами соответствующего уровня власти: в региональных долгосрочных целевых программ - высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Данная норма вступила в силу с 1 января 2009 года. При этом Федеральный закон от 26.04.2007 года № 63-ФЗ установил, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации до 1 декабря 2007 г. должен был утвердить порядки, указанные в ст. 79, 179 и 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона).
Также следует отметить, что в качестве обязательных требований статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, должны быть утверждены исполнительным органом власти не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона о бюджете в законодательный (представительный) орган, а также должна производиться обязательная ежегодная оценка эффективности реализации каждой долгосрочной целевой программы.
Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность включения в состав долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, субсидий местному бюджету на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.
К характеристикам, в своей совокупности свидетельствующим об аналогичности таких актов, можно отнести следующие их признаки:
единство предмета регулирования и круга решаемых задач, с учетом содержания компетенции органов власти соответствующего уровня;
сопоставимость целей как по показателям, так и по значениям целевых показателей с учетом объективных возможностей их достижения на соответствующих территориях;
однородность механизмов достижения целей.
При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что условия предоставления и методика расчета вышеназванных межбюджетных субсидий подлежат установлению в региональной долгосрочной программе.
На правильное применение бюджетного законодательства оказывают влияние и судебные решения, особенно Верховного Суда Российской Федерации.
Следует выделить следующие наиболее острые проблемы в данной области:
- необходимость и обоснованность разработки программы, т. е. если изначально известно, что тот или иной вопрос, потенциально легкоразрешимый, не потребует дополнительных затрат, сил, времени, ресурсов, необходимо его решение осуществлять в рамках компетенции уполномоченного органа и лишь в крайнем случае прибегать к программно-целевому способу;
недостаточная увязка между собой целей, задач и программных мероприятий, отсутствие реальной комплексности намечаемых мер;
проблема экспертизы программ;
декларативность некоторых программ или их отдельных положений;
- излишнее или необоснованное дублирование программных мероприятий;
- недостаточн