Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 20 |

2) сбалансировать вышеуказанныехарактеристики с бюджетными возможностями и определить масштабы и условияпредоставления вышеуказанных услуг и размеры ассигнований из соответствующихбюджетов;

3) определить организации, способныепредоставить населению такие услуги, обеспечив требуемое их качество иколичество.

Программа социальных реформ на 1996-2000гг. предусматривает разработку и утверждение государственных стандартов,устанавливающих основные требования к объему и качеству социальных услуг,порядку и условиям их оказания. Такие стандарты станут основой для социальнойполитики органов власти всех уровней. Но устанавливать подобные стандарты наместном уровне можно и нужно, не дожидаясь принятия общегосударственныхстандартов.

Если не на словах, а на деле хотетьобеспечить адресную социальную помощь и добиться эффективного использованиясредств, выделяемых на социальные цели, то для этого и нужно четко и однозначноопределить перечень финансируемых из местного бюджета социальных услуг, ихколичественные и качественные характеристики и условия получения. Выполнениетакой работы как раз и будет означать формирование заказа на социальноеобслуживание определенных групп населения.

Выполнение первого и второго изперечисленных выше шагов - это есть формулирование органами власти заказа навыполнение социальных услуг. Третий шаг - это размещение данногозаказа.

Организация конкурса

Бюджетное финансирование социального заказасовсем не означает, что этот заказ в полном объеме должны реализовыватьгосударственные и (или) муниципальные учреждения. Целесообразно предусмотретьконкурсное распределение имеющихся средств для его реализации. То есть,провести конкурс на право реализации заказа в целом или его отдельных частей.Это позволит выбрать тех, кто эффективнее и качественнее справится среализацией сформулированного социального заказа.

За счет конкурсного размещения заказа органыгосударственной власти и местного самоуправления получают возможностьопределить организации, способные лучше выполнить социальный заказ. Лучшеозначает выполнение заказа при меньшем объеме финансирования, посравнению с первоначально планируемым, что экономит государству средства, либопредоставление за те же деньги большего объема услуг или обеспечениеболее высокого их качества. Как раз независимые некоммерческие организациимогут оказаться более эффективными, чем государственные и муниципальныеучреждения, и тем самым обеспечат более эффективное использованиегосударственных средств.

Для проведения конкурса заказ на выполнениесоциальных услуг может быть разбит на несколько составных частей, каждая изкоторых становится предметом самостоятельного конкурса. В условиях конкурсадолжны быть перечислены объемы требуемых услуг, требования к качеству иусловиям их предоставления, предельные объемы финансирования заказа за счетбюджетных средств. В качестве ресурсного обеспечения реализации социальногозаказа, могут также выступать предоставление льгот по местным налогам, по платеза аренду муниципального имущества и за коммунальные услуги.

В конкурсе должны получить право принятьучастие как государственные (муниципальные), так и независимые некоммерческиеорганизации.

Критерии определения победителей должны быть четко сформулированы и сообщены при объявленииконкурса. В качестве таких критериев могут выступать:

А) стоимость выполнения социальногозаказа;

Б) предоставление большего объема услуг посравнению с тем, который определен в условияхконкурса;

В) предоставление услуг более высокогокачества по сравнению с

требованиями, определенными вусловиях конкурса.

С организациями, выигравшими конкурс,заключается контракт на реализацию социального заказа.

3.4. Поддержка проектов и программнекоммерческих организаций

Решение задач социальной реабилитации ипрофилактики социальных проблем, развития культуры, содействия инновациям вобразовании достигается путем:

а) поддержки и стимулирования организаций играждан, деятельность которых отвечает соответствующим целям социальнойполитики;

б) создания общих благоприятных условий("инфраструктуры" - информационной, правовой, материально-технической) дляразличных социально значимых видов деятельности.

В вышеуказанных сферах, как правило,бессмысленно определять конкретные направления и формы поддержки тех или иныхвидов деятельности в отрыве от представлений самих субъектов этой деятельностио возможных целях и способах своей работы. Цели государственной политики в этихобластях трудно сформулировать в виде однозначных требований и провестиконкурс на наиболее экономичное их выполнение. Поэтому формулирование предельноконкретных задач государственных и муниципальных целевых программ в указанныхобластях и средств решения этих задач (программных мероприятий) должно пообщему правилу проводиться на основе рассмотрения заявок различных организацийи граждан, предлагающих те или и иные направления своей работы в качествесредств реализации целей государственных и муниципальных программ. Инымисловами, при разработке государственных и муниципальных программ конкретизацияпрограммных мероприятий и определение финансируемых проектов должныпроизводиться на основе предложений "снизу" и отбора самых удачных из них наконкурсной основе. Здесь предметом конкурса становится выявление проектов ипрограмм, которые отвечают общим целям социальной политики и предлагаютконкретные пути реализации этих целей.

В государственных и муниципальных социальныхпрограммах должны быть четко выделены разделы, реализация которыхосуществляется путем конкурсного отбора представляемых программ и проектов. Вконкурсе вправе принять участие любые организации и граждане. Проекты ипрограммы, разрабатываемые независимыми некоммерческими организациями, получатвозможность войти на конкурсной основе в качестве составных частей вгосударственные и муниципальные социальные программы. Финансирование выбранныхпроектов и программ осуществляется за счет средств соответствующих программ.

В нормативных документах, определяющихпорядок разработки и реализации региональных и муниципальных программ (взаконах субъектов РФ об областных целевых программах, в соответствующихпостановлениях глав региональных органов исполнительной власти и органовместного самоуправления), необходимы прямые указания на возможность участия вэтих программах на конкурсной основе некоммерческих организаций, независимо отформы их собственности.

Финансирование органами государственнойвласти и местного самоуправления проектов и программ независимых некоммерческихорганизаций может быть полным и частичным. Во втором случае средства могутпредоставляться, например, при условии, что определенная часть (половина,треть) расходов по проекту будет покрыта из внебюджетных источников. Илинапример, бюджетные средства предоставляться лишь для покрытия определенныхвидов расходов по проекту. Важно только, чтобы условия финансированиябыли четко сформулированы заранее и указаны в информации о проведенииконкурса.

Опыт поддержки проектов и программ наконкурсной основе

В нашей стране уже накоплен некоторый опытразработки и реализации государственных программ, использующих такой механизм.В частности, в Министерстве культуры РФ такой механизм апробировался в1991-1993 гг. и в настоящее время применяется для реализации Федеральнойцелевой программы Развитие и сохранение культуры и искусства РоссийскойФедерации (1997-1999 годы) (Приложение I.5). Министерством определены разделыфедеральной программы, на участие в которых принимаются заявки. Утвержденыпорядок участия организаций и учреждений в этих разделах программы, типоваяформа заявки на участие. Сформированы экспертные советы и определены критериидля оценки и отбора поступающих заявок. Отобранные на основании экспертизызаявки упорядочены по степени приоритетности их финансирования. Определеныпропорции распределения бюджетных средств, фактически выделяемых нафинансирование программы, между ее разделами. Финансирование отобранных заявокбудет осуществляться в соответствии с произведенным их упорядочением.Количество финансируемых заявок будет определяться реальным объемомассигнований на программу из федерального бюджета.

Механизм конкурсного финансирования заявокна участие в целевых программах сохранения и развития культуры и искусстваиспользован и в ряде субъектов Российской Федерации. Так, например, Программасохранения и развития культуры и искусства Краснодарского края на 1994-1996 гг.предусматривала участие негосударственных организаций в реализации программныхмероприятий на конкурсной основе (см. Приложение II.5). В Ставропольском крае в1996 г. негосударственным организациям выделено 0,4% от объема ассигнований накультуру из областного бюджета для реализации культурныхмероприятий.

Интересный механизм финансирования проектови программ молодежных и детских объединений разработан в городе Омске в 1996 г.(см. Приложение II.17). Предусмотрены две формы финансирования: 1)гранты; 2) дотации. Гранты обеспечивают полное финансирование, дотации -частичное.

Гранты выделяются на реализацию проектов ипрограмм молодежных и детских объединений, которые отвечают приоритетнымнаправлениям государственной молодежной политики. В Положении о конкурсепроектов (программ) молодежных и детских объединений на соискание грантовадминистрации города Омска установлены четыре приоритетных направления: 1)организация работы по профилактике подростковой и молодежной преступности;формирование устойчивого негативного отношения к употреблению наркотиков итоксических средств; 2) организация временных и постоянных рабочих мест длямолодежи и подростков; 3) патриотическое, гражданское воспитание детей,подростков и молодежи; 4) организация работы с детьми и молодежью по местужительства. Положение содержит ряд уточняющих требований по каждомунаправлению, но они не предопределяют содержание возможных проектов и программ.Конкурсный отбор представленных заявок как раз и становится средствомопределения мероприятий, наилучшим образом способствующих реализации выделенныхприоритетных направлений государственной молодежной политики. Кроме тогопредусмотрено выделение грантов для поддержки инновационных проектов ипрограмм, содержание которых не может быть отнесено к перечисленнымнаправлениям.

Дотации детским и молодежным объединенияммогут предоставляться на оплату определенных видов расходов, связанных среализацией их проектов и программ. В числе таких расходов определены:привлечение специалистов, формирование призового фонда, типографские расходы иприобретение оформительских материалов, аренда помещений для проведениямероприятий, оплата услуг организаций, необходимых для реализации проекта(программы). Отбор проектов также производится на конкурсной основе, нотребования к содержанию проектов сформулированы в более общем виде, чемтребования к проектам, претендующим на получение гранта. Критериальныетребования таковы: социальная значимость проблемы, которую затрагивает проект;открытость проекта, широкое привлечение детей, подростков, молодежи кнепосредственному участию в реализации проекта; ориентированность проекта наформирование нравственных норм, ценностных ориентаций, воспитание молодежи, ееразвитие и социально-профессиональное становление.

Как видим, различия между двумя указаннымиформами финансирования корреспондируют с уровнем конкретности формулируемыхцелей (приоритетов) государственной молодежной политики. Дотации (частичноефинансирование) предусматриваются для реализации проектов, соответствующихцелям государственной политики, выраженным в весьма обобщенных формулировках.Гранты (полное финансирование) - для проектов, служащих достижению болееконкретно сформулированных целей. В то же время требования к проектам,претендующим на получение грантов, определены недостаточно конкретно, чтобыможно было априори сформировать заказ на выполнение определенных социальныхуслуг.

Напомним также, что в г. Омске используетсяи такая форма финансирования, как предоставление субсидий наорганизационно-методическое обеспечение деятельности детских и молодежныхобъединений. Мы рассматривали ее в разделе 2.3.. Еще раз подчеркнем, чтовыделение субсидий, в отличие от грантов и дотаций, не обусловливаетсяпредоставлением проектов и программ. Субсидии даются на развитие организаций,осуществление их уставной деятельности без увязки с выполнением работ,проведением мероприятий, непосредственно служащих целям государственноймолодежной политики.

Рекомендации по составу информации,необходимому для принятия решений о финансировании на конкурсной основепрограмм и проектов социальной направленности.

1. Сведения об организации, подавшейзаявку:

21. организационно-правовая форма, время и место государственнойрегистрации;
22. уставныецели организации;
23. структура организации, включая структуру органовуправления;
24. списокчленов высшего органа управления, попечительского совета, исполнительнойдирекции с указанием их обязанностей, адреса, родазанятий, продолжительности работы в данноморгане;
25. переченьосновных программ и проектов, реализуемых организацией.

2. Назначение предлагаемой программы(проекта):

26. для когоона предназначена;
27. какиепроблемы пытается разрешить;
28. какиеметоды и средства для этого используются.

3. Сведения о реализации программы впредыдущие 2-3 года (если программапродолжающаяся):

29. осуществляемые виды деятельности, предлагаемые услуги, кругадресатов, число потребителей;
30. описаниерезультатов проделанной работы;
31. источники и объемы финансирования;
32. численность работающего по данной программе персонала идобровольцев.

4. Основная проблема, решаемая с помощьюданной программы:

33. описаниетой ситуации, тех сложностей, противоречий, недостатков, тех условий, наизменение которых направлена программа (по возможности с использованиемколичественных параметров);
34. каксвязана с этим деятельность организации, какие проблемы возникают в связивышеуказанной проблемой у самой организации;
35. какиепоследствия (социальные, демографические, культурные, экономические) возникнут,если решение проблемы будет откладываться.

5. Цели и задачи программы в период, накоторый запрашиваются средства:

36. какимобразом предлагается решить сформулированную проблему;
37. чтоконкретно предлагается изменить в сложившейся ситуации;
38. в какомнаправлении и в какой степени программа предполагает изменить вышеуказанныеусловия в предстоящий период.

6."Востребованность", значимостьпрограммы:

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 20 |    Книги по разным темам