Книги по разным темам Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 20 |

Центр региональных Экономическихисследований

Программа Поддержка Общественныхинициатив,

Центр за Демократию

ГОСУДАРСТВО ИНЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕОРГАНИЗАЦИИ:

ФОРМЫ ПОДДЕРЖКИ И СОТРУДНИЧЕСТВА

Москва 1997

Авторский коллектив:

О.В.Макаренко, Б.Л.Рудник, С.В.Шишкин,Л.И.Якобсон

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ..........................................................................................................5

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................6

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКАГОСУДАРСТВА

И РАЗВИТИЕ ТРЕТЬЕГОСЕКТОРА................................................................13

1. Третий сектор и цели государственнойполитики..............................................13
2. Правовое положение некоммерческихорганизаций.........................................16
3. Управление и контроль в некоммерческихорганизациях................................ 19
4. Благотворительныеорганизации.......................................................................20
5. Регулирование предпринимательскойдеятельности

некоммерческихорганизаций............................................................................22

6. Налоговаяполитика...........................................................................................24
7. Финансирование государством некоммерческихорганизаций......................... 28

2. ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕЗАВИСИМЫХ

НЕКОММЕРЧЕСКИХОРГАНИЗАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

И МУНИЦИПАЛЬНЫМИОРГАНАМИ.............................................................29

1. Налоговые льготы организациям Третьегосектора......................................... 29
2. Налоговые льготыжертвователям....................................................................39
3. Неналоговые формы поддержки Третьегосектора............................................ 42

3. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРАК

РАЗРАБОТКЕИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХИ

МУНИЦИПАЛЬНЫХПРОГРАММ...................................................................44

1. Третий сектор и цели государственных имуниципальных

социальныхпрограмм........................................................................................44

2. Координация деятельности и совместная разработкапрограмм..................... 47

3.3.Размещение заказа на выполнение социальныхуслуг..................................... 48

4. Поддержка проектов и программ некоммерческихорганизаций.................... 53

4. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

СОРГАНИЗАЦИЯМИ ТРЕТЬЕГОСЕКТОРА.................................................60

1. Возможный состав организационных формвзаимодействия

государственных и муниципальных органов с организациями

Третьегосектора................................................................................................60 4.2. Цели и задачи организационныхформ..............................................................64

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОВ ИИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,

ПОМЕЩЕННЫХ ВПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................67

ПРИЛОЖЕНИЯ.............................................................................................................71

ПРЕДИСЛОВИЕ

Негосударственные некоммерческие организации играют важнейшуюсозидательную роль в формировании современного гражданского общества в России,становлении демократии, защите прав и свобод граждан. Все более заметнымстановится также их вклад в решение общенациональных и региональных задач,связанных с развитием экономики и социальной защитой населения. Влияниеформирующегося Третьего сектора на социальную и экономическую ситуацию в страненепосредственно зависит от взаимодействия негосударственных организаций спредставительными и исполнительными органами государства, а также органамиместного самоуправления.

Авторы предлагаемой читателю работы, по существу, впервыепроанализировали опыт различных регионов Российской Федерации по созданиюнормативной базы взаимоотношений между органами власти и некоммерческимиорганизациями и на этой основе разработали достаточно убедительные рекомендациипо развитию таких взаимоотношений и их правовому регулированию.

Есть все основания полагать, что книга принесет пользу какактивистам некоммерческих, в том числе благотворительных организаций, так идепутатам и работникам государственного и муниципального аппарата, всем, ктоискренне заинтересован в развитии общественных инициатив, способствующихразрешению сложных экономических и социальных проблем страны и еерегионов.

Заместитель председателя Комитета

по делам общественных объединений

и религиозных организаций

Государственной Думы ФедеральногоСобрания

РоссийскойФедерацииВ. В. Борщев

ВВЕДЕНИЕ

В решенииключевых задач формирования гражданского общества и важнейших социальныхпроблем все более значительную роль играют негосударственные некоммерческиеорганизации, которые образуют так называемый Третий сектор.

Почему Третий сектор Все дело в том, что в странах, где признается частная собственностьи существует или формируется рыночная экономика, все множество юридических лицпринято подразделять на три сектора.

Первый сектор объединяет государственные имуниципальные организации, то есть организации, имущество которых находится вгосударственной или муниципальной собственности.

Второй сектор- частные коммерческие организации, то естьорганизации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своейдеятельности, а их имущество не находится в государственной или муниципальнойсобственности.

Третий сектор - частные некоммерческиеорганизации. Первым отличительным признаком этих организация является то, чтоони не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности ине распределяет полученную прибыль среди своих участников. Второйотличительный признак - имущество этих организаций не находится вгосударственной или муниципальной собственности.

Нередко эти три сектора называютсоответственно Государственным, Коммерческим и Некоммерческим. Использованиеэтих названий, разумеется, вполне допустимо, но они имеют более условныйхарактер. Следует иметь в виду, что российское законодательство делит всемножество юридических лиц на два больших класса: коммерческие и некоммерческиеорганизации. Среди тех и других могут быть государственные, муниципальные ичастные. То есть, множество коммерческих организаций шире, чем Второйсектор, а множество некоммерческих организаций - соответственно шире, чемТретий сектор.

Некоммерческие организации могутсуществовать в разных организационно-правовых формах. Это может бытьпотребительский кооператив, общественная или религиозная организация(объединение), фонд, учреждение, автономная некоммерческая организацияи другие. В свою очередь учреждения могут быть государственными,муниципальными и частными. Государственные и муниципальные учреждения относятсяк Первому из выделенных выше секторов. А вот частные учреждения, то естьучреждения, имущество которых не находится в государственной илимуниципальной собственности, а принадлежит гражданам или юридическим лицам, идругие формы некоммерческих организаций составляют Третий сектор.

В дальнейшем, во избежание терминологическойпутаницы, мы будем использовать термин независимыенекоммерческие организации для обозначенияорганизаций, составляющих Третий сектор.

Нужно заметить, что иногда приходитсявстречаться с неоправданно узким пониманием Третьего сектора. В одномслучае этот сектор отождествляется с множеством общественных объединений.В другом случае - только с благотворительными организациями. Такое сужениерамок Третьего сектора не является обоснованным и порождается либонедостаточным знанием законодательства, либо игнорированием роли и значениядругих видов независимых некоммерческих организаций. Подчеркнем, чтообщественное объединение - это распространенная, но лишь одна из числавозможных организационно-правовых форм некоммерческой организации.Благотворительные организации, также как и общественные объединения, лишь частьТретьего сектора, выделенная по особому характеру и целям деятельности.

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" предусматриваетвозможность поддержки независимых некоммерческих организаций органамигосударственной власти и органами местного самоуправления. Такаяподдержка и сотрудничество отвечают коренным интересам обеих сторон.

В силу каких причин государство и органы местного самоуправлениязаинтересованы во взаимодействии с Третьим сектором

Во-первых, большинство государственных некоммерческих организацийсозданы для решения тех же самых задач, с которыми повседневно имеют делогосударственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных,социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детейи подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод,гарантированных Конституцией Российской Федерации, и многое другое из того, чтоне может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе. СуществованиеТретьего сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные членыобщества стремятся внести свой вклад в решение стоящих перед ним проблем, нетолько выполняя прямые обязанности, возлагаемые государством на всех граждан,но и делая нечто сверх обязанностей, добровольно. В этой связи очевиднанеобходимость объединения и координацииусилий.

Во-вторых, в ряде случаев Третий сектор действует успешнее иэкономичнее, чем государственные учреждения. Это убедительно показываютисследования, проводившиеся во многих странах. В результате государству нередкооказывается выгоднее передавать средства независимым некоммерческиморганизациям, разумеется, в обмен на четкие, конкретные и контролируемыеобязательства с их стороны, чем создавать дополнительные организации самому.Так, в США в 80-е годы в Третий сектор направлялось более трети всех расходовна социально-культурные нужды, в том числе более половины всех федеральныхрасходов на социальное вспомоществование, культуру, науку и гуманитарныецели.1 Конкретный анализ показывает, что выгоды бюджетного финансированиянезависимых некоммерческих организаций особенно велики, когда налицо хотя быодно из следующих двух условий: имеется возможность привлечь к работедобровольцев и решаемая задача не совсем стандартна, требуется нешаблонныйподход к конкретной категории получателей услуг, глубокая индивидуализациядеятельности. Итак, сотрудничество государства и органов местногосамоуправления с организациями Третьего сектора способно служить важнымфактором повышения эффективности использованиясредств, в особенности выделяемых на социальныенужды.

В-третьих, само по себе укреплениедемократического государства и развитие местного самоуправления решающимобразом зависит от формирования современного гражданского общества. Речь идет оразнообразных формах цивилизованного взаимодействия граждан, их добровольногоучастия в общественных делах. В роли несущих конструкций гражданскогообщества выступают именно организации Третьего сектора. Чем теснее иплодотворнее контакты государства с этим сектором, тем лучше взаимопонимание власти и общества и темменее вероятно их взаимное отчуждение.

Закономерно, что в "Программе социальныхреформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов" в числе первоочередныхмер названо "определение порядка взаимодействия в области социальной политикимежду органами власти, общественными и коммерческимиорганизациями".

В то же время Третий сектор нуждается вморальной и материальной поддержке со стороны государства и органов местногосамоуправления. Достаточно типичный пример:добровольцы готовы объединить усилия и средства для помощи какой-либо категориинуждающихся, но им трудно оплачивать аренду необходимого для работы помещенияпо ставкам, установленным для коммерческих организаций, и платить налоги.Предоставление им льгот способно обеспечить достижение цели, на которую впротивном случае пришлось бы затратить больше средств из регионального илигородского бюджета.

Не менее важна заинтересованность подлинных организаций Третьего сектора вдейственном контроле со стороны государственных и муниципальныхорганов. Такой контроль гарантирует отсутствиезлоупотреблений, которые препятствуют выполнению функций, взятых на себянекоммерческими организациями, и снижают их престиж.

Деятельность большинства некоммерческих, в том числеблаготворительных, организаций нацелена на решение насущных проблемконкретного населенного пункта илирегиона. Немалый вклад в решение этих проблем вносяттакже региональные и местные отделения некоммерческих организаций, действующихв масштабе всей Российской Федерации. Третий сектор успешнее развивается там,где представительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органыместного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерческие организации,не допуская вместе с тем неоправданного вмешательства в их деятельность.

В каких формах возможны поддержка и сотрудничество государственныхи муниципальных органов с независимыми

некоммерческими организациями

Перечень таких форм применительно ко всемнекоммерческим организациям предусмотрен статьей 31 федерального закона Онекоммерческих организациях (Приложение I.1). Кроме того, для общественныхобъединений такой перечень дан в статье 17 федерального закона Об общественныхобъединениях (Приложение I.2), а для благотворительных организаций - в статье18 Федерального закона О благотворительной деятельности и благотворительныхорганизациях (Приложение I.3), а также в ряде законов о благотворительнойдеятельности, принятых субъектами Российской Федерации. Широкий круг формгосударственной поддержки молодежных и детских общественных объединенийпредусмотрен главой II Федерального закона О государственной поддержкемолодежных и детских общественных объединений (Приложение I.4) и принятыми всоответствии с ним законами субъектов РФ.

Анализ этих перечней, имеющейсяотечественной и зарубежной практики позволяют выделить два типа формподдержки и сотрудничества государственных и муниципальных органов сорганизациями Третьего сектора.

Pages:     | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 20 |    Книги по разным темам