Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |   ...   | 16 |

Рис. 10. Динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета расширенного правительства и цен на нефть в 2007Ц2008 гг.

Важным фактором изменений в динамике налоговых доходов по сравнению с 2007 г. является внутренний НДС, уплата которого с начала 2008 г. осуществляется на квартальной основе. Этим обстоятельством объясняются всплески налоговых поступлений в январе, апреле, июле и октябре, а также последовавшие за ними в течение двух месяцев снижения доходов по сравнению с соответствующими периодами 2007 г., когда при отсутствии поступлений от НДС возмещения налога из бюджета продолжались.

Однако в связи с кризисом Правительством Российской Федерации было принято решение о рассрочке платежей по внутреннему НДС за третий квартал, в результате чего наблюдалось довольно ощутимое сокращение налоговых поступлений в октябре.

в % к ВВП долл.

США / баррель авг.окт.авг.окт.дек.дек сен.сен.янв.янв.апр.ноя.апр.ноя.мар.май.мар.май.июн.июн.июл.июл.фев.фев.Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Как видно из рис 11, доля нефтегазовых доходов федерального бюджета в ВВП в 2008 г. колебалась в пределах 6,6Ц13,4%, при этом наблюдалось устойчивое снижение этого показателя во второй половине года, связанное с ухудшением конъюнктуры на мировом рынке нефти. В то же время следует отметить, что доля нефтегазовых доходов, несмотря на некоторое снижение, остается на высоком уровне.

При этом величина ненефтегазового дефицита федерального бюджета в 2008 г.

находилась на протяжении почти всего года выше отметки в 5% ВВП, за исключением трех месяцев, когда наблюдался профицит. Это свидетельствует о сохранении серьезных конъюнктурных рисков для системы государственных финансов России. Нельзя не отметить резкий рост ненефтегазового дефицита федерального бюджета в конце года, когда он достиг рекордного для периода с 2005 по 2008 г. значения в 28,3% ВВП. Увеличение расходов в долях ВВП в конце года, обусловивший такой дефицит, связано преимущественно с традиционной неравномерностью исполнения расходных обязательств, а также со снижением номинального ВВП в декабре 2008 г. (ориентировочно на 4,5% по сравнению с декабрем 2007 г.).

35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% -5,0% -10,0% -15,0% Нефтегазовые доходы Ненефтегазовый дефицит (со знаком "+") Примечание. Расчет ежемесячного ВВП осуществлялся на основе ежеквартальных данных Росстата и ежемесячных данных Минфина.

Рис. 11. Среднемесячные значения нефтегазовых доходов и ненефтегазового дефицита федерального бюджета в 2005Ц2008 гг. (в % ВВП) Ненефтегазовый дефицит показан на графике со знаком л+ для более наглядного сравнения с объемом нефтегазовых доходов. Также необходимо отметить, что при расчете ненефтегазового дефицита не учитывались доходы от управления средствами Стабилизационного фонда РФ (с 2008 г. - Резервного фонда и Фонда национального благосостояния). Это связано с тем, что точные помесячные данные для этих показателей труднодоступны.

% ВВП окт.окт.окт.окт.янв.янв.янв.янв.апр.апр.апр.апр.июл.июл.июл.июл.РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Высокие нефтегазовые доходы прошедшего года позволили создать существенный финансовый резерв в виде профицита бюджета, что сделало возможным не только в полном объеме выполнить взятые государством расходные обязательства, но и ежемесячно осуществлять пополнение созданных Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (см. табл. 7).

Таблица Направления использования нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2008 г., млрд руб.

02.08 03.08 04.08 05.08 06.08 07.08 08.08 09.08 10.08 11.08 12.08 ИТОГО Нефтегазовые доходы 303,4 371,2 328,9 345,4 368,0 391,4 454,6 432,4 435,8 411,8 303,1 4145,Направления их исполь- зования:

на обеспечение нефтегазо- 303,4 371,2 328,9 345,4 368,0 391,4 26,8 0,00 0,00 0,00 0,00 2135,вого трансферта перечисление средств в 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 420,6 0,00 0,00 0,00 0,00 420,Резервный фонд перечисление средств в 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7,2 432,4 435, 411,8 303,1 1590,Фонд национального благосостояния Источник: Министерство финансов РФ.

Размер нефтегазового трансферта11 на 2008 г. был ограничен величиной, равной 6,1% ВВП, и был полностью профинансирован уже в августе 2008 г. Начиная с этого месяца, нефтегазовые доходы стали зачисляться в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. В конечном итоге объем накопленных средств в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния на начало 2009 г. составлял 9,7% и 6,2% ВВП в рублевом эквиваленте соответственно.

Более того, стремительная девальвация рубля в течение января 2009 г. фактически привела к тому, что до утвержденного порогового объема Резервного фонда на начало февраля 2009 г. оставалось не более 0,7% ВВП. Это означает, что вследствие роста курса доллара и евро по отношению к рублю Резервный фонд увеличился в течение одного месяца на более чем 830 млрд руб., или около 2% ВВП.

Нефтегазовый трансферт на 2009 г. установлен на уровне 2531,1 млрд руб., а в январе месяце поступления нефтегазовых доходов составили всего лишь 243,6 млрд руб., или 9,6% от величины нефтегазового трансферта. Другими словами, при таких темпах пополнения бюджета нефтегазовый трансферт будет исполнен лишь через 10 месяцев.

Поэтому в случае сохранения существующих цен на углеводородное сырье на протяжении всего 2009 г. рассчитывать на какие-либо дополнительные поступления в Резервный фонд не приходиться.

Помимо существенного сокращения поступлений от НДПИ и таможенных пошлин в федеральный бюджет, выпадающие бюджетные доходы от остальных налогов в 2009 г. могут составить по самым умеренным оценкам порядка 2,9Ц3,3% ВВП, следовательно, основное бремя выполнения принятых расходных обязательств ложится на Резервный фонд. Очевидно, что его ресурсов вполне достаточно для того, что исполнить Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы все предусмотренные в законе о федеральном бюджете на 2009 г. обязательства. Однако, учитывая появление ранее незапланированных расходов (пакет антикризисных мер по стабилизации финансового рынка, поддержке отраслей экономики и социальной защите населения, внесенных Минфином 19.03.09 г. в Правительство РФ в качестве поправок в федеральный бюджет на 2009 г.), длительный характер кризиса, непредсказуемость курсовых колебаний, стабильность бюджетной системы в среднесрочной перспективе зависит от изменения характера бюджетной политики в сторону ограничения государственных расходов и повышения требований к их эффективности.

2. 2. 2. Анализ исполнения федерального бюджета РФ в 2008 г.

Поступления доходов федерального бюджета 2008 г. были запланированы в первоначальном варианте закона о федеральном бюджете на 2008 г. в сумме 6644,4 млрд руб., что на 4,6 п.п. ниже фактического значения исполнения доходной части бюджета по итогам 2007 г. (табл. 8). Запланированное в бюджете снижение доли доходов в 2008 г. в ВВП по сравнению с исполнением за предыдущий год было обусловлено крайне осторожными прогнозами значений основных макроэкономических показателей РФ на 2008 г., особенно в части цен на сырьевые ресурсы. При этом прогноз доходов федерального бюджета без учета отчислений в Стабилизационный фонд РФ (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния) в 2008 г. был даже повышен на 0,5% ВВП по сравнению с уровнем фактического исполнения по итогам 2007 г.

Несмотря на то что с августа 2008 г. цены на нефть начали стремительно снижаться, в среднем за год они превысили показатели, заложенные в бюджете на 2008 г.

Как и годом ранее, это способствовало перевыполнению плана по доходам бюджетной системы, вследствие чего были внесены уточнения в закон о федеральном бюджете, в соответствии с которым его доходы были повышены до 8965,7 млрд руб., расходы - до 7737,8 млрд руб.

Таблица Основные характеристики федерального бюджета РФ в 2008 г.

Справочно: 2007 г. - 2008 г. - уточненный 2008 г. - закон 2008 г. - исполнение исполнено закон млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП млрд руб. % ВВП 1 2 3 4 5 6 7 8 Доходы, в том числе: 7 779,1 23,6 6 644,4 19,0 8 965,7 21,2 9 274,1 22,налоговые доходы 7042,0 21,3 - - - - 8817,6 21,неналоговые доходы* 737,1 2,3 - - - - 456,5 1,Отчисления в Резервный 1 903,1 5,8 248,1 0,7 2 114,0 5,0 2 342,6 5,фонд и Фонд национального благосостояния (Стабилизационный фонд) Доходы без учета средств, 5 876,0 17,8 6 396,3 18,3 6 851,7 16,2 6 931,5 16,подлежащих зачислению в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния Расходы, в том числе: 5 983,0 18,1 6 570,3 18,8 7 737,8 18,3 7 566,6 18,процентные расходы 143,1 0,4 187,9 0,5 157,4 0,4 153,3 0, РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 7 8 непроцентные расходы 5 839,9 17,7 6 382,4 18,2 7 580,4 17,9 7 413,3 17,Профицит федерального 1 796,1 5,5 74,1 0,2 1 227,9 2,9 1 707,5 4,бюджета Профицит /дефицит (без учета Ц107,0 Ц0,3 Ц174,0 Ц0,5 Ц886,1 Ц2,1% Ц635,1 Ц1,доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния) Оценка ВВП 32 987 35 000 42 240 41 * включая безвозмездные поступления.

Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.

На рис. 12 представлена помесячная динамика доходов федерального бюджета в 2006Ц2008 гг. Следует отметить существенное падение доли доходов в ВВП в последние месяцы 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом 2006Ц2007 гг. Это обусловлено ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры и развертыванием экономического кризиса в конце года (см. табл. 9). Сокращение доходов в долях ВВП в декабре было бы более заметным, если бы не параллельное снижение номинального ВВП в последнем месяце 2008 г.

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% янв фев мар апр май июн июл авг сент окт ноя дек Рис. 12. Доходы федерального бюджета РФ в 2006Ц2008 гг. (в % ВВП) % ВВП Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Таблица Цены на нефть за 2005Ц2008 гг.Средний уровень цен нефти сорта 2005 2006 2007 Юралс долл. США/баррель Январь 40,02 59,18 49,79 89,Февраль 40,65 56,37 53,73 92,Март 47,87 57,53 58,69 100,Апрель 46,86 65,17 63,88 105,Май 44,66 64,33 64,09 118,Июнь 50,94 63,85 68,05 127,Июль 54,84 68,93 74,37 129,Август 58,72 68,64 68,82 111,Сентябрь 57,91 58,52 74,17 96,Октябрь 54,81 54,65 79,55 69,Ноябрь 51,55 55,18 90,06 50,Декабрь 53,57 58,35 87,94 38,Средний уровень за год 50,20 60,89 69,43 94,Источник: данные ФНС России.

Усиление неравномерности месячной динамики доходов федерального бюджета в 2008 г. было в значительной степени обусловлено переходом на взимание НДС на квартальной основе, о чем уже говорилось ранее. Кроме того, отмеченное в 4-м квартале 2008 г. снижение деловой активности вследствие развития кризисных явлений в российской экономике проявилось в сокращении объемов поступлений в федеральный бюджет: в 4 квартале в бюджет поступило на 665 млрд руб. меньше чем в предыдущем квартале.

На фоне снижения доходов бюджета в долях ВВП по сравнению с 2007 г. ослабление бюджетной политики приводило к продолжению роста расходной части. Расходы федерального бюджета изначально были определены в размере 6570,3 млрд руб., что на 0,7 п.п. ВВП выше фактического показателя 2007 г. (см. табл. 8). Использование благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры первой половины года привело к утверждению уточненных расходных обязательства в абсолютном размере на 1167,5 млрд руб. больше, чем в первоначальном варианте закона о бюджете.

Следует отметить, что выделение в конце 2008 г. бюджетных средств на финансирование антикризисных мер по поддержке реального сектора и обеспечение стабильности в банковской системе осуществлялось за счет перераспределения расходов федерального бюджета, в результате чего по итогам 2008 г. заметно выросли в долях ВВП расходы по разделу национальная экономика (на 0,4 п.п. по сравнению с уровнем 2007 г.) и сократились расходы на общегосударственные вопросы (на 0,45 п.п.). Традиционный рост межбюджетных трансфертов (на 0,7 п.п.). совпал с сокращением расходов на ЖКХ (на 0,6 п.п.), которое было связано с созданием в 2007 г. государственной корпорации Фонд содействия реформированию ЖКХ. Дело в том, что расходы федерального бюджета на формирование капитала данной корпорации были отражены в соответствующей статье раздела ЖКХ, в результате чего в 2007 г. наблюдался сущест Данные цены используются для целей налогообложения.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы венный рост расходов на ЖКХ в процентах ВВП по сравнению с 2006 г. (увеличение с 0,2% до 0,9% ВВП). В 2008 г. в отсутствии подобных расходов уровень финансирования данного раздела вернулся к своему обычному уровню и составил порядка 0,3% ВВП.

В конечном итоге расходы федерального бюджета сохранили стабильность: в 2008 г. они были исполнены на уровне 18,2% ВВП, что на 0,1% больше аналогичного показателя 2007 г.

По-прежнему неудовлетворительной можно назвать ситуацию с кассовым исполнение расходных обязательств в течение финансового года. И хотя по сравнению с 2007 г. наметились незначительные сдвиги в положительную сторону по данному параметру (по итогам первого полугодия кассовое исполнение увеличилось с 33,2% в 2007 г. до 38,7% в 2008 г.), тенденция к росту расходов в конце года остается неизменной (табл. 10).

Таблица Кассовое исполнение федерального бюджета в 2008 г.

(в % к бюджетной росписи за год) I квартал I полугодие 9 месяцев Год РАСХОДЫ 17,2 38,7 59,4 97,Общегосударственные вопросы 22,3 40,4 61,4 91,из них: обслуживание государственного долга 33,8 47,6 83,2 97,Национальная оборона 16,9 39,9 59,3 99,Национальная безопасность и правоохранительная 19,4 43,0 65,9 99,деятельность Национальная экономика 8,2 26,3 42,0 96,Жилищно-коммунальное хозяйство 2,6 11,2 24,8 93,Охрана окружающей среды 13,1 36,8 60,0 98,Образование 13,4 37,6 58,4 101,Культура, кинематография и средства массовой 13,7 40,6 60,5 100,информации Здравоохранение и спорт 12,3 33,7 56,9 98,Социальная политика 22,9 44,8 68,5 98,Межбюджетные трансферты 19,8 42,6 64,6 98,Источник: Министерство финансов РФ; расчеты ИЭПП.

Наихудшее кассовое исполнение расходных обязательств по итогам года было зафиксировано по разделу Жилищно-коммунальное хозяйство, в то время как основные направления социальной сферы были профинансированы в среднем на уровне 99,7%. Следует отдельно выделить, что заметно улучшилось кассовое исполнение расходов по приоритетным национальным проектам: в 2008 г. оно составило 94,5% против 82,1% в 2007 г. и 81,0% в 2006 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |   ...   | 16 |    Книги по разным темам