Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 20 |

Таким образом, процесс вступления в ВТОобусловлен достаточно активной работой в области развития и гармонизацииорганизационно-правового режима агропродовольственного рынка в стране. С другойстороны, российская история показывает, что важно не только и даже не столькосамо по себе законодательство, сколько правоприменение. В этой связи прогрессзаметно скромнее.

3.1.5. Влияние торговых и техническихбарьеров со стороны развитых стран на российский агропродовольственныйэкспорт

До сих пор мы рассматривали те меры,которые Россия принимает в рамках продвижения по пути открытия доступа на свойвнутренний рынок и по гармонизации своего экономического пространства длявступления в мировое торговое сообщество. Но Россия не только ввозитагропродовольственные товары, но и экспортирует их в другие страны. Дляпонимания возможных выгод для отечественного экспортера при вступлении в ВТОинтересен вопрос, каковы барьеры в этих странах для российского экспорта.

С этой целью в середине 2000 г.Аналитическим центром АПЭ был проведен экспертный опрос основных экспортеров(или потенциальных экспортеров) агропродовольственных товаров. Были опрошеныпредставители агробизнеса России - крупнейшие ассоциации производителей,крупные фирмы агробизнеса (Зерновой, Молочный, Мясной союзы, союзыпроизводителей соков, алкогольной продукции, союз экспортеровагропродовольственной продукции, компания Вимм-Биль-Данн, зерновой холдинг ОГО,Торговая палата России), эксперты рынка агропродовольственнойпродукции.

Результаты опроса демонстрируют, чтороссийские экспортеры агропродовольственной продукции не сталкиваются ссерьезными техническими барьерами со стороны развитых стран.

Экспортеры зерна и молочной продукцииотмечают, что основным препятствием к доступу на рынке развитых стран для нихявляются высокие импортные тарифы. Другой внешней проблемой для экспортеровзерна и подсолнечника является субсидирование экспорта той же продукции США иЕС, что приводит к недобросовестной конкуренции для российских продуктов нарынках третьих стран, в частности в Северной Африке.

Выше говорилось, что часть сертифицирующихзарубежных агентств аккредитованы в России, и компании, ввозящие продукцию вРоссию, могут сертифицировать ее в своих странах. Пока ни одна российскаясертифицирующая организация не аккредитована за рубежом, что являетсядополнительным препятствием для отечественных экспортеров.

Результаты опроса показали, что экспортагропродовольственной продукции сдерживается в основном внутреннимипричинами.

Важной проблемой, по мнению экспертов,является проблема негармонизированных стандартов и требования к маркировкепродукции. Так, экспортеры зерна отмечали разрыв в отечественных имеждународных стандартах качества в России (например, некоторыехарактеристики зерна не контролируются в России, хотя в целом наши стандартыболее диверсифицированы и жестки). Зерновые стандарты в наименьшей степенигармонизированы с международными. Зерновой союз состоит из весьма разных поинтересам компаний: трейдеров, элеваторов, хлебопекарных предприятий,откормочных предприятий, в незначительной степени представленызернопроизводители. Члены разные групп Зернового союза имеют различные интересыв сфере стандартов, и они никак не могут прийти к согласию по концептуальнымвопросам стандартизации в зерновом секторе. Правительство не финансирует этуработу в необходимом объеме. Таким образом, многие зерновые экспортерыотметили, что они вынуждены проводить дополнительные тесты своего продукта дляэкспорта за пределы СНГ.

Сдерживает агропродовольственный экспорттакже и российское внешнеторговое регулирование. Важной проблемой экспортеровна протяжении всего периода реформ является более высокий транспортный тарифпри экспорте продукции. Летом 2001 г. эта проблема начала решатьсяправительством.

Следующим препятствием для вывоза продукцииявляется то, что экспортные контракты должны пройти процедуру регистрации,экспортная выручка подлежит репатриации в течение 180 дней, а 75% ее должнобыть продано на валютной бирже.

По итогам опроса можно заключить, чтороссийские экспортеры агропродовольственной продукции пока не сталкиваются ссерьезными ограничениями при доступе на рынки других стран. Это означает, чтопрямой выгоды от вступления в ВТО эта группа экономических агентов не получит.Но, с другой стороны, в процессе переговоров о вступлении в эту организациюРоссия будет вынуждена привести свое законодательство, систему регулированиярынков в соответствие с мировыми стандартами. А это, конечно, упроститэкспорт для российских производителей. Таким образом, все же вступление Россиив ВТО будет способствовать получению определенных выгод российскимагропродовольственным сектором.

Глава 3.2. Внутренняя поддержка сельскогохозяйства и ВТО

3.2.1. Требования ВТО по внутреннейподдержке

В ходе переговоров России с ВТО впервыевопрос о внутренней поддержке сельского хозяйства в России был поднят в октябре1996 г. на четвертом заседании Рабочей группы. Однако обсуждение этого вопросапроходило в неофициальном формате и носило информационный характер. Детальноеобсуждение государственной поддержки аграрного сектора прошло на девятомзаседании Рабочей группы в Женеве 16 декабря 1998 г. На этих переговорах былипредставлены первоначальные предложения по обязательствам Российской Федерацииотносительно уровня внутренней поддержки производства в аграрном секторе. Внастоящее время проводятся консультации и переговоры со странами-участникамиВТО по уровню внутренней поддержки российского сельского хозяйства.

Правительство предоставляет внутреннююподдержку сельскому хозяйству, с помощью различных мер внутренней политики.Многие из направлений такой политики оказывают искажающее воздействие насельскохозяйственные рынки и торговлю, поскольку стимулируют перепроизводство иобусловливают производство определенных товаров. Соглашением по сельскомухозяйству устанавливаются критерии для классификации направлений политики,которые оказывают искажающее воздействие на торговлю (меры желтой корзины) икоторые подобного воздействия не оказывают (меры зеленой корзины). Последниене являются для стран-членов ВТО предметом обязательств по сокращению.

Меры желтой корзины (amber box policies)представляют собой такую политику внутренней поддержки, которая признаетсяоказывающей искажающее воздействие на торговлю, поскольку она предполагаетперераспределение средств от потребителей или связана с производством особыхтоваров. Такая политика включает в себя:

• ценовую поддержку;
• сбытовые кредиты;
• выплаты из расчета площади сельскохозяйственныхугодий;
• выплаты на основании численности сельскохозяйственныхживотных;
• субсидии в отношении средств производства (семян, удобрений,ирригации и т.п.);
• отдельные программы субсидируемых кредитов.

Меры зеленой корзины (green box policies)осуществляются посредством государственных программ, финансируемых за счет средствналогоплательщиков.., Такие программы не предполагают перераспределение средств отпотребителей и не влекут за собой оказание ценовой поддержки производителям. Наних ограничительные обязательства ВТО не распространяются. Основными направлениями такойполитики являются:

• общие услуги (расходы или упущенный доход в связи с программамипредоставления услуг или благ сельскому хозяйству либо сельским жителямследующего характера: исследовательские, в области контроля за вредителями изаболеваниями, по повышению квалификации занятых в сельском хозяйстве,распространение опыта и консультационная помощь, инспектирование, маркетинг исбыт, инфраструктурные услуги);
• общественное хранение запасов товаров для целей продовольственнойбезопасности;
• внутренняя продовольственная помощь нуждающимся слоямнаселения;
• несвязанная с производством поддержка дохода, необходимость которойопределяется на основании установленных критериев (доход, статус производителяили землепользователя, использование факторов производства или уровеньпроизводства, в определенный и финансируемый базовый период);
• страхование дохода и программы компенсации потеридохода;
• помощь при стихийных бедствиях;
• содействие в структурной перестройке с помощью программ возмещениялотставки производителей (содействие выходу на пенсию лиц, занятых товарнымпроизводством сельскохозяйственной продукции, или их переход кнесельскохозяйственной деятельности);
• содействие в структурной перестройке с помощью программ возмещенияотказа от использования ресурсов (содействие выведению земли и других ресурсов,включая скот, из сферы товарного производства сельскохозяйственнойпродукции);
• содействие в структурной перестройке с помощью инвестиций(содействие финансовой или натурально-вещественной перестройке деятельностипроизводителя в связи с выявленными структурными недостатками):
• программы в области окружающей среды и сохраненияприроды;
• программы помощи производителям в неблагополучныхрегионах.

Некоторые прямые выплаты по программамограничения производства также не попадают под ограничительные обязательства иотносятся к мерам голубой корзины (blue box policies).Эти меры включают:

• прямые выплаты, основанные на фиксированных площади иурожаях;
• прямые выплаты, осуществляемые в отношении не более чем 85% отбазового уровня производства;
• прямые животноводческие выплаты, осуществляемые в расчете нафиксированное поголовье.

В соответствии с правилами ВТО существует,так называемый, критерий минимума (de minimis rule),который распространяется на:

• ориентированную на конкретный продукт внутреннюю поддержку вслучае, если такая поддержка не превышает 5% (для развивающихся стран– 10%) общей стоимостибазового сельскохозяйственного продукта;
• неориентированную на конкретный продукт внутреннюю поддержку вслучае, если такая поддержка не превышает 5% (для развивающихся стран– 10%) стоимости всейсельскохозяйственной продукции страны.

Для развивающихся стран соглашенияУругвайского раунда предусматривают особый и дифференцированныйподход (special and differential treatment).Применительно к развивающимся странам ограничительные обязательства нераспространяются на некоторые направления желтой корзины: на инвестиционныесубсидии, которые обычно доступны в сфере сельского хозяйства, поддержку,оказываемую производителям с целью поощрить их диверсификацию и отход отвыращивания недозволенных наркотических посевов, субсидии на средствасельскохозяйственного производства для низкодоходных или ограниченных вресурсах производителей.

Положения о внутренней поддержке Соглашенияпо сельскому хозяйству предусматривают, что каждая из стран, намеревающаясявступить в ВТО или являющаяся членом этой организации, должна датьколичественную оценку поддержке сельского хозяйства, которая осуществляетсяметодами, оказывающими искажающее воздействие на торговлю. Желтые направленияполитики оцениваются количественно и ограничиваются с помощью показателяагрегированной меры поддержки AMS. В соответствии с частью 1, статьей 1 Соглашения по сельскомухозяйству совокупная мера поддержки означает уровень поддержки за год вденежном выражении, который представляет собой сумму поддержки производстваконкретных сельскохозяйственных продуктов и поддержки, неориентированной наконкретные продукты, которая предоставляется сельскохозяйственнымпроизводителям в целом.

AMS для отдельного товара включает все триили менее трех компонентов, выраженных в национальной валюте:

• поддержка рыночной цены;
• не исключаемые из AMS прямые выплаты производителям;
• другие субсидии, не освобождаемые от обязательств посокращению.

Поддержка рыночной цены измеряется какразница между внутренней административно регулируемой ценой и мировойфиксированной справочной ценой на товар, умноженная на количество товара, вотношении которого оказывается поддержка. Фиксированная справочная ценаопределяется на основании периода 1986-1988 гг. и представляет среднюю удельнуюцену ФОБ на продукт для страны, являющейся чистым экспортером, и среднююудельную цену СИФ на продукт для страны, являющейся чистым импортером.Фиксированная справочная цена может быть изменена с целью учета различий вкачестве. Не исключаемые из AMS прямые выплаты измеряются также с помощьюметодики оценки разницы цен или на основании бюджетных ассигнований. Другиенаправления внутренней политики, такие как выплаты в связи с хранением исубсидии на уплату процентов, измеряются исходя из отчислений изгосударственного бюджета или упущенного дохода государства.

Поддержка, неориентированная на конкретныйпродукт, измеряется исходя из отчислений из бюджета или упущенного дохода.Общий уровень поддержки сельского хозяйства в стране определяется суммированиемотдельных величин AMS по каждому товару, включая поддержку, которая в общемдоступна сельскохозяйственным производителям.

Общая величина AMS не должна превышатьбазовый уровень 1986-1988 гг. и должна быть снижена на 20% за период с 1995 г.по 2000 г. равными долями за каждый год. Обязательство по снижению AMS требует,чтобы каждый год общая величина AMS страны не превышала нового пороговогоуровня, установленного в соглашении. Применяется особый и дифференцированныйрежим для развивающихся стран. Эти страны должны снизить свой уровень AMSтолько на 13% в течение 10 лет, то есть в период с 1995 г. по 2004г.

Исключаемые из ограничительных обязательствпрограммы голубой корзины учитываются при исчислении базовой общей величиныAMS, но не засчитываются в счет ежегодного допустимого предела AMS для страны.Кроме того, страна не обязана учитывать при исчислении AMS и не обязанасокращать внутреннюю поддержку, которая соответствует критерию минимума (deminimis rule), или осуществляется с помощью мер зеленой корзины, а вразвивающихся странах еще и с помощью мер особого и дифференциальногоподхода.

Каждая страна может по своему усмотрениюрешать, какие именно направления политики изменить, чтобы обеспечить требуемоеснижение общей величины AMS.

3.2.2. Инструменты и уровень внутреннейподдержки в странах ОЭСР

Среди стран ОЭСР, являющихся членами ВТО,наибольший уровень поддержки оказывается в странах ЕС, Японии и США. На нихприходится около 90% от всего уровня поддержки в странах ОЭСР.

Таблица 3.2.1 Структура внутренней поддержкив странах ОЭСР, %

AMS

Green box

Blue box Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |   ...   | 20 |    Книги по разным темам