Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | ... | 20 | Во время переговоров по присоединению к ВТОУкраине желательно было сохранить в качестве базового периода1994-1996агоды и не изменять его, поскольку поддержка, которую получалисельскохозяйственныетоваропроизводители впоследующих после базового периода годах, была значительно меньше. За период1997-1999 гг. по нашим расчетам уровень текущего АМS в среднем составляет 60,7млн. долл.аСША, или 0,5% от стоимости продукции сельскохозяйственногопроизводства, тогда как в базовом периоде 1994-1996 гг. – 1,38 млрд. долл. США, или 12% отстоимости продукции сельскохозяйственного производства7.
Последующий после базового период(1997-1999 гг.) является самым нерепрезентативным для оценки уровняподдержки сельского хозяйства. Этот период характеризовался значительнымуменьшением финансирования отрасли вследствие дефицита государственного бюджетаи приостановления госзаказа на зерно, наличием непрозрачных схемфинансирования, которые практически невозможно сколько-нибудь точно оценить встоимостном выражении.
Украина должна предоставить СекретариатуВТО свои предложения относительно периода, на который она возьмет обязательствапо сокращению внутренней поддержки, и процентного уровня этого сокращения напротяжении определенного периода. Желательно было бы предложить вариантразвивающихся стран-членов ВТО: сокращение на 13 процентов в течение 10 лет(См. табл. 3.3.2).
В случае, когда показатель AMS (в среднемза 1997-1999 гг.) равен нулю страна не берет на себя обязательства посокращению общего показателя AMS, но также не должна оказывать поддержкупроизводителям сельскохозяйственной продукции в объеме большем, чемсоответствующий уровень de minimis.
Таблица 3.3.2. Обязательства по результатамУругвайского раунда относительно сокращения поддержки сельского хозяйства
6лет: 1995-2000 | 10 лет: 1995-2004 | |
Внутренняя поддержка | -20% | -13% |
Экспортныесубсидии | -36% | -24% |
Объемы экспорта продукции, котораясубсидируется | -21% | -14% |
В соответствии с положением Соглашения посельскому хозяйству, определяющим критерий deminimis, если за страной будет закреплен статусразвитой, то при нулевомAMS может предоставляться поддержка в размере до 10% стоимостисельскохозяйственного производства в форме УнеосвобожденныхФ (или УжелтыхФпрограмм). Из этих 10% до 5% может составлять поддержка, ориентированная наконкретный продукт. Остальные 5% могут быть представлены направлениямиполитики, неориентированными на конкретный продукт.
Для развивающихся стран-членов ВТО критерийde minimis подразумеваетвозможность не подлежащей ограничению поддержки в размере до 20% стоимостипродукции сельского хозяйства. В рамках этой поддержки до 10% можетраспространяться на продуктовую поддержку и до 10% – на непродуктовую.
3.3.4.2. Поддержка сельского хозяйстваУкраины, осуществляемая с помощью мер "зеленой корзине"
Украина может включать в зеленую корзинувсе мероприятия, которые отвечают специфическим критериям Приложения 2Соглашения по сельскому хозяйству ВТО. Все они осуществлялись за счет бюджетныхсредств. Классификация мероприятий "зеленой корзины" отличается отклассификации статей бюджетных затрат на сельское хозяйство на Украине. Поэтомудля стоимостной оценки мероприятий "зеленой корзины" была сделана выборка игруппировка из сводного бюджета Украины в соответствии с названиями мероприятийв классификации ВТО. В базовом периоде (1994-1996 гг.) мероприятия поддержкисельского хозяйства Украины, которые относятся к категории зеленых, то естьосвобождаются от обязательств по сокращению, определены в среднем за три года всумме 350,2 млн. долл. США. Удельный вес бюджетных трансфертов, которыевыделялись на развитие инфраструктуры непроизводственного назначения в сельскойместности, подготовку и повышение квалификации специалистов ирабочих кадров в сельской местности, был самым большим.
Украина может иметь широкую возможность дляиспользования в будущем тех видов поддержки, которые не применялись в базовыегоды. Однако для этого необходимо умело провести переговоры и в Протоколе оприсоединении предусмотреть положение о том, что все виды поддержки, которыеперечислены в Приложении 2 Соглашения по сельскому хозяйству, Украина сможетприменять в будущем, даже если она не имела таковых в базовом периоде. В связис тем, что мероприятия поддержки из зеленой корзины не влияют на условияторговли, правительство Украины сможет в будущем увеличивать бюджетные затратыименно на эти виды поддержки.
В приложении 2 Соглашения по сельскомухозяйству содержится определенный перечень видов поддержки, которые неприменялись на Украине в базовые годы. Например, прямые выплаты производителям,соотнесенные с конкретными площадями сельскохозяйственных угодий и урожаем;поддержка дохода, несвязанная с производством, финансовое участие правительствав программах страхования доходов и гарантирования безопасности доходов,содействие в структурной перестройке с помощью инвестиций, выплаты всоответствии с программами помощи неблагополучным регионам.
Среди мероприятий, которые освобождаютсяот обязательств по сокращению, – "созданиегосударственных резервов для обеспечения продовольственной безопасности". Кэтому виду поддержки относятся затраты, связанные с накоплением и сохранениемзапасов товаров, которыесоставляют часть программы продовольственной безопасности, определенной национальнымзаконодательством8.
Вопрос продовольственной безопасностиснова поставлен на повестку дня международных переговоров по торговле. Например, рассматриваютсявозможные отрицательныеэффекты от программ реформирования сельского хозяйства согласнодоговоренностей ВТО наменее развитые страны и страны, которые развиваются и являются чистымиимпортерами. Одним изобязательств государства является обеспечение или гарантирование соотечественникам и постояннымжителям достаточное (согласно их требованиям) продовольственное предложение. Некоторыестраны, вследствие природных факторов, самодостаточны или являются чистымиэкспортерами, другие же в большей или меньшей степени зависят от импорта. Ещеодна группа стран достигает продовольственной безопасности через внутренние программы, которыезащищают производителей от внешней конкуренции путем тарифов, субсидий инетарифных мероприятий.Проблема продовольственной безопасности в торговой политике состоит в том,чтобы гарантировать, чтомероприятия, которые имеют целью достижение продовольственнойбезопасности, не должны отрицательно влиять на обязательства стран согласно Соглашению посельскому хозяйству или сдерживать будущие реформы в сельском хозяйстве, а также продолжениелиберализации торговли сельскохозяйственной продукцией. Существует мнение, чтолиберализация торговлисельскохозяйственной продукцией поможет сельскохозяйственным производителям вразвивающихся странах, за счет уменьшения субсидированного экспорта, в частности,странами-членами ОЭСР, поскольку экспортные субсидии уменьшают ценыпроизводителей встранах-импортерах. Либерализация торговли также приведет к расширениювозможностей доступа крынкам и к более высоким мировым ценам на товары, что развивающимся странам позволит повысить своюнациональнуюпродовольственную безопасность.
3.3.4.3. Видыподдержки сельского хозяйства Украины,
подлежащие сокращению после присоединения к Всемирнойторговой организации
Виды поддержки, которые страна должнасокращать, относятся к мерам Ужелтой корзиныФ. Украина, присоединившись к ВТО,возьмет на себя обязательство по сокращению именно этих видов внутреннейподдержки, уровень которых оценивается агрегированным показателем AMS. AMS,рассчитанный для базового периода, будет составлять базовый уровень длявыполнения обязательств относительно уменьшения внутренней поддержки.
AMS для каждого товара в случае Украиныопределяется на основе следующих основных элементов:
- поддержка рыночной цены;
- прямые выплаты, связанные с производством, которые могутрассчитываться на основе бюджетных затрат (другая продуктоваяподдержка);
- другие мероприятия поддержки, главным образом, выгоды дляпроизводителей сельскохозяйственной продукции, которые имеют косвенный характери оцениваются расчетным путем.
Поддержка рыночной цены. Согласно Соглашению по сельскомухозяйству ВТО поддержка рыночной цены рассчитывается как разность междуфиксированной внешней справочной ценой и применяемой административной ценой,умноженная на объем производства продукции, на который производитель имеетправо применять административную цену. Бюджетные затраты, которые осуществляются для поддержания этойразности, такие как расходы на закупку резервов или их хранение, не включаютсяв AMS.
В базовый период на Украине государствоустанавливало цены при закупках продукции по госзаказу или госконтракту.Поэтому при расчете "Поддержки рыночной цены" в качестве Уадминистративной цены" приняты средние закупочные цены, по которым государствоосуществляло закупки сельскохозяйственной продукции согласно госзаказу или госконтракту.
Как известно, при государственных закупкахцены на сельскохозяйственную продукцию устанавливались государством на болеевысоком уровне, чем на рынке, с целью поддержки уровня доходовсельскохозяйственных товаропроизводителей на определенном гарантированномуровне. Установление административной цены оказывало влияние на ценовуюполитику операторов рынка, то есть рыночная цена под влиянием этого факторавозрастала. Главная особенность состояла в том, что цена по государственнымзакупкам сообщалась в начале календарного года, задолго до начала (за 5-6месяцев) массовой реализации продукции. Кроме того, даже заявление озакупке определенного фиксированного объема продукции государством, как иреальный факт закупок, влияли на повышение рыночных цен. Хотя пригосударственных закупках не преследовалась цель стабилизациисельскохозяйственных рынков, как в случае интервенционных закупок. Но это былтакже вид государственной интервенции на рынке с целью поддержки доходовтоваропроизводителей. Оплата за закупленную государством продукциюгарантировалась контрактами.
Для определения "внешней справочной ценыФ или ВСЦприменялась следующая методика. Если Украина была нетто-экспортером продукта,то для "экспортных" товаров ВС - – это средняя стоимость единицы экспорта, если нетто-импортером,тогда для импортных товаров ВС - – это средняя стоимость единицы импорта. Для этого использовалисьданные статистики Государственной таможенной службы Украины поимпортно-экспортным операциям с продукцией сельского хозяйства (1-24 группы ТНВЭД) на основе грузовых таможенных деклараций за каждый год. Кроме того, былисделаны корректировки цен на границе для товаров в каждом из базовых лет.Этот шаг был предпринят для того, чтобы "внешние справочные цены", то есть ценына границе страны были более сопоставимы с "административными". Было сделаносопоставление на уровне "у ворот фермы" или "франко-хозяйство". Для расчетавнешних справочных цен сделано пять корректировок: услуги элеваторов иперерабатывающих предприятий; транспортирование железной дорогой;железнодорожный сбор; портовый сбор; таможенный сбор. В случае импортныхтоваров все корректировки цен на границе увеличивают цену, в то время как поэкспортным товарам –уменьшают.
Согласно заключительному акту Уругвайскогораунда многосторонних торговых переговоров существует несколько различныхподходов для фактического сокращения поддержки рыночной цены. Например, странаможет снижать внутреннюю цену для того, чтобы уменьшить разность междувнутренней и мировой ценой базового периода, или может ограничить объемыпроизводства тех продуктов, в отношении которых осуществляется поддержка.Последнее было сделано в США согласно Сельскохозяйственному Закону 1990 года иЗакону о бюджете 1990 года.
Другая продуктовая поддержка. Единственным случаем прямых выплат по конкретным продуктам вбазовом периоде 1994-1996 гг., отнесенных к показателю AMS, были фиксированныедотации на крупный рогатый скот, свиней, птицу, овцы, молоко, которыевыплачивались в 1994 году. С целью экономического стимулирования производства ипродажи для государственных нужд сельскохозяйственной продукции и сырья,стабилизации розничных цен на мясную и молочную продукцию и во исполнение УказаПрезидента Украины "О неотложных мерах по финансово-кредитному обеспечениюформирования государственных продовольственных ресурсов 1994-1995 годах" от 2июня 1994 года, а также Постановления Парламента Украины "О преодолениикризисного состояния в агропромышленном комплексе" от 17 июня 1994 года КабинетМинистров Украины принял Постановление УО ценообразовании насельскохозяйственную продукцию и сырьеФ от 21 июля 1994 года. Установлено, что,начиная с 1 июля 1994 г., налог на добавленную стоимость от реализациипродукции сельскохозяйственными предприятиями и предприятиями мясной и молочнойпромышленности всех форм собственности зачисляется на единый счет и в размере13,6 трлн. крб. используется для выплаты доплат на молоко, скот и птицу,которые реализуются государству. Размеры доплат с 1 июля до конца1994 года, были установлены в тысячах карбованцев за тонну: молоко – 1500, крупный рогатый скот (вживом весе) – 4650,свиньи – 4500, овцы–3700, птица–3500.
В 1998 и 1999 годах производителям молока имяса также предоставлялись дотации. С целью поддержки сельскохозяйственныхпроизводителей животноводческой продукции и своевременного перечисления имдотаций за проданные перерабатывающим предприятиям молоко и скот КабинетМинистров Украины принял Постановление от 16 февраля 1998 года, в которомутвержден порядок начисления и выплат дотаций сельскохозяйственнымтоваропроизводителямза проданные перерабатывающим предприятиям молоко и скот.
Pages: | 1 | ... | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | ... | 20 | Книги по разным темам