Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | ... | 20 | Во-вторых, исключение ценовой поддержки израсчета AMS при условии, если цены являются нерегулируемыми, дает правительствувозможность для широкого выбора политических инструментов. Например, этопозволяет облегчить обязательства по внутренней поддержке путем отменырегулируемых цен на продукты, по которым они существовали в базовый период, нопри условии сохранения того же уровня поддержки с помощью таможенных мер, приусловии, что обязательства относительно связанных тарифов и экспортных субсидийне нарушаются.
В-третьих, существуют искажения приисчислении уровня сельскохозяйственной поддержки, причиной которых являютсямеры в области торговли, не учитываемые при подсчете AMS. В-четвертых, AMS неучитывает изменение внутренних и мировых цен. При снижении мировых цен натовар, реальный уровень поддержки будет расти, в то время как AMS останетсяпрежним, так как при его подсчете используются фиксированные на уровне1986-1988 гг. справочные цены.
Основным фактором, который снижает эффектот сокращения AMSявляется базовый период, установленный в пределах 1986-1988 гг. Дело в том, чтов некоторых странах именно в этот период наблюдались благоприятные условия дляразвития аграрного сектора в целом или рынков отдельных продуктов. Учет мер голубойсвкорзиныета при исчислении базовой общей величины AMS и их исключение из ежегодногодопустимого предела AMS для страны также упрощает условия по выполнениюобязательств странами.
Программы голубой корзины являются менееискажающими и более прозрачными, чем меры ценовой поддержки. Однако в случаеиспользования первых, производство также может искажаться по причине замещениясредств производства. Так, например, использование более прогрессивных ивысокотехнологичных средств производства может привести к более высоким объемампроизводства. Кроме того, выплаты в рамках голубой корзины могутпровоцировать увеличение поголовья скота и расширение площадей земли до техпор, пока объем производства не превысит 85% от уровня в базовом периоде. Лишьпри этом условии производители будут получать поддержку. Как мы видим, суммаплатежей будет напрямую зависеть от объема производства, а это значит, чтонарушается основной критерий не связанности с производством, установленный длямер, не подлежащих сокращению.
Меры, соответствующие критерию минимума,включают себя поддержку, как ориентированную, так и неориентированную наконкретный продукт, в частности субсидии на средства производства, которые хотяи исключены из обязательств по сокращению, могут опосредованным образом влиятьна производство.
В Соглашении по сельскому хозяйствупредполагается, что меры зеленой корзины не оказывают или оказываютминимальное искажающее воздействие на торговлю и производство. Однако понятиелминимальное воздействие так и не определено. При описании мер зеленойкорзины в Соглашении основное внимание уделяется конкретным направлениямполитики, но не накладывается ограничений на объем выплат. Кроме того,отсутствуют какие-либо требования, относительно того, что эта поддержка недолжна быть ориентирована на конкретный продукт.
Организация экономического сотрудничества иразвития определила ряд характеристик, которыми должны обладать направленияполитики зеленой корзины света, чтобы эти меры оказывали наименьший эффект напроизводство и торговлю. Основательно была проанализирована поддержка,оказываемая путем прямых выплат производителю. Чтобы исключить воздействиетакой политики на уровень производства, прямые платежи должны бытьфиксированными или связаны с параметром, который не может подвергаться контролюсо стороны производителя. В идеальном варианте, эти платежи не должныопределяться на основании текущего или будущего уровня производства и уровняиспользования факторов производства.
В соответствии с Соглашением по сельскомухозяйству, сумма выплат для осуществления несвязанной с производством поддержкив отношении дохода, которая относится к мерам зеленой корзины, не связана свидом или объемом производства, с факторами производства, внутренними илимировыми ценами. Соответствие, необходимое для таких выплат определяется наосновании дохода и статуса производителя, использования факторов производстваили уровнем производства. Тем не менее, возникают сомнения, что использованиетаких мер в области сельскохозяйственной поддержки действительно не будетвлиять на производство. В некоторых случаях выплаты такого рода могут привестик росту фермерских доходов, что, вероятно, отразится на производственныхрешениях через рост инвестиций, использование средств производства и введениеновых технологий.
Подобные проблемы могут возникать и приосуществлении других прямых выплат производителям, например, при страхованииурожая, содействии в структурной перестройке и осуществлении выплат в рамкахпрограмм по охране окружающей среды. В отличие от несвязанной с производствомподдержки в отношении дохода, программы правительства по страхованию дохода икомпенсации потери дохода должны удовлетворять специальным критериям. Например,такие выплаты производятся лишь в том случае, если потери дохода производителяпревышают 30% от среднего валового дохода за предшествующий трехлетний периодили среднюю величину за три года предшествующих пяти лет, исключая самыйвысокий и самый низкий показатели. Сумма выплат должна компенсировать менее 70%дохода производителя. Введение таких дополнительных ограничений направлено нато, чтобы нивелировать возможный искажающий эффект в отношении производства иторговли.
Программы Узеленой корзиныФ, направленныена содействие в структурной перестройке, могут осуществляться путем лотставкипроизводителей, отказа от использования ресурсов и инвестиционной помощи.Последнее получило наибольшее распространение, поскольку вкладывание капитала впроизводственные ресурсы стимулирует будущее производство.
Выплаты в рамках программ региональногосодействия предусматриваются для производителей в неблагоприятных регионах приусловии, что неблагополучие региона обусловлено обстоятельствами, которые неявляются временными. Сумма выплат не должна быть связана с текущими илиожидаемыми внутренними и мировыми ценами, а также с видом и объемомпроизводства. Кроме того, в Соглашении по сельскому хозяйству указано, что вслучае взаимосвязи с факторами производства выплаты осуществляются попрогрессивно уменьшающимся ставкам свыше порогового уровня рассматриваемогофактора. Это условие может создавать искажающий эффект напроизводство.
Для получения выплат в рамках программ поокружающей среде также должны быть выполнены конкретные условия, включаяусловия, касающиеся методов производства или средств производства. Какпоказывают исследования ОЭСР, выбор тех или иных инструментов для защитыокружающей среды может сказываться на международных сравнительныхпреимуществах. Использование различных программ по защите окружающей средыможет приводить к одним и тем же результатам с точки зрения охраны природы, нов то же время оказывать различное влияние на торговлю в зависимости от той илииной программы.
При подсчете совокупной меры поддержкивозникает ряд проблем технического характера. Одна из них связана с определениеподдержки рыночной цены на единицу продукции, которая является составляющейAMS. Для ее вычисления необходимо найти разницу между применяемой на внутреннемрынке административно регулируемой ценой и фиксированной справочной мировойценой на товар. В некоторых случаях, тем не менее, используются внешниесправочные цены, скорректированные на уровень инфляции и изменения обменногокурса. Часто внешние справочные цены выражаются не в национальной валюте, авалюте других стран, а базовый период, относительно которого считаются внешниецены, отличаются от периода 1986-1988 гг. Все эти факторы могут оказыватьвлияние на величину ценового разрыва.
Другая проблема в ходе оценки совокупнойподдержки рыночной цены может возникать из-за разногласий по поводу того, какоеколичество произведенной продукции брать для проведения расчетов. Во многихслучаях для вычисления совокупной поддержки рыночной цены ценовой разрыв,рассчитанный на единицу продукции, умножается на объем производства даннойпродукции. Однако, в ряде случаев используется не весь объем производства, алишь то количество продукции, в отношении которого оказываетсяподдержка.
При оценке поддержки сельскохозяйственногопроизводства могут возникать отрицательные величины. Это может происходить вслучае, если внутренние регулируемые цены на продукцию ниже фиксированныхвнешних цен на эту продукцию, что приводит к отрицательной поддержке рыночнойцены, что означает, что в данной стране этот продукт облагается налогом. Весотрицательной поддержки рыночной цены в составе AMS важен, поскольку онопределяет, каким будет значение этого показателя – положительным или отрицательным.В любом случае таксация продукта будет уменьшать величину общего AMS, посравнению с тем, если бы такая отрицательная ценовая поддержка не учитывалась вего составе. На практике это дает возможность странам увеличивать поддержку доуровня, превышающего предел, установленный обязательствами перед ВТО. Тем самымподрывается стремление стран-членов этой организации к достижению одной изосновных целей, состоящей в снижении поддержки, оказывающей искажающеевоздействие на торговлю.
Часто сообщения стран о введении новых мерв области сельскохозяйственной политики являются недостаточно прозрачными,чтобы понять схему их действия. Прежде всего, это касается тех мер, которые неподлежат ограничению (меры зеленой корзины и голубой корзины, меры,соответствующие критерию минимума, и политика в случае особого идифференцированного подхода).
Глава 3.3. Украина и ВТО:сельскохозяйственные аспекты
3.3.1. Состояние переговорного процесса повопросу вступления Украины во Всемирную торговую организацию
Одним из основных приоритетов внациональной внешнеэкономической политике Украины остаётся обретение членстваво Всемирной торговой организации. Правительство Украины в последнее времяактивизировало свои действия относительно процесса ускорения вступления Украиныв эту организацию. От ее членства в ВТО зависит возможность и перспективыинтеграции Украины в Европейский Союз, привлечение иностранных инвестиций иполучение торговых льгот от развитых стран.
Процесс присоединения Украины к системеГАТТ/ВТО начался 17 декабря 1993 года, когда в Секретариат ГАТТ былапредставлена соответствующая официальная заявка правительства Украины. Сцелью начала переговоров в рамках Рабочей комиссии повопросам рассмотрения заявки Украины относительно присоединения кГАТТа 28 июня 1994 года был официально переданМеморандум о внешнеторговом режиме. Первое заседание Рабочей комиссиисостоялось 27-28 февраля 1995 года, которое ставило своей целью определениеготовности Украины приобрести членство в системе ГАТТ/ВТО и начатьдвухсторонние переговоры со странами-членами ВТО.
Период 1995-1997 годов был достаточноактивным. Второе заседание Рабочей комиссии состоялось 11-12 декабря 1995 года.Цель заседания состояла в выяснении дальнейших мероприятий в рамкахразвертывания переговорного процесса относительно доступа к рынкам товаров,капиталов и услуг.
С целью соответствия правительственнойпрограммы экономических реформ нормам и принципам системы ГАТТ/ВТО, ихофициального признания и постепенного закрепления в нормативных актахПрезидент Украины издал Указ УО Межведомственной комиссии по вопросамприсоединения Украины к ГАТТ/ВТОФ. Этим Указом было установлено, что подготовкабазовых законодательных актов по вопросам, которые относятся к юрисдикциисистемы ГАТТ/ВТО, должна включать процедуру проверки проектов этих актов насоответствие нормам ГАТТ/ВТО. Однако дальнейшим Указом Президента Украины УОМежведомственной комиссии по вопросам вступления Украины во Всемирную торговуюорганизациюФ от 4 июня 1999 года эта статья была отменена.
С целью активизации работы министерств иведомств по вопросам усовершенствования внешнеэкономического законодательствасоответственно требованиям ГАТТ/ВТО принято Постановление КабинетаМинистров Украины от 18 марта 1996 года УОб утверждении на 1996 год планапервоочередных мероприятий по обеспечению процесса присоединения Украины к ГАТТи вступлению в ВТОФ. Указом Президента Украины от 6 апреля 1996 была утвержденаКонцепция трансформации таможенного тарифа Украины на 1996-2005 годы, котораяявляется официальной позицией Украины для проведения переговоров по тарифнымуступкам.
Наиболее активным годом в работе поприсоединению за семилетний период был 1997 год: два заседания Рабочей комиссиии три раунда двухсторонних переговоров со странами-членами ВТО относительнодоступа к рынку товаров и услуг. На четвертом и пятом заседаниях (май и ноябрь1997 года) особое внимание уделялось обсуждению системы государственнойподдержки сельского хозяйства Украины, системы стандартизации исертификации, санитарного и фитосанитарного контроля, а также приведениюсистемы поддержки сельского хозяйства в соответствие с требованиями Соглашенияпо сельскому хозяйству ВТО.
После шестого заседания Рабочей группы повопросам присоединения Украины к ВТО (10 июня 1998 года) в переговорномпроцессе последовал почти двухлетний перерыв. И только в июле 2000 года былопроведено седьмое заседание Рабочей группы ВТО с повесткой дня, включающейследующие вопросы: состояние гармонизации внешнеэкономического законодательстваУкраины с нормами и правилами соглашений системы ГАТТ/ВТО; налоговый режим;состояние законодательства в сфере государственных закупок; режимтаможенно-тарифного и нетарифного регулирования импорта; порядок осуществлениятаможенных процедур; приватизация и реформирование правоотношений в сельскомхозяйстве; состояние реформирования государственной системы сертификации истандартов; политика в сфере интеллектуальной собственности и авторского права.В этот же период состоялось заседание на многосторонней основе по обсуждениювнутренней поддержки сельского хозяйства Украины.
Представители стран-членов ВТО приСекретариате ВТО высоко оценили объем работы, проделанной украинской сторонойпосле 7-го заседания, состоявшегося в июле 2000 года. После этого заседанияукраинскими экспертами были подготовлены ответы в письменном виде на 260вопросов, которые были заданы странами-членами ВТО (в том числе около 50вопросов касались внутренней поддержки сельского хозяйства и политики ваграрной сфере), обновленные предложения относительно доступа к рынкам товарови услуг, подготовлены документы, в которых содержится подробный анализдействующего законодательства в сфере торговли и внешнеэкономическойдеятельности, составлен график принятия законопроектов, согласованных стребованиями ВТО, а также предоставлена информация в формате таблицАСС/43 о внутренней поддержке сельского хозяйства за 1997-1999 гг.
Pages: | 1 | ... | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | ... | 20 | Книги по разным темам