Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | ... | 20 | Этот механизм предусматривает, чтоперерабатывающие предприятия ежемесячно составляют расчет поступления налога надобавленную стоимость, начисленного на реализованные молоко и молочнуюпродукцию, мясо и мясопродукцию и перечисляют его сельскохозяйственнымтоваропроизводителям в виде сумм дотаций. Размер дотаций товаропроизводителямза проданное молоко и скот в живом весе рассчитывается на гривну стоимости этойпродукции. Перерабатывающие предприятия ведут отдельный учет молока, молочнойпродукции, мяса и мясопродуктов, изготовленных из проданныхсельскохозяйственными товаропроизводителями молока и скота в живом весе, атакже отдельный учет другой продукции. Сельскохозяйственные предприятияиспользуют эти средства исключительно для развития животноводства, закупкикормов, воспроизводства поголовья, приобретения племенных ресурсов иосуществления ветеринарных мероприятий.
Во исполнение Указа Президента Украины УОмерах по поддержке цен и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителейФ от11 июня 1998 года принято Постановление Кабинета Министров Украины от 12мая 1999, в соответствии с которым было продолжено действие описанного вышемеханизма с внесением изменений в порядок начисления и выплат дотаций на периодс 1 января 1999 года до 1 января 2004 года.
Эта поддержка носит специфический характер,то есть направлена на конкретную продукцию (См. табл. 3.3.3).
Таблица 3.3.3.Использование НДС, который выплачивается в бюджетперерабатывающими предприятиями за реализованное молоко и мясопродукты, длявыплат дотаций сельхозпроизводителям молока и мяса
Крупный рогатый скот | 66,0 | 26,9 | 87,5 | 21,2 |
Свиньи | 19,0 | 7,8 | 28,7 | 6,9 |
Mолоко | 122 | 49,8 | 118,5 | 28,7 |
Всего | 207,0 | 84,5 | 234,7 | 56,8 |
Источник: Данные Министерства аграрнойполитики Украины
Кроме того, продуктовая поддержка включаетв себя поддержку производства отдельных продуктов, предоставляемую в видевыгод для сельского хозяйства, связанных с государственными закупками, аименно: выгоды от беспроцентного кредитования через авансирование ивыгода от пользования предоставленными авансами, которые своевременно не быливозвращены государству.
Выгода от беспроцентногоавансирования. Период, на который выдавались авансы,то есть среднее количество месяцев между оплатой и поставкой продукциисоставлял 6 месяцев. Среднегодовая кредитная ставка коммерческих банков в 1994году, например, составляла 201,7 %. Авансы рассматриваются как беспроцентныекредиты, которые предоставлялись сельскохозяйственным предприятиям на 6месяцев. Поэтому выгода от беспроцентного авансирования равна:
Выгода (1) = (Стоимость предоставленныхавансов х ((Коммерческая кредитная ставка/12) х 6)/100).
Выгода от пользования предоставленнымиавансами, которые своевременно не возвращались государству. Сельскохозяйственные предприятия в каждый из базовых летсвоевременно не рассчитывались за авансы под закупку продукции погосударственному заказу или госконтракту. Эта сумма своевременно невозвращенных авансов рассматривается также как беспроцентное кредитование.Суммы авансов за счет бюджетного займа, которые не были вовремя возвращены,рассчитаны с использованием данных сводных годовых бухгалтерских отчетовсельскохозяйственных предприятий. По нашим оценкам, средний периодпредоставления этой льготы – 12 месяцев.
Выгода (2) = (Стоимость авансов, которыесвоевременно не возвращены государству х ((Коммерческая кредитнаяставка/12) х 12)/100).
Стоимость этих выгод рассчитывалась внациональной валюте, а потом была пересчитана в доллары США по среднегодовомукурсу Национального банка Украины, при этом был сохранен единыйметодологический подход относительно оценки уровня поддержки страны вдолларовом эквиваленте.
Непродуктовая поддержка. В течение базового периода и последующих лет среди мер поддержкисельского хозяйства Украины преобладали мероприятия, которые не имеликонкретного продуктового направления, но касались всего сельского хозяйства. Вбазовом периоде 1994-1996 годов наибольший удельный вес среди них занимают:
- выгоды от льготной цены на электроэнергию, используемую напроизводственные цели в сельском хозяйстве;
- выгоды от пользования непогашенными бюджетными займами и финансовойпомощью на возвратной основе.
В непродуктовой поддержке можно выделить надва вида поддержки: мероприятия, которые финансировались за счет бюджетныхсредств, и расчетные выгоды, в том числе доходы, упущенные государством (См.табл. 3.3.4).
Таблица 3.3.4. Неориентированная на конкретный продукт внутренняя поддержка напротяжении 1994-1999 гг. (за исключением налоговой поддержки), млн. долл.США9
Виды поддержки | Годы | |||||
Виды поддержки за счет бюджетных затрат | ||||||
1.Частичное возмещениепроизводителям за закупку элитных сортов семян | 20,4 | 5,8 | 20,8 | 11,1 | 5,3 | 1,9 |
2. Государственнаяпрограмма селекции в животноводстве | 18,9 | 30,5 | 26,6 | 50,7 | 31,2 | 7,2 |
3. Выплаты длякоренного улучшения земель | 12,9 | 13,8 | 20,8 | 1,8 | 0,8 | 0,1 |
4.Частичное возмещениезатрат сельскохозяйственных производителей на проценты по займам (до50%) | 0,6 | 3,1 | 1,3 | - | - | - |
Расчетные выгоды | ||||||
5.Льготный тариф наэлектроэнергию, используемую на производственные цели в сельскомхозяйстве | 178,7 | 189,9 | 219,2 | 34,5 | 39,1 | 6,0 |
6.Выгода от пользованиянепогашенной суммой бюджетного займа и финансовой помощи на возвратнойоснове* | 1343,6 | 222,0 | 159,4 | 93,2 | 30,8 | 13,8 |
7. Другие видыподдержки | - | 56,0 | - | 0,0 | 60,5 | 62,5 |
8. Всего поддержка,ненацеленная на отдельные товары (1+2+3+4+5+6+7) | 1575,4 | 521,1 | 448,1 | 191,3 | 167,7 | 91,5 |
* Выгоды для сельскохозяйственныхпредприятий от пользования непогашенной суммой бюджетного займа и финансовойпомощью на возвратной основе не имели целевого направления на конкретные видыпродукции, поэтому они отнесены к неспецифической поддержке и не распределялисьмежду различными видами сельскохозяйственной продукции. Эти непогашенныесуммы рассматриваются не как гранты, а как долги на конец года, в связи с тем,что ожидание относительно списания сумм этой задолженности не подтвердилось,хотя оно и существовало. Поэтому они были рассчитаны не в абсолютном размере, акак выгода для сельскохозяйственных производителей от пользования ими какбеспроцентными кредитами, то есть как разность между рыночными процентнымиставками коммерческих банков и процентами по бюджетным займам.
Источник: Данные Министерства аграрнойполитики Украины.
За базовый период 1994-1996 гг.среднегодовая поддержка, несвязанная с отдельными продуктами (с учетомрасчетных выгод), в долларовом эквиваленте составила сумму 848,2 млн. долл.США, тогда как в 1997-1999 гг. значительно меньшую сумму – 150,2 млн. долл. США.
3.3.4.4. Поддержка,которая предоставляется через
налоговую систему
Украинской стороной во время пересмотратаблиц АСС/4 базового периода было принято решение не включать поддержку,предоставленную через налоговую систему, в расчет AMS, что было поддержаномногими членами Рабочей группы по присоединению Украины к ВТО.
Но оценка налоговых льгот и включение этоговида поддержки в показатель "агрегированная мера поддержки" мог бы увеличитьбазовый показатель AMS, поскольку этот вид поддержки достаточно распространен впрактике поддержки сельского хозяйства страны. Поэтому Украина во времяпереговоров по присоединению к ВТО должна попытаться получить от стран-членовпризнание в письменном виде того, что любая и вся будущая поддержка, котораядается сельскохозяйственным производителям через налоговый механизм не будетучитываться в расчете "Текущего общего AMS" страны. В случае положительногорешения данного вопроса освобождение от уплаты налогов, выгода отфиксированного налога и другие налоговые льготы не будут объектом сокращенияпосле присоединения Украины к ВТО и будут относиться к разрешенным видамподдержки.
Дебаты на эту тему не являются новыми. Онивозникли в ОЭСР в начале 80-х годов в контексте пересмотра и усовершенствованияметодики расчета поддержки сельского хозяйства с использованием показателяPSE. Выдвигался следующий аргумент: некоторые налоговые субсидиисельскому хозяйству почти невозможно рассчитать с высоким уровнем точности, ипоэтому такие субсидии должны быть теоретически включены в PSE, и не должнывключаться в AMS на практике. Также существовало мнение, согласно которому этотвид субсидий не был особенно важным для стран-членов Организации экономическогосотрудничества и развития. В ОЭСР отношение к оценке таких субсидий былонепоследовательным и остается в определенной мере нерешенным до сих пор. Выгодыот льгот по налогам на доход фермеров были исключены из расчетов длябольшинства стран, но включены в показатель AMS в случае Австралии.Значительные выгоды для немецких фермеров от льготных отчислений в фондысоциального страхования и пенсионный фонд также не учитывались при расчетеPSE.
Следует отметить, что во время Уругвайскогораунда и подготовки Соглашения по сельскому хозяйству этот вопрос намереннозамалчивался. Внимательное прочтение текста Соглашения по сельскому хозяйствуне показывает, что поддержка, которая обеспечивается через налоговую систему,должна исключаться из показателя AMS. Статья 1 (с) Соглашения четко указываетна то, что "бюджетные затраты" или " затраты" включают доходы, упущенныегосударством. Исключения из обязательств по сокращению, определенные в Статье 6и в Приложении 2, не содержат точных рекомендаций относительно налоговойподдержки (хотя, согласно Приложению 2, параграфы 5 и 6, некоторые видыподдержки через налоговые льготы могли бы попасть под критерий "поддержка,предоставляемая через доходы, упущенные государством"). На переговорах поприсоединению Украины к ВТО некоторые страны-члены могут заявить, что, дажеесли существует неясность в тексте, между ключевыми фигурами на переговорахбыло достигнуто соглашение (которое не зафиксировано в письменном виде)относительно того, что оценка поддержки через налоги не должна включаться врасчет AMS. Аргументы Украины относительно этого заявления могут бытьследующие:
Pages: | 1 | ... | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | ... | 20 | Книги по разным темам