Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 11 | С. Жаворонков (это не совсем справедливо, но такое психологическое ощущение само по себе создает полиО ходе реформ в октябре-ноябре 2005 года За прошедшие два месяца, как, впрочем, и в ектам, в ноябре - серьезные кадровые перестатечение всего текущего года, серьезного про- новки.
движения в сфере реализации реформ не наблю- Радикальные кадровые решения Президента - далось. Из текущей деятельности государствен- введение должностей первого вице-премьера и ных органов, которую с большой натяжкой от- еще одного простого вице-премьера с однонести к реформаторской, можно назвать разве временным назначением нового главы Админичто очередной раунд обсуждения среднесрочной страции Президента - в значительной степени программы в правительстве, дискуссии о прин- разрушили сложившийся плохой status quo в ципах ограничения иностранных инвестиций, и Правительстве (когда министры и премьер факочередную реанимацию идеи снижения НДС до тически блокировали инициативы друг друга и 13 процентов. Контрастом на этом фоне опять правительство, по сути, бездействовало). Появивыглядят действия Президента - в сентябре это лись шансы, что с назначением Д.Медведева в были новые инициативы по национальным про- ранге первого вице-премьера ответственным за национальные проекты, которые Президент www.iet.ru анонсировал в сентябре, у этих проектов может реформы - с самого начала решение о столь резпоявиться и реальное реформенное содержание, ком сокращении заместителей большинством и шансы на эффективную реализацию. экспертов было расценено отрицательно (см.
Более того, появились шансы на то, что поя- материал мая 2004 г.). Прошедшее с того мовится более эффективный механизм согласова- мента время лишь подтвердило неверность этого ния интересов министерств в рамках Правитель- шага.
ства, поскольку Д.Медведев явно более влияте- Свежую струю в уже весьма оскудевшие экслен в качестве такого согласующего звена, чем пертные обсуждения внесли дискуссии о принФрадков и Жуков. ципах и механизмах регулирования иностранНасколько эти шансы будут использованы, ных инвестиций в стратегически важные сектопокажет ближайшее будущее. Тем более, что ра российской экономики. О необходимости ждать точно осталось совсем немного: с февраля принятия законодательства в этой сфере неодследующего года деньги, выделенные на Нацио- нократно (в том числе и в Послании) говорил нальные проекты, уже начнут тратиться, а в Президент. Проект соответствующего закона, 2007 году от национальных проектов уже дол- разработанный в Минпромэнерго, подвергся жен быть получен первый эффект. серьезной критике с точки зрения непрозрачноВ течение октября и ноября в Правительстве сти выстроенной системы допуска иностранных (а, точнее, в Агентстве по управлению особыми инвесторов, а также из-за отсутствия закрытого экономическими зонами) подводились итоги перечня отраслей и предприятий (о необходимопервого конкурса регионов по созданию особых сти которого прямо говорил Президент в своем экономических зон. Из более чем 70 заявок было послании), куда иностранные инвестиции заотобрано всего шесть: четыре заявки на созда- прещены или ограничены. К декабрю проект зание технико-внедренческих зон (Зеленоград, кона должен быть доработан по итогам провеДубна, Санкт-Петербург и Томск) и две на про- денных обсуждений и вынесен на повторное обмышленно-производственные (Липецкая об- суждение.
асть и Татарстан). Небольшое количество ото- В октябре получила дальнейшее развитие сибранных заявок свидетельствует как о том, что туация со снижением НДС до 13%. Отложенная регионы все-таки не успели достойно подгото- в долгий ящик еще в начале года, она была виться с конкурсу, так и о том, что Правительст- реанимирована премьером как вроде бы безотво крайне осторожно подошло к выбору первых казное средство борьбы со снижением темпов проектов, стремясь всеми способами избежать экономического роста. Не доверяя расчетом возможной дискредитации новой инициативы. большинства экспертов о незначительности поВ следующем году мы станем свидетелями ложительного эффекта такого снижения на экотого, станут ли в России особые экономические номический рост при резко возрастающих рисзоны реальным фактором экономического роста ках бюджетной стабильности, премьер продоли, в то же время, стимулом для запуска реформ, жает и, видимо, будет продолжать настаивать на способных обеспечить столь же благоприятные этой мере. Хотя единоличного решения он так и условия ведения предпринимательской деятель- не принял, предпочтя не брать персональную ности на всей территории страны, или останутся ответственность за возможные негативные понебольшими очагами предпринимательства на в следствия, можно ожидать, что эта тема не зацелом враждебной бизнесу территории страны. тихнет надолго. Особенно с учетом того, что не Некоторые подвижки произошли за прошед- видно, за счет чего тенденция к снижению темший период в административной реформе, не в пов экономического роста будет переломлена.
смысле ее значительного продвижения вперед, а Интересной с политико-экономической точки в смысле исправления неудачных особенностей зрения стала в эти два месяца тема макроэконоуже проведенной части реформы. Речь идет о мической динамики: в первую очередь динамифактической отмене правила двух заместите- ки инфляции. Уже по крайней мере две струклей в федеральных министерствах. Для начала турные меры, можно сказать мини-реформы во всех министерствах появилось по третьему были проведены в целях борьбы с растущими заместителю, ответственному за связь с Феде- ценами: сначала правительство попыталось наральным Собранием (статс-секретари), но, судя вести порядок на региональных топливных рынпо высказываниям премьера, не исключено, что ках, а также подкорректировать налоговую сисколичество заместителей будет и дальше рас- тему в плане налогообложения энергоносителей ширяться. Это, безусловно, не стоит рассматри- из-за резкого роста цен на бензин, затем был вать как отказ от принципов административной предпринят ряд мер по взятию под контроль цен www.iet.ru на услуги ЖКХ. И если первую часть структур- внесена в Правительство, но в данном случае ных мер еще можно поддержать, то вторая (в есть все основания полагать, что ее не вынесфере ЖКХ) - явная антиреформа: передача с сут обратно в Минэкономразвития. Есть шансы местного уровня на федеральный вопросов ус- на то, что она будет досогласована в Аппарате тановления тарифов на ЖКХ, видимо, будет в Правительства и принята если не в конце этого, состоянии снизить инфляционное давление этой то хотя бы в начале следующего года. Правда, ее части корзины на инфляцию, но уж точно не бу- принятие, скорее всего, мало что изменит - дет способствовать повышению финансовой ус- главной деятельностью Правительства на слетойчивости ЖКХ и росту инвестиций в комму- дующие три года станет вовсе не среднесрочнальную инфраструктуру. ка, а реализация национальных проектов и подВ качестве заключения нельзя не написать об готовка к выборам.
О. Фомичев очередном раунде обсуждений Среднесрочной программы Правительства: она в очередной раз Бюджетная и налоговая политика По итогам предварительного исполнения за Расходы федерального бюджета в сентябре и окянварь-октябрь 2005 г. уровень доходов феде- тябре 2005 г. составили соответственно 445,рального бюджета РФ составил 24,26% ВВП, млрд. руб. (21,35% ВВП) и 209,08 млрд. руб.
уровень расходов федерального бюджета - (10,38% ВВП), профицит федерального бюджета 15,92% ВВП, а профицит бюджета 8,34% ВВП. - Ц5,95 млрд. руб. и 258,01 млрд. руб., что по За январь - сентябрь 2005 года доходы консоли- отношению к ВВП составляет соответственно дированного бюджета РФ составили 36,0% 0,29% и 12,81%. На основе этих данных можно ВВП, расходы консолидированного бюджета - констатировать дальнейший рост доходной час27,2% ВВП, а профицит бюджета - 8,8% ВВП. ти федерального бюджета РФ на фоне сокращеНа 1 ноября 2005 года объем средств Стабили- ния его расходной части.
зационного фонда РФ составил 1094,5 млрд. Структура поступлений доходов за рассматруб. против 960,7 млрд. руб. на 1 октября теку- риваемый период представлена в таблице 1.
щего года. Как можно видеть из Таблицы 1, основная Состояние государственного бюджета часть налоговых поступлений в октябре По предварительной оценке Министерства года приходилась на налоги и другие платежи, Финансов РФ по кассовому исполнению в янва- администрируемые Федеральной налоговой ре-октябре 2005 г. федеральный бюджет был ис- службой (12,21%), а также налоги и платежи, полнен по доходам в сумме 4 143,54 млрд. руб. администрируемые Федеральной таможенной (24,26% ВВП), по расходам 2 718,54 млрд. руб. службой (9,82%). При этом в октябре после од(15,92% ВВП). Профицит федерального бюдже- номесячного снижения поступления налогов и та составил 1 424,99 млрд. руб. (8,34% ВВП). платежей, администрируемых Федеральной наОтметим, что объем доходов федерального логовой службой вновь стабилизировалось блибюджета в 2005 г. заметно превосходит анало- зи среднемесячных значений. Остальные постугичный показатель за соответствующий период пления налогов приходились на поступления, 2004 г, составивший 2 746,68 млрд. руб. (20,2% администрируемые Федеральным агентством по ВВП). Расходы федерального бюджета за ян- управлению федеральным имуществом и доховарь-октябрь 2005 г. также выросли по отноше- ды федерального бюджета, администрируемые нию к соответствующему показателю за 2004 г. другими федеральными органами. Суммарная (2 054,33 млрд. руб. или 15,1% ВВП). Профицит величина этих поступлений по отношению к бюджета за рассматриваемый период времени ВВП составила около 1,17% от ВВП.
также значительно превосходит показатель 2004 Предварительные данные Министерства фиг. (692,35 млрд. или 5,1% ВВП). нансов РФ о финансировании расходов федеОбъем доходов федерального бюджета в сен- рального бюджета за январь-сентябрь 2005 года тябре и октябре 2005 г. составил соответственно представлены в таблице 2.
467,09 млрд. руб. и 437,46 млрд. руб., что со- ставляет 21,07% и 23,19% от месячного ВВП.
www.iet.ru Таблица 1.
Объемы поступлений доходов федерального бюджета РФ в августе, сентябре и октябре 2005 г. (в % ВВП, по кассовому исполнению) Кассовое исполнение август сентябрь октябрь Налоги и другие платежи, администрируемые Федеральной налоговой 11,59% 10,96% 12,21% службой Налоги и платежи, администрируемые Федеральной таможенной 10,01% 9,36% 9,82% службой Поступления, администрируемые Федеральным агентством по управ- 0,27% 0,28% 0,68% лению федеральным имуществом Доходы федерального бюджета, администрируемые другими феде- 0,81% 0,46% 0,49% ральными органами Итого доходов 22,69% 21,07% 23,19% Таблица 2.
Объемы финансирования расходов федерального бюджета РФ в январе-октябре 2005 г. (в % ВВП) Финансирование расходов январь-август январь-сентябрь январь-октябрь Общегосударственные вопросы 3,03% 2,88% 2,91% из них обслуживание государственного и муници1,47% 1,34% 1,34% пального долга Национальная оборона 3,16% 2,88% 2,93% Национальная безопасность и правоохранительная 2,42% 2,37% 2,40% деятельность Национальная экономика 1,17% 1,17% 1,21% Жилищно-коммунальное хозяйство 0,03% 0,03% 0,03% Охрана окружающей среды 0,03% 0,02% 0,03% Образование 0,85% 0,80% 0,88% Культура, кинематография и средства массовой ин0,24% 0,24% 0,24% формации Здравоохранение и спорт 0,49% 0,49% 0,49% Социальная политика 0,98% 0,91% 1,01% Межбюджетные трансферты 6,74% 7,56% 6,93% Итого расходов 19,14% 19,35% 19,05% Можно заметить, что на конец октября доля 36,0% ВВП против 31,9% ВВП за аналогичный профинансированных расходов федерального период 2004 года. Расходы консолидированного бюджета в ВВП составила 19,05%, что несколь- бюджета выросли по сравнению с аналогичным ко ниже аналогичного показателя на конец сен- показателем 2004 г. (26,0%) и составили 27,2% тября 2005 г. Наибольший объем финансирова- ВВП. Профицит консолидированного бюджета в ния приходился на межбюджетные трансферты январе - сентябре 2005 г. составил 8,8% ВВП, (6,93% ВВП), национальную оборону (2,93% что значительно превышает показатель 2004 г.
ВВП), общегосударственные вопросы (2,91% (5,9%). Таким образом, в 2005 г. наблюдался заВВП), в том числе обслуживание государствен- метный рост доходов консолидированного ного и муниципального долга (1,34%), и на на- бюджета РФ на фоне практически неизменных циональную безопасность и правоохранитель- расходов, что и привело к столь существенному ную деятельность (2,40% ВВП). Остальные рас- росту профицита консолидированного бюджета.
ходные статьи в сумме составили около 3,88% На 1 ноября 2005 года объем средств СтабиВВП. лизационного фонда РФ составил 1094,5 млрд.
По итогам января - сентября 2005 года дохо- руб. против 960,7 млрд. руб. на 1 октября текуды консолидированного бюджета РФ составили щего года.
Таблица 3.
Исполнение консолидированного бюджета РФ в январе-августе 2005 г. (в % ВВП) I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII Налоги* 28,7% 23,6% 24,3% 26,5% 26,6% 25,9% 26,4% 25,9% 25,2% 25,4% 25,4% 25,5% Доходы 32,9% 31,3% 31,4% 33,6% 33,6% 32,7% 33,3% 32,5% 31,7% 32,0% 32,1% 32,1% Расходы 18,3% 23,7% 26,0% 28,4% 28,4% 28,8% 29,1% 28,9% 28,4% 29,3% 29,7% 31,1% Дефицит/ 7,7% 5,4% 5,3% 5,2% 3,8% 4,2% 3,7% 3,3% 2,7% 2,4% 1,0% 14,6% Профицит I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII Налоги* 25,6% 24,4% 25,6% 27,4% 27,1% 26,0% 26,1% 25,7% 5,0% 5,0% 5,1% 25,2% Доходы 32,0% 30,3% 31,5% 33,4% 33,6% 32,2% 32,2% 31,6% 0,9% 0,8% 0,7% 31,1% Расходы 20,7% 25,3% 27,7% 28,8% 28,8% 28,6% 28,7% 28,5% 8,2% 7,8% 7,9% 29,7% Дефицит/ 11,3% 5,0% 3,8% 4,5% 4,7% 3,5% 3,6% 3,1%,7% 3,0% 2,8% 1,4% Профицит I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII Налоги* 6,1% 21,8% 27,4% 27,4% 26,6% 27,2% 27,1% 26,4% 26.5% 26.9% 26,8% Доходы 30,6% 28,2% 29,8% 32,9% 32,9% 32,5% 33,1% 32,9% 31,9% 32.0% 32.3% 32,3% Расходы 18,5% 22,8% 25,4% 27,3% 26,9% 27,0% 27,0% 26,9% 26,0% 25.9% 26.1% 27,8% Дефицит/ 12,1% 5,4% 4,4% 5,6% 6,0% 5,5% 6,1% 6,0% 5,9% 6.1% 6.2% 4,5% Профицит I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII Доходы 48,8% 40,3% 40,3% 40,8% 38,8% 38,2% 37,6% 37,0% 36,0% Расходы 22,2% 23,3% 24,9% 27,1% 26,5% 26,6% 26,7% 26,6% 27,2% Дефицит/ 26,5% 17,0% 15,4% 13,7% 12,3% 11,6% 11,0% 10,5% 8,8% Профицит Основные события в бюджетной сфере. муниципалитета. Это позволит учесть такой В начале ноября Минфин предложил рас- фактор как миграция налогоплательщиков и, тасмотреть возможность введения отрицательных ким образом, добиться более справедливого трансфертов для регионов. По словам директора распределения средств.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | ... | 11 | Книги по разным темам