Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |   ...   | 30 |

• Закон об иностранцах 1935 г.;
• Постановление о правах пребывания в Европейском Сообществе 1977 г.и 1997 г.;
• Закон об иммиграции 1999 г.;
• Закон о нелегальной иммиграции 2000 г.;
• Закон о беженцах 1996 г.

Трансформация миграционной системы Ирландиипоследних лет определялась, главным образом, обозначившимся дефицитомвысококвалифицированных специалистов в некоторых отраслях промышленности, ибыла направлена на некоторую либерализацию законодательных процедур в отношениирекрутирования персонала из-за границы.

Следует отметить, что в настоящее времяведется подготовка к принятию нового миграционного законодательства.Организационными составляющими этой работы являются:

• образование межведомственной группы, включающей представителейзаинтересованных министерств;
• процесс общественных консультаций и дискуссий по поводузаконопроекта;
• изучение международного законодательства и практики в сферерегулирования иммиграции;
• анализ накопленного опыта – деятельности Отдела иммиграции игражданства Министерства юстиции Ирландии.

Основные категориимигрантов

Законодательство Ирландии в настоящее времяне предусматривает категорию разрешений на долговременное/постоянное пребываниев стране. Разрешения на временное пребывание и разрешения на работу должныежегодно возобновляться. Граждане стран, входящих в Европейское ЭкономическоеСообщество, намеревающиеся находиться в Ирландии более трех месяцев, должнызарегистрироваться в местной полиции.

Согласно законодательству страны, категориюмигрантов, которым может быть предоставлено убежище в Ирландии, составляютлица, соответствующие критериям Женевской конвенции о предоставлении статусабеженца. В случае положительного решения о предоставлении убежища беженцувыдается разрешение на пребывание в стране. Лица со статусом беженца получаютправо на социальное обслуживание на тех же условиях, что и гражданеИрландии.

Разрешение на пребывание с цельювоссоединения семьи может быть выдано членам семей резидентов страны, к которымотносятся: супруги, дети до 18 лет, а также родители и другие родственники,находящиеся в зависимости от резидента Ирландии. Члены семей резидентов страныимеют право на трудоустройство, получают доступ к услугам системыздравоохранения и образования (до 3-го уровня).

Инструментом политики в отношении трудовыхмигрантов в Ирландии является процедура выдачи разрешений на работу. Разрешениевыдается на срок до одного года Министерством предпринимательства, торговли изанятости по заявке работодателя, при доказанности факта отсутствия работникадля занятия вакансии на внутреннем рынке труда. По истечении периода действияразрешения может быть подано прошение на его продление (после пяти лет работыочередное разрешение выписывается бессрочно). Размер пошлины при полученииразрешения для работодателей составляет от 65 до 500 евро, в зависимости отпродолжительности работы.

Разрешение на работу нетребуется:

• гражданам стран Европейской экономической зоны и членам ихсемей;
• ицам, имеющим статус беженца;
• студентам, получившим ученую степень, в случае, когда их работавходит в процесс обучения;
• служащим компаний стран ЕС, не являющимся гражданами ЕС, для работыпо временному контракту в Ирландии.

Весной 2000 г. в силу вступили изменения,позволяющие упростить схему найма квалифицированного персонала втрудонедостаточных отраслях, к которым относятся: информационные технологии,архитектура и строительство, медицинское обслуживание и пр. Для специалистов,чья профессия входит в данный список, введен новый механизм выдачи рабочих виз(для граждан стран с визовыми требованиями) и разрешений на работу (для граждантех стран, которым не требуется получение въездных виз).

Рабочие визы/разрешения на работу выдаютсяпосольством или консульством Ирландии сроком на два года по заявлению самогоработника, и не привязывают мигранта к конкретному работодателю. Кроме того,законодательные изменения последних лет предусматривают упрощенный порядоктрудоустройства для следующих категорий мигрантов: служащих транснациональныхкорпораций на период до 4-х лет; стажеров ирландских компаний на период до 3-хлет; супругов граждан Ирландии; родителей ирландских граждан; лиц, получившихвременное разрешение остаться в стране по гуманитарным основаниям. Им теперь нетребуется получать разрешения на работу. Спустя год трудящийся-мигрантсчитается лобычным резидентом и получает доступ к медицинскому обслуживанию ивыплатам системы социального страхования.

Для учебы в Ирландии гражданам стран, невходящих в Европейское Экономическое Сообщество, требуется получениестуденческой визы. Необходимым условием ее выдачи являетсяподтверждение:

• допуска к обучению;
• наличия медицинской страховки;
• оплаты обучения;
• возможности проживания в стране в период обучения на собственныесредства.

Студенческие визы категории С выдаются дляпребывания в стране с целью обучения на период до 90 дней, визы категории D– для пребывания свыше90 дней. Во время прохождения обучения студенты имеют право на частичнуюзанятость – до 20 часовв неделю – во времясеместра и полную занятость во время каникул.

Нелегальнаямиграция

Законодательство Ирландии предусматриваетширокий спектр мер, направленных на предупреждение и борьбу с нелегальноймиграцией, а именно:

• выдача ордеров на депортацию;
• программы добровольного возвращения мигрантов в страны ихвыхода;
• заключение с третьими странами договоров о реадмиссии;
• санкции в отношении лиц, содействующих въезду в страну нелегальныхмигрантов (нелимитированный штраф и/или лишение свободы на срок до 10лет);
• штрафные санкции в отношении транспортных компаний за перевозкунелегальных мигрантов.

Интеграциямигрантов

В настоящее время в Ирландии не проводитсяофициально объявленной политики интеграции иностранцев. Однако существующеезаконодательство предусматривает меры социального обеспечения иммигрантов исодержит положения, закрепляющие принципы этнического равенства ипротиводействия расизму.

Гражданство

Основным документом, регламентирующимвопросы гражданства, является Закон об ирландском подданстве и гражданстве 1986г. Согласно закону, ирландское подданство может быть получено тремя основнымипутями: по рождению (происхождению), через брак с гражданином республики ичерез натурализацию.

Предоставление ирландского гражданства порождению основывается на так называемом праве почвы, согласно которомуребенок, родившийся на территории Ирландии, автоматически получает гражданствостраны, вне зависимости от гражданства родителей.

Ирландская юриспруденция, помимо правапочвы, признает также право крови. Если хотя бы один из родителей– ирландский подданный,то ребенок автоматически получает гражданство Ирландии. Кроме того, гражданинлюбого государства имеет право на ирландское гражданство, если у него естьирландские предки и он может это подтвердить.

Иностранцам, заключившим брак с гражданамиИрландии, предоставляется возможность получения ирландского гражданства через 3года после заключения брака при условии совместного проживания на территориистраны. При этом ирландский супруг должен иметь гражданство Ирландии не менее 3лет.

Получение гражданства Ирландии посредствомпроцедуры натурализации возможно при соблюдении следующих условий:

• достижении возраста 18 лет;
• проживании на территории Ирландии не менее 5 лет из 9 последнихлет, не выезжая за пределы страны в течение последнего года перед подачейзаявления на получение гражданства;
• подтверждении своего намерения проживать в Ирландии посленатурализации;
• обладании хорошей репутацией;
• составлении в местном суде декларации о преданности нации илояльности государству.

Следует отметить, что Ирландия признает засвоими подданными наличие двойного гражданства.

В 1994 г. были приняты поправки к Закону огражданстве, существенно упрощающие получение ирландского гражданства лицами,делающими инвестиции в экономику Ирландии. В соответствии с положениями даннойпрограммы, возможность приобретения гражданства страны возникает при:

• покупке квартиры или другой недвижимости в Ирландии (при этомирландская недвижимость не может быть продана по крайней мере в течение 5 лет);
• инвестировании в экономику Ирландии суммы в 1 млн ирландскихфунтов. Речь идет о перспективных ирландских компаниях, рекомендованныхМинистерством экономики Ирландии. Инвестиции, сделанные в эти компании,гарантированы правительством Ирландии и должны находиться на территорииИрландии, по крайней мере, в течение 5 лет с момента предоставления ирландскогогражданства. Также возможна регистрация ирландской компании и инвестирование всобственную фирму. Для этого необходимо получить одобрение Министерстваэкономики и финансов.

4.5.Италия

Иммиграция сравнительно недавно сталанеотъемлемым явлением в жизни итальянского общества. Почти на протяжениистолетия, вплоть до начала 1970-х гг. Италия была одним из главных центровэмиграции в мире. Начиная с 1971 г. число иммигрантов в стране каждые десятьлет практически удваивалось, достигнув к настоящему времени около 1520 тыс. или2,8% населения страны. Сегодня, подобно другим европейским государствам, Италиярешает проблему ограничения растущего притока иммигрантов из третьихстран.

История итальянской иммиграционной политикинепродолжительна и противоречива. Длительное время Италия была открытой странойс символическим пограничным контролем и процедурой регистрации иностранцев.Только в конце 1950-х –начале 1960-х гг. начинается законотворчество в области упорядочения правилвъезда и пребывания иностранцев на территории страны. Так, в 1960-х гг. поаналогии со странами Северной Европы была введена система видов на жительство сразрешением на работу, которые выдавались Министерством труда и местными бюропо трудоустройству.

Формирование иммиграционногозаконодательства сталкивалось с целым рядом трудностей, главными из которыхявлялись: либеральная туристическая политика, протяженная и слабо охраняемаявплоть до 1990-х гг. береговая линия и развитый теневой сектор экономики. Посуществующим оценкам, теневая экономика составляет около 20–30% от ВВП Италии31. Вместе стем под давлением европейских стран итальянское правительство было вынужденоускорить разработку иммиграционной политики, отвечающей стандартамЕвросоюза.

Присоединение Италии к конвенции № 143Международной организации труда о нелегальной миграции в 1981 г. положилоначало законодательной инициативе в области иммиграционного регулирования.Тогда же Министерство труда представило первый законопроект по вопросамиммиграции, который копировал жесткие меры контроля притока иностранцев,введенные после 1974 г. в странах Северной Европы. В итоге первый Закон обиммиграции был принят в 1986 г. Однако быстро выяснилась его полнаянежизнеспособность. Закон не мог противостоять интересам огромного теневогосектора, который нуждался в постоянном притоке нелегальной рабочей силы.Значительное увеличение числа нелегальных иммигрантов побудили правительствоИталии открыть в 1986–1988 гг. программу амнистий, легализующих положение иностранцев.

В то же время была начата компания поукреплению пограничного контроля и усовершенствованию нового иммиграционногозаконодательства. До 1985 г. без визы в Италию могли въезжать граждане 78государств. Интересы развития туризма и теневой экономики долгое времяпротивостояли установлению эффективных ограничений для временного въезда встрану. В 1987 г. итальянское правительство предприняло первую попыткуприсоединиться к Шенгенскому соглашению. Но из-за несовершенстваиммиграционного законодательства присоединение к соглашению было отложено до1990 г. В 1990 г. в силу вступил закон Мартелли, заложивший основы современнойиммиграционной политики. В нем были определены правила въезда и пребыванияиностранцев в Италии, и впервые ставилась задача управления иммиграционнымпотоком. Однако полная интеграция в Шенгенскую зону произошла лишь в 1997 г.,когда Италия привела свою нормативную базу в соответствие с главнымитребованиями стран –участниц Шенгенского соглашения.

В 1998 г. левоцентристское правительствостраны ввело в действие закон № 40, целью которого было упорядочение положенияиммигрантов из стран, не входящих в ЕС, и улучшение их интеграции. Законопределил сложную процедуру депортации нелегальных иммигрантов, которые, будучиарестованными полицией, могли быть депортированы только после рассмотрения ихслучая мировым судьей и после получения приказа о депортации имели правоопротестовать это решение в двухнедельный срок.

Правоцентристское правительство, пришедшее квласти в результате парламентских выборов 2001 г. и рассматривавшее проблемыиммиграции как одно из приоритетных направлений своей политики, в июле 2002 г.приняло закон № 189, известный как закон Босси–Фини, по имени политиков,предложивших поправки к закону 1998 г.

Среди наиболее значительных изменений вмиграционном законодательстве 2002 г. можно отметить следующие: сокращение счетырех до двух лет продолжительности действия разрешений на работу, увеличениес пяти до шести лет периода проживания в Италии для получения разрешения напостоянное пребывание для граждан стран, не входящих в ЕС; введение процедурынемедленной депортации нелегальных иммигрантов; отмену возможностивоссоединения с членами семьи третьей степени родства. Одной из основныхинноваций нового закона являлась ответственность работодателя за предоставлениесоциальных гарантий работнику, включая обеспечение условий егопроживания.

Реализацию иммиграционной политики вИталии координирует Министерство внутренних дел, в чьем ведении находятся вопросы выдачиразрешений на въезд ипребывание в стране, разрешений на работу, рассмотрение заявлений о предоставлениигражданства и принятие решений о депортации. В осуществлении своих функций министерствовзаимодействует с:

• консульствами и посольствами Италии за рубежом (выдача въездныхвиз);
• Министерством труда (выдача разрешений на работу);
• Министерством социального развития (вопросы социальной защитыиммигрантов);
• Центральной комиссией по вопросам признания статусабеженца.

В подчинении министерства находится полиция,отвечающая за въездной контроль, выдачу разрешений на пребывание и депортациюнелегальных иммигрантов.

Основные категориимигрантов

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |   ...   | 30 |    Книги по разным темам