Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 30 |

Важным моментом в истории Канады сталправительственный документ 1966 г. Белые страницы по иммиграции. В нихпровозглашалось, что целью канадской иммиграционной политики являютсядемографический и экономический рост. Для достижения этого роста предполагалосьограничить в Канаду приток неквалифицированной рабочей силы и привлекатьспециалистов и профессионалов. С 1967 г. – впервые в истории мировойиммиграционной политике – в Канаде начала действовать балльнаясистема отбора иммигрантов. С этого момента канадскаяиммиграционная политика становится одной из самых эффективных в мире и являетсяпримером для многих стран.

Другим заметным событием в канадскойиммиграционной политике было создание Апелляционного совета по иммиграции(Immigration Appeal Board Act, 1967), который был независимым органом,неподконтрольным иммиграционной службе. После поправок 1973 г. Апелляционныйсовет рассматривает жалобы, поступающие от лиц, имеющих вид на жительство,действующие визы и ищущих убежище в Канаде, в связи с нарушением ихправ.

В законе (Акте) об иммиграции 1976 г.,вошедшем в силу в 1978 г., были сформулированы основные цели и принципыканадской либеральной иммиграционной политики, которые остаются неизменными донастоящего времени: (1) содействие экономическому и демографическому росту,социальному и культурному развитию; (2) выполнение Канадой международныхобязательств по беженцам в соответствии с Конвенцией ООН 1951 г. и Протоколом1967 г.; (3) отсутствие дискриминации; (4) сотрудничество всех уровней властипри расселении иммигрантов.

Согласно закону об иммиграции переселенцыподразделялись на четыреосновных категории: (1) семейный класс, который включает близкихродственников инетрудоспособных детей, а также родителей и прародителей (бабушек и дедушек) старше 60 лет; (2)гуманитарный класс,который включает (а) беженцев в соответствии с определением Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и(б) вынужденных переселенцев и перемещенных лиц, определенных Кабинетом по гуманитарнымсоображениям; (3) класс независимых переселенцев, которые отбирались на основе балльной системы; (4) остальныеродственники (двоюродныебратья, сестры, племянники и др.), переселение которых спонсируется ихродственниками в Канаде,и которые должны удовлетворять ряду требований балльной системы. В 1978 г.последняя категория (4)переселенцев была присоединена к категории (1).

Среди других отличительных чертИммиграционного акта 1976 г. следует выделить положение об иммиграционномплане, ежегодно разрабатываемом Правительством страны при участии администрацийвсех провинций. В табл. 19приведен пример такого иммиграционного плана по основным категориямпереселенцев в Канаду на 2000 г. правительство ежегодно представляет Парламентустраны результаты деятельности в области регулирования иммиграции.

Иммиграционная политика эволюционировалавместе с институтами, ответственными за ее разработку и проведение. Изменениеих ведомственной принадлежности отражает основные этапыэкономико-демографического развития Канады. В 1867–1880 гг. вопросами иммиграциизанималось Министерство сельского хозяйства. До 1919 г. – Министерство внутренних дел. С1919 г. по 1939 гг. –Министерство иммиграции и колонизации; 1936–1949 гг. – Министерство промышленности иресурсов. В 1950 г. было создано Министерство гражданства и иммиграции, котороев 1966 г. превратилось в Министерство людских ресурсов и иммиграции, а в 1976г. – в Министерствозанятости и иммиграции. В 1994 г. иммиграционная служба Канады вернулась ксвоему названию 1950 г. – Министерство гражданства и иммиграции33.

Таблица 19

Программы постоянной иммиграции в Канаду на2000 г. (чел.)

Категории	Плановыйуровень	Реальныйуровень	% реализацииплана
Экономический класс	116900–130700	133370	102
Квалифицированныеспециалисты	100500–113300	118463	105
Бизнес-иммигранты	15000–16000	13655	85
Номинанты от провинций	1400	1252	89
Семейный класс	57000–61000	60515	99
Супруги и дети	42000–45000	42775	95
Родители и прародители	15000–16000	1774	111
Другие категории	4000	3244	81
Всего иммигрантов	177900–195700	197129	101
Беженцы	22100–29300	26747	91
Всего иммигрантов ибеженцев	200000–225000	227209	101

Источник: Factsand Figures 2000, Immigration Overview, CIC. \\www.cic.gc.ca

Вставка 7 Аграрное переселение в Канаду Широкомасштабная иммиграция в Канадуначалась в конце 1890-х гг. Организатором великого переселения в стране быКлиффорд Сифтон, который занимал пост Министра внутренних дел в либеральномправительстве Уилфрида Лаурьера с 1896 г. по 1905 г. Сифтон создал эффективнуюиммиграционную службу в составе его Министерства. Он был убежден в том, чтомассовая аграрная иммиграция на Запад открывает путь к процветанию Канады.Сифтон придал новый импульс закону о земле Доминиона Канада от 1872 г., ускоривпроцедуру получения земли. Согласно закону о земле, любому переселенцу ввозрасте от 21 года и старше передавались в собственность 64,7 га свободнойземли при условии, что он заплатил пошлину в 10 долларов, что он прожил на этойземле 3 года, построил дом и обработал 12,1 га земли. В итоге, в 1900–1914 гг. в страну прибыло около 3млн переселенцев, что составляет более 23% от численности всех переселенцев,прибывших в Канаду в 1852–1991 гг.

Закон об иммиграции изащите беженцев 2002 г.

28 июля 2002 г. в Канаде вступили в силуновый Закон (Акт) об иммиграции и защите беженцев (Immigration and RefugeesProtection Act)34 исопровождающие его новые правила и процедуры35, связанные с въездом,пребыванием и выездом из страны, включая аппликационные формы, виды виз, размерпошлин и требования к медицинским освидетельствованиям, а также правиладепортаций. В целом новый иммиграционный акт следует основным принципамИммиграционного акта 1976 г., в который за период его действия было внесеноболее 30 поправок. Вместе с тем новый акт представляет собой модернизированнуюиммиграционную политику Канады в условиях глобализации и развития высокихтехнологий. Среди главных целей иммиграционной политики Канады в новом Законевыделяются следующие пункты:

• создание механизмов для привлечения квалифицированных работников;это позволит извлечь реальные выгоды из глобального перемещениялюдей;
• содействие быстрому воссоединению семей;
• предотвращение прибытия в Канаду лиц, создающих угрозу безопасностиканадского общества;
• предоставление убежища тем, кто в нем нуждается.

Ответственным за реализацию положений законаоб иммиграции и защите беженцев является Министерство гражданства ииммиграции.

В Иммиграционном законе 2002 г. следуетотметить целый ряд нововведений. Учитывая динамику развития современныхтехнологий, канадское иммиграционное законодательство в первую очередьнаправленно на привлечение не просто высококвалифицированных работников, а техиз них, кто обладает широким образованием и способен переучиваться всоответствии с быстроменяющимися потребностями современного рынка труда. Всвязи с этим большее внимание в балльной системе стало уделяться уровнюобразования потенциальных мигрантов. Кроме того, были повышены требования кзнанию английского или французского языка, как факторов быстрой интеграции вканадское общество.

Канадская иммиграционная политика становитсяболее диверсифицированной. В ней все большее внимание уделяется временныммигрантам в Канаду, как важному каналу привлечения высококвалифицированныхспециалистов и студентов.

В новом канадском законодательстве расширенагруппа близких родственников. Теперь в нее включены фактические супруги (тогоже одного или противоположенного пола) иммигрантов или постоянных жителейКанады. Кроме того, с 19 до 22 лет был увеличен возраст для нетрудоспособныхдетей.

Значительное внимание в законе уделенопроблемам безопасности. В частности, в целях предупреждения подделки документоввводятся новые формы удостоверений личности иммигрантов. Вводятсядополнительные основания для отказа во въезде тем, кто представляет угрозунациональной безопасности. Усиливается пограничный контроль как с техническойточки зрения (оборудование пунктов пограничного контроля новыми средствамисканирования, дактилоскопия и др.), так и юридической (ограничение в приемеапелляций от лиц, совершивших или подозреваемых в совершении преступлений идр.). Строже становятся наказания за содействие и организацию нелегальноймиграции и траффикинга, за подлог или подделку документов.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что вновом Иммиграционном Акте, как и во всех предыдущих законах, говорится о том,что Правительство должно ежегодно представлять Парламенту отчет о реализациимер иммиграционной политики по целому ряду законодательно выделенных позиций. Вчастности, должен быть обоснован ответ на вопрос Сколько должно прибывать вКанаду иммигрантов. В долгосрочной перспективе канадское правительство,основываясь на абсорбирующих возможностях Канады, стремится к тому, чтобычисленность иммигрантов равнялась примерно 1% от общей численности населениястраны. Число желающих попасть в Канаду заметно превышает то количествоиммигрантов, которое страна в состоянии принять согласно планам правительства.Это стимулирует усовершенствование программ отбора иммигрантов ипродолжительность сроков рассмотрения прошений о въезде.

Для России особый интерес представляетурегулирование отношений между федеральным правительством и администрациямипровинций по вопросам иммиграции при определяющей роли федеральногоиммиграционного законодательства. Согласно Конституции, вопросы иммиграцииявляются сферой ответственности как федерального правительства, так ипровинций. Согласованность интересов достигается путем консультаций и выработкисовместных соглашений по вопросам численности, распределения и расселенияиммигрантов по территории страны, их интеграции и трудовой политики, а такжеразработки иммиграционных программ провинций. Иммиграционные программыпровинций направлены на привлечение лиц, удовлетворяющих требованиям,выдвинутым местными властями, на долгосрочное поселение и работу в провинции.Следует подчеркнуть, что иммиграционные программы франкоязычного Квебекасущественно отличаются от программ других провинций Канады. Но в общем, числопереселенцев в Канаду в рамках провинциальных программ не превышает 1% от общейчисленности иммигрантов.

В современной иммиграционной политике Канадывыделяются две составляющие: (1) программы для иммигрантов-переселенцев; (2)программы для временных мигрантов. При этом значимость последней составляющейкак средства привлечения квалифицированной рабочей силы постоянноувеличивается. Так, численность временных иностранных рабочих с 1995 г. вКанаде увеличилась на 25%, а иностранных студентов – более чем в два раза.

В соответствии с целями иммиграционнойполитики в законе 2002 г. выделяются три класса претендентов на получениестатуса постоянных жителей (иммигрантов) Канады: экономический класс, семейныйкласс и беженцы. Основу экономического класса составляют: (1) квалифицированныеработники и сопровождающие их близкие родственники и (2) бизнес-иммигранты(предприниматели, инвесторы и самозанятые) и сопровождающие их лица. В 2001 г.на долю первой группы приходилось 54,8%, на долю второй группы – 5,8% из 250 тыс. переселенцев вКанаду. Более 26% от этого числа переселенцев составили представители семейногокласса и 11% – беженцы.

Канадская система отбораиммигрантов

Для отбора претендентов, желающих въехать напостоянное место жительства в рамках программы экономического класса, в Канадеразработана специальная балльная система оценок. Величина набранных балловзависит от возраста претендента, уровня его образования, профессиональнойподготовки, опыта работы, уровня знания английского или французского языка,способности к адаптации. Однако критерии отбора претендентов для каждой из двухгрупп экономических иммигрантов – квалифицированных специалистов и бизнес-иммигрантов – различны.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 30 |    Книги по разным темам