Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |   ...   | 30 |

Все иностранные граждане, легально въехавшиев страну, обязаны в течение 8 дней обратиться в полицию соответствующейпровинции за получением разрешения на пребывание в Италии. Период действияразрешения на пребывание определяется сроком въездной визы и не можетпревышать:

• три месяца – для проживания, бизнеса и туризма;
• шесть месяцев – для сезонных работ;
• один год –для учебы или профессиональной подготовки (при многолетнем обучении вид нажительство продляется ежегодно);
• два года –для самостоятельной работы или работы по найму, а также для воссоединениясемьи.

Из 21 мотива выдачи итальянской въезднойвизы только четыре могут являться иммиграционными и дают право обратиться заразрешением на постоянное пребывание (после шести лет проживания в стране) игражданство:

• воссоединение семей (воссоединение происходит с лицом, уже имеющимлибо иммиграционный статус, либо итальянское гражданство);
• усыновление несовершеннолетнего иностранца лицом, уже имеющим либоиммиграционный статус, либо итальянское гражданство;
• наемная работа (при наличии контракта на работу в Италии снеопределенным сроком завершения);
• индивидуальная трудовая деятельность (при получении права напрофессиональную деятельность) в различных областях (коммерция, торговля,спорт, искусство).

Беженцы

Вопросы предоставления убежища в Италиирегулируются: правилами Женевской конвенции (1951 г.) и Нью-Йоркского протокола(1967 г.) о предоставлении статуса беженца, Конституцией Итальянской республики(22 декабря 1947 г.), параграфом 1 закона об иностранцах № 39 от 28 февраля1990 г., законом № 40 Регулирование иммиграции и нормы легального статусаиностранцев от 6 марта 1998 г., Шенгенским соглашением и Дублинскойконвенцией.

Италия предоставляет убежище лицам,подвергающимся преследованию по религиозным, расовым или национальнымпризнакам, а также вследствие принадлежности к определенной социальной группеили политическим убеждениям. Решение о предоставлении статуса беженца принимаетЦентральная комиссия по вопросам признания статуса беженца. Лица, неподпадающие под действие Женевской конвенции, но в то же время не имеющиевозможность вернуться в страну выхода вследствие сложившейся там ситуации,могут получить убежище по гуманитарным основаниям – разрешение на пребывание выдаетсяместной полицией по рекомендации Центральной комиссии по вопросам признаниястатуса беженца.

ицам со статусом беженца выдаетсяразрешение на пребывание сроком на два года с возможностью его продления.Разрешение на пребывание по гуманитарным основаниям действительно в течениегода и также может быть продлено по истечении срока действия. Итальянскоезаконодательство не предусматривает осуществления программ интеграции длябеженцев. Однако Министерство внутренних дел в сотрудничестве с УправлениемВерховного комиссара ООН по делам беженцев реализует программу финансовойпомощи беженцам в виде ежедневного пособия в 17,5 евро (дополнительно 25% отуказанной суммы на каждого членов семьи до девяти человек) в течение 90 дней.Кроме того, один раз в год, но не более четырех раз в течение шести лет смомента получения статуса, беженцы могут обратиться за предоставлением пособияв размере 2066 евро (дополнительно 25% от указанной суммы на членов семьи дотрех человек и 10% –свыше трех).

Беженцы имеют право на трудоустройство, атакже свободный доступ к национальным системам образования и здравоохранения.Через пять лет постоянного пребывания и работы в Италии лица со статусомбеженца имеют право обратиться с заявлением о предоставлениигражданства.

Воссоединениесемей

Согласно законодательству Италии,возможность воссоединения предусмотрена для следующих членов семей резидентовстраны: супругов, детей до 18 лет и родителей в возрасте до 65 лет, находящихсяна иждивении. Разрешение на пребывание с целью воссоединения семьи выдаетсясроком на два года. Необходимыми условиями его получения являются:

• жилье, соответствующее минимальным нормам, предусмотреннымитальянскими региональными жилищными законами;
• годовой доход не менее 500 евро в месяц. Эта сумма увеличиваетсяпропорционально в зависимости от количества членов семьи, подавших заявление навоссоединение.

Трудовыемигранты

С 1998 г. в Италии действует система квот вотношении допуска иностранных работников на внутренний рынок труда. Квотыустанавливаются ежегодно для каждого из 20 регионов страны, и затемрегиональными службами труда подразделяются на квоты для 104 провинций. Квотыдифференцируются:

• по странам (предпочтение отдается гражданам тех стран, с которымиподписаны двусторонние соглашения о реадмиссии);
• по категориям мигрантов (работающие по контракту или независимыеработники);
• по длительности пребывания (долгосрочные и краткосрочные контракты,сезонная работа);
• по секторам занятости.

В 2000 г. было выдано около 145300 новыхразрешений на работу, большая часть из которых была выпущена в соответствии спроцедурой амнистии и лишь 65304 предназначались вновь прибывшим иммигрантам. Вцелом число держателей разрешений на работу составляет 839982, к которым можнодобавить 296016 разрешений на воссоединение семьи с правом на трудоустройство.В составе иностранных рабочих в Италии преобладают выходцы из Марокко (11,9%разрешений на работу), а также Албании, Румынии, Туниса, Китая иЮгославии.

По существующим данным в стране существуетнебольшой спрос на высоко квалифицированную рабочую силу: 52,2% запросовработодателей предъявляется на низко квалифицированный труд и 46,8%– на работников среднейквалификации.

Исключая сельское хозяйство и работу надому, большая часть иностранцев работает в торговле и коммерции (28,8%), атакже в сталелитейной промышленности (23,7%). Численность зарегистрированныхиностранцев, которые обеспечивают уход за детьми и пожилыми людьми, составилаоколо 50% занятых в этой сфере в 1999 г.

В 2000 г. было выдано 30901 разрешений насезонную работу, главным образом, в сельскохозяйственном секторе и сфереобслуживания, что оказалось ниже размера квоты вследствие бюрократическихпроволочек. Исследование, проведенное в 2001 г., показало, что только 10%сезонных рабочих обладало соответствующим разрешением на работу.

Согласно законодательству, граждане стран,не входящих в ЕС, должны получить разрешение на работу до въезда в Италию.Административную процедуру получения разрешения на трудоустройство инициируетработодатель, обращаясь с соответствующим запросом в Департамент трудапровинции. Разрешение может быть выдано при условии обеспечения работодателемуровня оплаты труда не ниже установленного национальными коллективнымиконтрактами на работу и соблюдения размера квоты на иммиграцию. Помимо этого,работодателю необходимо обратиться в местную полицию за запросом на получениевъездной визы. Все необходимые документы для получения визы на въезд для работыпо найму высылаются им в представительства Италии за рубежом. В заключениеработодатель обязан сообщить о начале трудовой деятельности, а также о еезавершении в Департамент труда провинции. Иностранные работники имеют те жесоциальные гарантии, что и граждане Италии.

Осуществление в Италии индивидуальнойтрудовой деятельности также предполагает постановку на учет в Департаментетруда провинции. Для выполнения необходимых процедур возможно получениекраткосрочной бизнес визы.

Студенты

Иностранцам, желающим пройти курс обучения вуниверситетах Италии, необходимо:

• иметь среднее образование и 1 или 2 года обучения в вузе;
• сдать тест на свободное владение итальянским языком;
• подтвердить допуск к обучению, наличие медицинской страховки;
• подтвердить оплату обучения и возможность проживания в стране впериод обучения на собственные средства.

Студенческая виза выдается сроком на 1 год свозможностью ее продления.

Нелегальнаяиммиграция

Италия привлекает нелегальных мигрантов вбольшей степени, чем другие европейские страны, вследствие развитостинеформального сектора экономики. За период 1988–1998 гг. Правительство страныпровело четыре амнистии, в результате чего легальный статус получили около 700тыс. иммигрантов. Процедуры амнистии часто критикуются, поскольку считается,что это привлекает в страну новых нелегальных иммигрантов.

Иностранцы, оказавшиеся в Италии без визы навъезд или нарушившие условия пребывания в стране, должны быть депортированы.Лица, способствующие незаконному въезду иностранцев, могут быть наказанылишением свободы на срок до 12 лет и взысканием до 30 млн итальянских лир закаждого ввезенного в страну без законных оснований. Работодатели, использующиетруд нелегальных иммигрантов, могут быть подвергнуты тюремному заключению доодного года и штрафу до 6 млн итальянских лир32.

Меры, направленные на ужесточение борьбы снелегальной иммиграцией, были введены законом 2002 г. Среди них:

• процедура снятия отпечатков пальцев у граждан стран, не входящих вЕС, при обращении за разрешением на пребывание или его продлении;
• усиление системы пограничного контроля;
• ответственность работодателя за обеспечение отъезда иностранныхработников из страны по истечении срока действия рабочего контракта;
• увеличение с 30 до 60 дней срока задержания нелегальныхиммигрантов;
• увеличение наказания за нелегальный въезд в страну во второй раз с6 месяцев до 1 года лишения свободы, и с 1 года до 4 лет – за нелегальный въезд в страну втретий раз.

Интеграцияиностранцев

Ответственность за содействие интеграциииностранцев, легально проживающих в Италии, возложена, в соответствии с законом1998 г., на Министерство социального развития. В качестве основных целейполитики интеграции в Законе определены: упрочение взаимодействия междугражданами страны и представителями национальных меньшинств и предоставлениеравных социальных гарантий с гражданами страны иммигрантам, находящимся вИталии на законных основаниях.

Иностранный гражданин, являющийся резидентомИталии, имеет право: на воссоединение с семьей, на работу, образование,медицинское обслуживание, участие в конкурсах на предоставление общественногожилья (закон 2002 г. ввел 5%-ное ограничение на количество общественного жилья,заселяемого иностранцами), зачисление в профессиональные ассоциации, сохранениеособенностей национальной культуры и религии.

Гражданство

Законодательством Италии предусмотрено дваглавных пути обретения иностранцем гражданства страны. Первый из них– брак с гражданиномИталии, второй –длительное проживание в стране на легальной основе, т.е. в статусе резидентаИталии.

Супруг(а) гражданина Италии может обратитьсяс ходатайством о вступлении в гражданство только спустя 3 года после заключениябрака. Эти же сроки установлены для лиц, у которых один из родителей– гражданин Италии, илипредок 2-й степени родства является итальянским гражданином порождению.

Иностранец, не имеющий прямых родственниковв Италии, может обратиться с просьбой о предоставлении гражданства только после10-летнего проживания в стране. Препятствием для получения итальянскогогражданства является: осуждение за преступление против итальянскогогосударства; приговор за преступление, за которое законом предусматриваетсямаксимальное наказание не менее 3-х лет лишения свободы, вынесенный итальянскимсудьей, или за неполитические преступления с наказанием, превышающим 1 год,вынесенный иностранным судьей с признанием приговора в Италии.

Действующее законодательство допускаетналичие у гражданина Италии иного гражданства.

Международная миграция иобщественное мнение

Как и в ряде других европейских стран, вИталии последние годы были отмечены не только ростом крайне правыхнационалистических и ксенофобных настроений в обществе, но и впечатляющимипобедами политиков и партий, представляющих эти взгляды, на выборах. Порезультатам парламентских выборов 2001 г. в состав коалиционногоправоцентристского правительства вошли неофашистская партия Национальный альянси Северная лига, чья предвыборная кампания прошла под лозунгом сокращенияиммиграции.

Неприятие итальянцами иностранцев тесносвязано с убеждением, что иммигранты являются источником ухудшениякриминогенной обстановки. Согласно различным социологическим обследованиям, таксчитает примерно 75% опрошенных итальянцев. Крометого, высказывается мнение о недопустимости иммиграции в условиях высокогоуровня безработицы на внутреннем рынке труда.

4.6. Канада

Иммиграция играла в истории возникновения иразвития Канады важнейшую системообразующую роль, такую же, как и в историитаких стран Нового Света, как США, Австралии, Новой Зеландии. На всемпротяжении этой истории отношение к иммиграции и иммигрантам былонеоднозначным. Иммиграционная политика государства менялась в зависимости отпотребностей экономики, внешнеполитических интересов страны и представлений осоциальной организации общества.

Долгое время иммиграционную политикуопределяли указы генерал-губернаторов, а затем правительства. Огромный притокиммигрантов в 1890–1910гг. заставил Правительство принять специальные иммиграционные законы:Иммиграционный Акт 1906 г. и Иммиграционный Акт 1910 г. В этих законахпроводилась политика сдерживания огромного иммиграционного притока населения.Последующие иммиграционные акты были приняты в 1952, 1976 и 2002 гг. Междупринятием актов Правительство регулировало иммиграционные процессы посредствомуказов.

В начале 1960-х гг. канадское правительствообъявило борьбу дискриминации в области международной миграции по расовому,этническому или религиозному признаку и провозгласило курс на содействиеэтнического разнообразия в стране. Аналогичные антидискриминационные указы былиприняты в Австралии только в 1973 г. и в США в 1975 г. В результате, географиямест происхождения иммигрантов за 30 лет заметно изменилась. Если в начале1960-х гг. выходцы из Европы и США составляли почти 90% от общей численностииммигрантов, то в начале XIX в. их доля сократилась до 20%.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |   ...   | 30 |    Книги по разным темам