Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | ... | 40 | Поощрение применяется в соответствии с установленнойзаконодательством процедурой. Правовоерегулирование порядка применения поощрения в сферегосударственного управления имеет большое значениедля повышения эффективности поощрения. Нормы,регламентирующие производство по делам о поощрениях, содержатся вмногочисленных актах об учреждении тех или иных мер поощрения. Так, порядокнаграждения государственными наградами регулируетсяПоложением о государственных наградах РоссийскойФедерации, порядок представления произведений на соискание Государственных премий в области литературы иискусства и присуждения этих премийрегламентируется Положением о Государственных премиях Российской Федерации вобласти литературы и искусства2. Порядок применения мер поощрениярегламентируется правилами внутреннего трудовогораспорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, атакже положениями о поощрении и дисциплинарнойответственности, дисциплинарнымиуставами.
Порядок поощрения сотрудников органов внутренних делрегламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
1 См.: Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1995. № 23. Ст. 2207.
2 См.: Собрание актов Президента иПравительства Российской Федерации. 1993. № 46. Ст. 4448.
232
>>>233>>>
Анализ норм, регламентирующих порядок применения мерпоощрения, позволяет сделать вывод о том, чтопроизводство по делам о поощрениях состоит изследующих основных стадий: возбуждение ходатайства о поощрении; представление кпоощрению; рассмотрение представления (дела) опоощрении и принятие решения о поощрении; вручение поощрения.
Рассмотрим эти стадии на примере награждениягосударственными наградами РоссийскойФедерации.
Возбуждение ходатайства о награждении. Ходатайство о награждениигосударственными наградами возбуждается в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной,муниципальной и иных форм собственности либоорганами исполнительной власти районов, городов илиорганами местного самоуправления. Органы местногосамоуправления, руководители предприятий, учреждений, организаций послесогласования с органами исполнительной властирайонов, городов ходатайства о награждении направляют в органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации или по согласованию с ними — в федеральные органыгосударственной власти.
Порядок возбуждения ходатайств о награждениигосударственными наградами военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел,а также работающего с ними гражданского персонала определяется соответствующимиминистерствами и ведомствами России.
Представление к награждению. Представление вносится ПрезидентуРоссийской Федерации руководителями федеральных органов государственной власти,руководителями органов исполнительной власти субъектов федерации. Представлениек награждению иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающихна территории России, производится на общих основаниях, а проживающих заграницей по согласованию с Министерствоминостранных дел России.
Рассмотрение представления к государственной награде ипринятие решения (указа Президента России) о награждении. Представление о награждении и иные материалы рассматриваетКомиссия по государственным наградам при ПрезидентеРоссийской Федерации. Комиссия оценивает представление к государственной награде, готовит материалы и представляет заключение овозможном награждении, восстановлении в правах нанаграду, лишении награды, выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия,нагрудных знаков к почетным званиям. Комиссия
233
>>>234>>>
готовит проекты соответствующих государственных актов.Решение о награждении прижимает ПрезидентРоссийской Федерации в виде указа.
Опубликование указа о награждении и вручениегосударственной награды. Указ Президента Российской Федерации о награждении публикуется в Собрании законодательства РоссийскойФедерации. По поручению Президента от его имени награды могут вручать: руководители федеральных органов государственнойвласти; председатель Комиссии по государственным наградам при Президенте России; руководители органов представительной иисполнительной власти субъектов федерации; полномочные представители Президента России; послы Российской Федерации;военачальники — от командиров дивизий и имравных. Президент Российской Федерации можетпоручить вручение государственных наград и инымлицам.
Государственная награда вручается награжденному непозднее двух месяцев со дня издания указа онаграждении. Награды вручаются в торжественнойобстановке, лично награжденному и одновременно емувыдается удостоверение к государственной награде.За проявленные отвагу, мужество и героизм награждение орденом или медалью может быть произведено посмертно. Вэтом случае награды и документы о награждениипередаются наследникам умершего награжденного:супругу, отцу, матери, сыну, дочери (без праваношения награды).
Процесс применения иных мер поощрения состоит из этихже стадий, однако не исключает наличия рядаособенностей производства о поощрении какой-либоконкретной мерой поощрения.
з4. Производство по делам одисциплинарных проступках
Производство по делам о дисциплинарных проступках(дис
циплинарное производство) — это установленный нормамиправа
порядок привлечения виновного кдисциплинарной ответственно
сти и наложениявзыскания, предусмоггрмгаого законодательством.
Дисциплинарное производство имеет своей задачей обеспечениепра
вильного и объективного разрешения дела одисциплинарном проступ
ке в целях укреплениягосударственной и служебной дисциплины,
охраныправ и законных интересов служащих (рабочих), а также
интересов государственных органов, предприятий,объединений,
учреждений иорганизаций. i i
234
>>>235>>>
Нормы, регламентирующие дисциплинарное производство,содержатся в законодательстве о труде, дисциплинарных уставах, правилахвнутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий,учреждений, организаций и других нормативных актах,регулирующих прохождение государственнойслужбы.
Дисциплинарное производствосостоит из следующих стадий:
— возбуждение дела о дисциплинарном проступке;
— служебноерасследование;
— рассмотрение дела одисциплинарном проступке и принятие решения поделу;
— обжалование решенияпо делу о дисциплинарном проступке;
— исполнение решенияо наложении дисциплинарного взыскания.
Возбуждение дела о дисциплинарном проступке.Дело возбуждается пофакту совершения дисциплинарного проступка уполномоченным на то лицом. Однакооно не возбуждается, если с момента обнаружения проступка прошло более одногомесяца или более шести месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Делоо привлечении к дисциплинарной ответственности можетне возбуждаться, а материалы по факту совершения проступка могут направляться на рассмотрение общественной организации(суда чести, товарищеского суда и др.).
Служебное расследование. Оно состоит в получении от лица, привлекаемого к ответственности, объяснений, сборе и анализеинформации о дисциплинарном проступке, производстве проверки имеющихся сведений, в составлении заключения поматериалам дела о дисциплинарномпроступке.
Рассмотрение дела о дисциплинарном проступке и принятиепо делу решения. Делорассматривается уполномоченными на то должностнымилицами, к числу которых относятся руководители органов, предприятий,учреждений, организаций, где работает привлекаемыйк дисциплинарной ответственности, руководители вышестоящих органов, а также иные должностные лица. Дело одисциплинарном проступке может рассматриваться вустановленных законодательством случаяхколлегиальным органом. При рассмотрении делауполномоченные должностные лица (органы) знакомятся с его материалами,заслушивают объяснения привлекаемого кответственности, в случае необходимости истребуют
235
>>>236>>>
дополнительные сведения, доказательства и т.п. Послеоценки доказательств о виновности или отсутствии вины принимается решение по делу.
При установлении факта совершения дисциплинарногопроступка уполномоченное должностное лицо (орган)принимает решение о наложении дисциплинарного взыскания. При этом учитываютсятяжесть совершенного проступка, личность нарушителя и другие обстоятельствадела. За совершенный проступок налагается только одно из взысканий,предусмотренных действующимзаконодательством.
Решение о наложении взыскания оформляется приказом.Письменный приказ о наложении дисциплинарного взыскания под расписку сообщаетсялицу, подвергнутому взысканию, и объявляется по предприятию, учреждению,организации. За малозначительные дисциплинарные проступки взысканиеможет быть объявлено устно.
Обжалование решения по делу о дисциплинарном проступке.Эта стадия производства является факультативной(решение заинтересованными лицами может бытьоставлено без обжалования). При обжалованиидисциплинарного взыскания жалоба в установленныезаконодательством сроки подается вышестоящемудолжностному лицу или в орган, который уполномочен принимать по ней решение, либо в суд. Последствия обжалованиямогут быть следующими: жалоба оставлена безудовлетворения, изменена мера взыскания в сторонуснижения ее тяжести, дело производством прекращено. Кроме того, орган,рассматривающий жалобу, в установленных закономслучаях может отменить приказ о наложениидисциплинарного взыскания и принять по делу своерешение.
Исполнение решения о наложении дисциплинарноговзыскания. Вступившее в законную силу решение(приказ) о наложении взыскания подлежит исполнению,которое состоит в объявлении под расписку приказа оналожении взыскания или в совершении исполнительныхдействий соответствующего должностного лица.Например, издание приказа о переводе виновного на нижеоплачиваемую должностьвлечет подыскание для него этой должности; приказ о назначении наряда внеочереди влечет действия виновного по выполнению этого наряда и т.п.
Таковы общие стадии дисциплинарного производства.Однако следует иметь в виду, что законодательнымиактами установлены три вида дисциплинарнойответственности: 1) в порядке подчинен-
236
>>>237>>>
ности; 2) в порядке, установленном правиламивнутреннего трудового распорядка; 3) в порядке, установленном дисциплинарнымиуставами, положениями о дисциплинарнойответственности и другими актами, регламентирующимипрохождение службы (например, службы в органахвнутренних дел). В каждом из этих видов ответственности общие стадии дисциплинарного производстваконкрети-зируются, отражают особенности того илииного вида дисциплинарной ответственности.
з5. Административные производства вдеятельности органоввнутренних дел
Административные производства в деятельности органоввнутренних дел занимают важное место, поскольку они впроцессе осуществления управленческой, административной деятельностирассматривают предложения, заявления и жалобы граждан и принимают по нимрешения. При этом работники органов внутренних дел обязаны руководствоватьсяправилами производства по предложениями, заявлениям и жалобам граждан, строго и неуклонно соблюдать порядок и сроки ихрассмотрения, внимательно относиться к обращениямграждан.
В сфере деятельности органов внутренних дел широкоиспользуется метод поощрения. За образцовоеисполнение обязанностей и достигнутые высокиерезультаты в службе, подвиги и усердие по службе кработникам применяется поощрение. Органами внутреннихдел поощряются также граждане, оказавшие помощь милиции в выполнениивозложенных на нее обязанностей. Поощрениеосуществляется в порядке, установленном правиламипроизводства по делам о поощрении. Представление к государственным наградамРоссии в органах внутренних дел осуществляется всоответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации.Порядок применения к сотрудникам поощрения определенПоложением о службе в органах внутренних деРоссийской Федерации.
Наряду с поощрением в органах внутренних делприменяется дисциплинарная ответственность, навиновных налагаются дисциплинарные взыскания. Применение взысканийосуществ-
1 Производство по делам обадминистративных правонарушениях рассматривается втретьей части курса — Административная юрисдикция.
237
>>>238>>>
яется по правилам дисциплинарного производства. Порядокналожения взыскании на сотрудников регламентируетсявышеуказанным Положением о службе в органахвнутренних дел. Так, согласно правилам Положенияперед наложением взыскания от привлекаемого кответственности должно быть истребовано письменноеобъяснение. При необходимости производится проверка указанных в нем сведений свынесением заключения по результатам проверки. Дисциплинарное взыскание должнобыть наложено до истечения 10 суток с того дня,когда начальнику стало известно о совершенномпроступке, а в случаях проведения служебнойпроверки, возбуждения уголовного дела или дела обадминистративном правонарушении — не позднее одного месяца,соответственно, со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицомуголовного дела или дела об административномправонарушении и вынесения по ним окончательногорешения, не считая времени болезни виновного илинахождения его в отпуске.
За каждый случай нарушения служебной дисциплиныможет быть наложено только одно дисциплинарноевзыскание. •
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания суказанием оснований его наложения объявляетсясотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, подрасписку.
Дисциплинарное взыскание приводится в исполнениене
медленно, но не позднее одного месяца со дняего наложения. По
истечении этого срока взысканиев исполнение не приводится,
но подлежит учету.Взыскание считается снятым, если в течение
годасо дня его наложения сотрудник, на которого было наложе
но взыскание, не будет подвергнут новомудисциплинарному
взысканию. Устное взысканиесчитается снятым по истечении
одного месяца.Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в
порядке поощрения производится начальником,наложившим
это взыскание, равным ему иливышестоящим прямым началь
ником. ;
Взыскание не может быть наложено во время болезнисотрудника органов внутренних дел либо в период егонахождения в отпуске или командировке, а также вслучае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а порезультатам ревизии или проверкифинансово-хозяйственной деятельности — более двух лет со дня егосовершения. В указанные сроки не включаются периоднахождения сотрудника в отпуске,
238
>>>239>>>
время болезни, а также время производства по уголовномуделу или делу об административномправонарушении.
Pages: | 1 | ... | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | ... | 40 | Книги по разным темам