Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 |   ...   | 40 |

РАЗДЕЛ IV. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Глава 15. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫАДМИНИСТРАТИВНОГОПРОЦЕССА

з1. Понятие и основые чертыадминистративного процесса

Управленческая, исполнительная деятельностьосуществляется в определенной последовательности.Эта последовательность совершения управленческихдействий и операций и составляет процесс управления. Иначе говоря,управленческий процесс — движение, стадии развития действийи отношений, связанных с ним. Порядок совершения управленческих действийрегламентируется нормами права и в связи с этим онприобретает юридический характер.

Управленческие процессуальные действия регулируютсяадминистративно-процессуальными нормами.Следовательно, административный процесс— этоурегулированная административно-процессуальными нормами деятельность поразрешению индивидуальных, конкретных дел в сферегосударственного управления уполномоченными на тосубъектами административно-процессуальныхотношений. Административный процесс направлен наобеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которыенеотделимы от административно-процессуальных норм втом смысле, что процесс есть форма реализации,претворения в жизнь предписаний, содержащихся внормах материального права.

Нормы административного материального права своимрегулированием охватывают чрезвычайно широкий иразнообразный круг вопросов государственногоуправления и касаются большого числа субъектовправа. Поэтому административный процесс имеетогромное значение для соблюдения законности в управлении, поскольку ее можно обеспечить лишь тогда, когдареализация норм административного материального права осу-

219

>>>220>>>

ществляется с соблюдением юридических предписаний,определяющих порядок совершения правореализационныхдействий.

Действующие административно-процессуальные нормысодержатся в законах и иных нормативных актах. Этинормы устанавливают порядок принятия и издания правоприменитель-ных и другихправореализационных актов, права и обязанности участников административного процесса и т.п.

Специфической чертой административного процесса,отличающей его от других видов процесса(уголовного, гражданского), является то, что административный процесс— этопоследовательно совершаемые действия по осуществлению управленческойдеятельности. Он является формой реализации нормматериального административного и некоторых иныхотраслей права, специфической юридической формойуправленческой деятельности. Содержаниемадминистративного процесса являются управленческие процессуальные отношения,возникающие между субъектами процесса, совершаемыев определенной последовательности действия иоперации субъектов административного права, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфереуправления.

Далее, характерной особенностью административногопроцесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного, гражданского),является то, что он охватывает более широкий кругобщественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленнымиадминистративно-процессуальными нормами.

Особенность административного процесса составляет ито,
что сфера его применения не исчерпываетсяреализацией норм
административного материальногоправа и защитой администра
тивно-правовыхотношений. Правоприменительная деятельность
органов государственного управления, органов исполнительнойвла
сти, должностных лиц и других субъектовуправления нередко
встречается с жизненнымифактами, разрешение которых мо
жет бытьосуществлено не только посредством применения норм
административного права, но норм финансового, земельногои
других отраслей права. Нормы указанныхотраслей применяются
в соответствии с правилами,установленными административно-
процессуальныминормами. /re< 1 -' вд -.W

220

>>>221>>>

з2. Принципы и стадии административногопроцесса

Являясь составной частью управленческой деятельности,административный процесс базируется на общихпринципах государственного управления.

Вместе с тем эти общие принципы управления находят своеспецифическое выражение в административномпроцессе. К основнымпринципам административного процесса, которыеобъективно отражают его свойства и раскрывают егосущность, относятся:

—законность;

— объективность(материальная истина);

— равенство человекаи гражданина перед законом и органом, разрешающимдело;

— гласностьадминистративного процесса;

— ведение дела нанациональном языке;

— экономичность иэффективность процесса;

— ответственность занарушение правил процесса и за принятый акт(решение).

Принцип законности административного процесса основан на требованиях Конституции. Его сущность состоит в том, чтоприменение норм материального права или иная формареализации во всех случаях должны быть законными.Нормы реализуются в строгом соответствии спорядком, предписанным административно-процессуальными нормами, т.е. в административном процессезаконность выступает в качестве требования строгособлюдать определенный порядок претворения в жизньправил материальных норм административного и другихотраслей права. Законность предполагает такжеохрану прав и законных интересов участников административного процесса. В случае нарушения прав изаконных интересов того или иного участникаадминистративного процесса последний может обжаловатьнезаконные действия. В соответствии с принципомзаконности особое внимание административно-процессуальным законодательствомобращается на охрану прав и законных интересовграждан. В этих целях для охраны и защиты личныхправ, свобод и законных интересов граждан установлена по управленческим делам судебная защита, т.е.незаконные действия могут быть обжалованыгражданином в суде. Кроме судебного существуетадминистративный порядок обжалования неправомерныхдействий (решений) государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,учреж-

221

>>>222>>>

дений, предприятий и их объединений, должностных лип идругих субъектов управления.

Принцип объективности (материальной истины)означает всестороннее иобъективное исследование всех обстоятельств дела. Для установления истины важноне ограничиваться заявлениями участников административного процесса, апроверять документы, подтверждающие факты, показания свидетелей и достоверностьих показаний. Этот принцип обязывает субъекта управления при рассмотрении дела использовать все имеющиесяв его распоряжении доказательства, относящиеся кделу, учесть и правильно их оценить. В случаенеобходимости следует истребовать нужные документы,провести проверки, экспертизы и принять другие мерыдля объективного разрешения дела. Законодательствообязывает правоприменителя, субъекта управления внимательно разобраться в существе дела, полностью исключитьодносторонний, а также предвзятый подход к оценкефактов.

Принцип материальной истины особенно важен потому, чтоприменение права субъектами управления сопряжено нетолько с установлением и анализом фактов иобстоятельств, но и с воздействием на эти факты иобстоятельства в процессе применения правовых норм.Так, сотрудник милиции, налагая на правонарушителяштраф на месте, не только применяет соответствующую административно-правовую норму, но и непосредственновоздействует на виновного, т.е. он в одном лицеявляется следователем, судьей и лорганом,исполняющим взыскание.

Сущность принципа равенствачеловека и гражданина перед
законом и органом,разрешающим дело, состоит взакреплении
определенногоадминистративно-процессуального статуса, соглас
но которому каждый человек и гражданин независимо отпола,
расы, национальности, языка, происхождения,имущественного
и должностного положения, местажительства, отношения к
религии, убеждений,принадлежности к общественным объеди
нениям, атакже других обстоятельств равен перед законом и
органом, который разрешает то или иное управленческоедело.
Кроме того, этот принцип предполагаетнеобходимость оказания
соответствующей правовойпомощи участнику административ
ного процесса,если он в ней нуждается, и вместе с тем
обязанность органа, разрешающего дело, следить за тем,что
бы участники административного процессанадлежащим обра
зом использовали предоставленныеим права и возложенные на
нихобязанности. > ^-$Ш*

222

>>>223>>>

Принцип гласности административного процессазаключается в!публичности процесса и его доступности гражданам. Процесс ведется, как правило, открыто, за исключением случаев,когда это противоречит интересам охраныгосударственной тайны, а также сохранению сведений обинтимных сторонах жизни участвующих в деле лиц.Участникам процесса предоставляется возможностьбеспрепятственно пользоваться процессуальными правами, знакомиться сматериалами дела, документами и др. К участию вадминистративном процессе могут привлекаться представители общественности, прессы. Заинтересованные в делеорганы, организации и граждане могут знакомиться сматериалами дела и принятыми по делу решениями.Многие решения оглашаются публично.

Принцип ведения дела на национальном языке означает, что процесс ведется на русском языке или на языкереспублики в составе федерации, автономной области, автономного округа или наязыке большинства населения данной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется процесс, могут даватьпояснения, заявлять ходатайства и т.п. на родномязыке через переводчика.

Принцип экономичности и эффективности процесса направлен на обеспечениетакой организации процесса, которая не требовала бы больших материальных затрати вместе с тем обеспечивала бы быстроту процессабез излишнего обременения участников процесса. Экономичности и эффективностипроцесса во многом способствуют установленныезаконодательством точные сроки, в течение которых должно быть рассмотрено иразрешено то или иное управленческое дело, исполненопринятое по делу (вопросу) решение.

Принцип ответственности за нарушение правил процесса иза принятый акт (решение). Согласно этому принципу должностные лица, виновные в нарушенииправил процесса или принятии незаконного акта(решения), несут дисциплинарную или уголовнуюответственность.

Наряду с основными принципами действуют и другиепринципы, вытекающие из основных или имеющие болееузкую сферу применения, которая ограничивается рамками конкретных административно-процессуальных институтов.

Стадии административного процесса. Процессуальные действия совершаютсяв определенной логической последовательно-

223

>>>224>>>

сти. Эти действия группируются по определенным стадиям, ккоторым относятся:

— возбуждениеуправленческого дела (вопроса) и его расследование;

— рассмотрениедела;

— принятие по делурешения; |— обжалование иопротестование решения;

— исполнениерешения.

Возбуждение управленческого дела и его расследованиеотносятся к компетенцииуполномоченного на то государственного органа (должностного лица),общественного объединения и его представителей, атакже граждан. Возбудивший дело расследует его, т.е.собирает необходимые по делу материалы, данные, подтверждающие актуальность и важность возбужденного дела,и направляет дело в компетентный орган. Последнийвыясняет поводы и основания для возбуждения дела,осуществляет подготовку дела к рассмотрению посуществу и т.д.

Рассмотрение дела осуществляется уполномоченным на то органом (должностным лицом). В стадии рассмотрения исследуютсявсе обстоятельства, а в случае необходимостисобираются дополнительные материалы. Орган,рассматривающий дело, обязан обеспечитьустановление объективной истины по нему.

Принятие по делу решения. Исследовав все материалы дела, орган(должностное лицо) принимает (выносит) по делу решение, которое являетсяиндивидуальным правовым актом управления и должноудовлетворять всем требованиям, предъявляемым к документам подобного рода. Законодательством определены порядок исроки вынесения решения, а также способы доведенияего до заинтересованных лиц, органов иорганизаций.

Обжалование и опротестование решения. Участники процесса, а также иныезаинтересованные в деле лица могут в установленномпорядке обжаловать вынесенное по делу решение. В предусмотренныхзаконодательством случаях решение может бытьопротестовано прокурором. Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на решение по делу обязанпроверить законность и обоснованность вынесенногорешения. В результате рассмотрения жалобы илипротеста принимается одно из следующих решений:

— решение оставляетсябез изменения, а жалоба или про
тест— безудовлетворения; и|лм

224

>>>225>>>

— решение отменяется, идело направляется на новое рассмотрение;

— решение по делуподвергается изменению;

— решение отменяется,и дело прекращается.

Исполнение решения. Эта стадияявляется завершающей. Законодательством установленыспособы и органы, осуществляющие исполнениерешений, которые в установленном порядке могутприменять меры по принудительному исполнению. Не подлежат исполнению решения, если истек срок давности дляприведения их в исполнение.

Указанные стадии являются общими стадиямиадминистративного процесса. Они присущи всем видамадминистративных производств. Вместе с тем в каждомпроизводстве общие стадии получают специфическое преломление идетализацию.

з3. Субъекты административного процесса.Органы внутренних дел каксубъекты административного процесса

В административном процессе в качестве субъектов(участников) процесса выступают:

— граждане России, иностранные граждане и лица безгражданства;

— государственныеорганы, предприятия и учреждения;

— общественныеобъединения и иные негосударственные организации,предприятия и учреждения;

— государственныеслужащие;

— служащиеобщественных объединений и иных негосударственныхформирований.

Граждане России, иностранные граждане и лица безгражданства образуютнаиболее многочисленную группу субъектов административного процесса. Они выступают в административномпроцессе в качестве:

— лица, возбудившегоуправленческое (административное) дело перед органом, имеющим право на егоразрешение, в связи с реализацией своих прав или выполнениемобязанностей;

— стороныадминистративного спора, заявившей в органе, правомочном разрешать административное, управленческое дело,требование о защите нарушенного или оспариваемого права, или стороны, к которой предъявлено требование в органе онарушении или оспаривании ею правзаявителя;

225

>>>226>>>

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 |   ...   | 40 |    Книги по разным темам