Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | ... | 35 | ответственности или применения кнему назначенного наказания. Давность является одним изобстоятельств (кроме смерти нарушителя и амнистии), которые делают наказаниефизически невозможным или юридически бесцельным. Давностные сроки единыдля всех порядков административной ответственности, дляразнообразных проступков, влекущих различные виды и меры наказания. Этаустановка выработана практикой и закреплена в руководящих актах высших судебныхинстанций. На-пример, Пленум Верховного Суда УССР постановлением О порядкерассмотрения судами материалов о мелком хулиганстве (1976 г.) призналпрактику, при которой и иные, кроме штрафа, меры административного воздействияне могут быть применены позднее одного месяца со дня совершения проступка.Административное взыскание имеет смысл лишь в том случае, когда оно следуетлибо тотчас, либо в самом непродолжительном времени вслед за совершеннымпроступком. Учитывая это, законодатель устанавливает весьмакороткую давность ответственности за административныепроступки. Она более сжата, чем давность в гражданском иуголовном процессах, и исчисляется в месяцах. Течение ее начинается с моментанарушения или неисполнения общеобязательного правила или другого акта садминистративной санк-* цией. Юридическаяконструкция института давности включает два ее вида. Давностьадминистративного преследования означает, что позднее одного месяца со днясовершения проступка не может быть возбуждено преследование лица, совершившегопроступок. Причем мел сячный срок указан как крайний. Исполнительнаядавность означает, что лицо, признанное виновным и подлежащимответственности, в административном порядке не можетбыть подвергнуто наказанию, если постановление об этом не исполнено в течение 3месяцев со дня принятия.
Должен быть рассмотрен вопрос об исчислениисроков давности по длящимся проступкам, обнимающим не спорадическоеограниченное временем противоправное действие виновного лица, а непрерывный ряднарушений, дающих в совокупности противоправное состояние. Такие проступкимогут длиться много дней, месяцев и даже лет (нарушение правиладминистративного надзора, пожарной безопасности, паспортных, санитарных и т.п.). Многие административно-юрисдикционные орга-
180
>>>181>>>
ны исчисляют месячный срок давности со дняраспоряжения (предписания) об устранении того или иного нарушения, полагая, чтосрок истек, если штраф налагается через месяц после составления такогодокумента. Нередко ошибочно определяются моменты начала и конца срока. Гр. Ф.,за которым в 1972 г. осуществлялся административный надзор, не явился длярегистрации в РОВД 28.08., 4 и 27.09., в связи с чем составлено три протокола.Нарсудья, рассматривавший дело о нарушении правил административного надзора,применил взыскание за два будто бы несвязанных нарушения, хотя речь идет одлящемся с 28.08 проступке'. Однако по длящимся проступкам месячный срокдавности исчисляется не с момента первичного правонарушения, а со днясовершения последнего нарушения нормы-запрета, независимо от того, давались лиранее административным органам распоряжения о его устранении 2.
Месячный давностный срок ни перерыву, ниприостановлению, ни продлению не подлежит. Исполнительная же давность можетприостанавливаться. Истекшее время не ликвидируется, и течение давностипродолжается, как только устранены обстоятельства, приостановившие давность.Такими обстоятельствами являются подача в срок жалобы в суд, исполком, другомуоргану управления, протест в порядке судебного (ведомственного) надзора илипрокурора на постановление об административном наказании, уклонение нарушителяот ответственности (тут течение срока давности восстанавливается с момента егозадержания). Срок давности приостанавливается, если подаче жалобы напостановление или его опротестованию соответствующим государственным органомпрепятствовала непреодолимая сила. Со дня прекращения действия стихийныхобстоятельств проистека-ние срока продолжается.
Во всех местностях территории СоветскогоСоюза действует единый 3-месячный срок давности. Но, как показывает практика,это не всегда оправдано. Немало случаев, когда в связи с пропуском срокадавности административные штрафы не взыскиваются. Например, по
1См.: Радянське право, 1973, №4, с. 89.
2 См.: п. 5постановления № 7 Пленума Верховного Суда УССР от 26.07.1974 г. О судебнойпрактике по делам, возникающим из административно-правовых отношений (см.:Радянське право, 1974, № 2).
181
>>>182>>>
Днепропетровской обл. процент невзысканных поразличным причинам штрафов составляет в 1972, 1973 и 1974 гг. соответственно16, 17 и 17%. В некоторых других местностях недополучение штрафных суммгосбюджетом составляет от 30 до 40%. Часто постановление не исполняется более 3месяцев по вине некоторых руководителей и должностных лиц, ответственных заисполнение административных постановлений. Злоупотребляя служебным положением,намеренно затягивают их исполнение до истечения срока давности. ГлавврачНосовской райсан-эпидстанции (Черниговская обл.) за грубое нарушениесанитарно-эпидемических правил оштрафовал нескольких директоров торговыхпредприятий на 10 руб. каждого. После отказа добровольно уплатить штрафыпостановления были направлены в бухгалтерии предприятий для взыскания вбесспорном порядке из заработка. Однако и после этого бухгалтериями штрафы небыли взысканы. Повторное требование райсанэпидстанции о принудительномисполнении постановлений также осталось без последствий. Пока длилась этаволокита, истек 3-месячный срок, после чего постановления не могли бытьисполнены. Виновные избежали ответственности. Поскольку такие случаи в практикене редкость, заслуживают внимания предложения о том, чтобы не распространять3-месячный срок давности на случаи, когда постановления о штрафах, направленныев бухгалтерии по месту работы нарушителей, не исполняются из-за умышленнойзадержки исполнения штрафа по вине лица, подвергнутого наказанию. Невзысканиештрафов вследствие пропуска срока давности часто может быть объясненозагруженностью бухгалтерий предприятий, организаций и учреждений, которымприходится наряду с текущими делами перечислять в бюджет штрафы путемудержания-их из заработной платы. Считаем нужным в отдельных случаях, когданаблюдается систематическая утрата штрафных сумм бюджетом, предоставить правоисполкомам Советов народных депутатов областных и городов республиканскогоподчинения возбуждать перед Президиумом Верховного Совета республикимотивированные представления о продлении срока взыскания штрафов. Одновременнобыло бы целесообразно в изъятие из правила, установленного Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 21.06. 1961 г. о штрафах, разрешать этому органувласти продление установленного в ст. 17 сро-
182
>>>183>>>
ка давности сверх 3 месяцев для полноговзыскания штрафов в бесспорном порядке. Было бы оправданным течение давностногосрока применения административной ответственности по делам, прекращенным впорядке ч. 3 ст. 43 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзныхреспублик, исчислять со дня вынесения мотивированного постановления(определения) о прекращении уголовного дела и применении к виновномуадминистративного взыскания'.
Последовательное проведение принциповпроцессуальной деятельности обеспечивает активное участие всех субъектовадминистративно-деликтного отношения в рассмотрении материалов о проступках,оптимизирует осуществление процессуальных прав и обязанностей, способствуетотысканию объективной истины, принятию справедливого решения поделу.
Стадии развития административно-деликтногоотношения
Деятельность субъектов исследуемого отношенияразвивается во времени как последовательный ряд закономерно связанных междусобой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей.Действия эти направлены на достижение общей цели: установление объективнойистины, применение к виновному лицу наказания, связанных с ним воспитательных ипредупредительных мер. В этом смысле правоотношение проходит несколькосменяющих друг друга фаз развития (стадий), каждая из которых имеетсамостоятельную задачу, но подчиняется одной общей.
Вопрос о стадийностиадминистративно-процессуальной деятельности неоднократно освещался в литературе2. Здесь выделяется четырестадии:
а) возбуждениеадминистративно-деликтного дела;
б) рассмотрение и разрешениеего;
1 См.:Якименко А. Давностные сроки в административных правоотношениях.—Социалистическая законность, 1970,№ 8, с. 15—16.
2 См.:Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964; Лазарев Б. М.Административная ответственность. М., 1967; Финочко Ф. Д.Процессуальные гарантии в производстве дел об административныхправонарушениях. Автореф. канд. дис.Харьков, 1968; Клюшниченко А. П, Шергин А. П. Административныекомиссии. М., 1975.
183
>>>184>>>
в) исполнение постановления(решения);
г) обжалование и пересмотрадминистративного дела в порядке надзора.
Стадийность производства по административномуделу исследована прежде всего в плане соответствующей группировкиадминистративно-процессуальных норм и изучения процессуальных действий, имирегламентируемых. Но не менее важно параллельно с этим раскрыть права иобязанности субъектов процессуальных правоотношений, показать гарантии ихправильного и эффективного применения. Если рассматривать субъективные права июридические обязанности под углом зрения стадий, то бросается в глаза, что онилишены однородности. По признаку целенаправленности могут бытьвыделены:
1) права и обязанности в связи свозбуждением административного преследования;
2) права иобязанности, связанные с совершением техили иных конкретных процессуальных действий в ходе рассмотренияадминистративного материала;
3) право и обязанностьисследовать и оценивать доказательства по делу, т. е. устанавливать объективнуюистину;
4) право и обязанность принятияконкретного решения по делу;
5) права и обязанности пообжалованию (пересмотру) постановления по административному делу;
6) права и обязанности поадминистративному исполнению.
Возбуждение дел, вытекающих изадминистративно-деликтных отношений. Деятельность по возбуждению дела имеетхарактер первичных процессуальных действий, вытекающих из возникшего деликтногоотношения между нарушителем и правоохранительным органом и направленных наустановление несомненности существования материальных отношений. Это действияеще не по реализации, но уже в развитие административно-деликтного отношения.Процессуальным документом, юридически оформляющим стадию возбуждения дела,является протокол или акт о нарушении (последний составляют внештатныеработники милиции, депутаты местных Советов, представители администрациипредприятий, учреждений и общественных организаций).
В стадии возбуждения дела административныйпротокол играет центральную роль, поскольку вызывает ад-
184
>>>185>>>
министративно-процессуальные отношения длявсех участвующих в деле лиц. Протокол должен составляться безотлагательно,желательно на месте обнаружения проступка. В нем излагаются обстоятельстваданного проступка, точно и подробно формулируется предъявляемое обвинение. Онподписывается управомоченным должностным лицом, а равным образом нарушителем исвидетелями. Составлению протокола (акта) предшествует предварительная проверкаобстоятельств деликта, опрос очевидцев, осмотр места происшествия, задержание иотобрание пояснений у нарушителей, арест имущества и т. п. В ряде случаев законобязывает компетентных должностных лиц проводить подобные проверки. Так,налоговый инспектор рай (гор) финотдела составляет акт о нарушении Положения окустарно-ремесленных промыслах граждан, утвержденного постановлением СоветаМинистров СССР от 3.05. 1976 г. (ст. ст. 9 и 10), передает его и другиеналичные материалы заведующему рай (гор) финотделом, который обязан проверитьих и направить в административную комиссию или органы прокуратуры, если этонарушение влечет уголовную ответственность по действующему законодательству'.Все предварительные проверки по административным делам должны производитьсясоответствующими органами с наибольшей быстротой и устранением излишнихстеснений для граждан, привлекаемых в качестве свидетелей. Осуществление этихпроцессуальных действий некоторые авторы называют ладминистративнымрасследованием и предлагают рассматривать его как начальную стадиюадминистративного преследования. Однако вряд ли для этого имеется достаточнооснований. Препятствия заключаются, во-первых, в недостаточно последовательноми четком нормативном оформлении различных средств поиска и закрепленияфактических данных, имеющих доказательственное значение. Например,административный закон не предусматривает определенной формы фиксации опросовсвидетелей, проведения осмотров, личных обысков, экспериментов и т. п. Этидействия могут фиксироваться как в протоколах, так и в отчетах, справках,докладных записках и других служебных документах, которые содержат краткиеописания и резуль-
> См.: СП СССР, 1976, №7, ст. 39.
185
>>>186>>>
Pages: | 1 | ... | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | ... | 35 | Книги по разным темам