Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | ... | 35 | таты процессуальных действий '. Во-вторых,административное расследование не обязательно должно предшествовать стадиивозбуждения административного дела, а может иметь место после нее, в ходеразрешения дела, когда, к примеру, должностные лица, составившие протокол илиакт, не указали в нем возраста правонарушителя или нет полной уверенности, чтос достоверностью установлена его личность, или не опрошены свидетели, или жеотсутствуют их подписи. Протокол возвращается, и возникает необходимость всоответствующих процессуальных действиях. Многие административные проступкисовершаются в условиях полной очевидности и бесспорности, поэтому чаще всегоограничиваются составлением протокола по каждому административному делу, кромеслучаев, когда взыскание налагается и осуществляется на месте. Речь идет оштрафах за нарушение общественного порядка, безбилетный проезд и другиепроступки на железнодорожном, морском, воздушном и другом транспорте. Об уплатештрафа на месте выдается квитанция установленного образца. Работник,применяющий его, должен информировать нарушителя о его праве на отказ от уплатыштрафа на месте и о том, что в этом случае будет составлен админпротокол. Приотказе от уплаты нарушителю надлежит указать свой адрес, расписаться вквитанционной книге о наложении взыскания и уплатить штраф в 3-дневный срок вместное отделение Госбанка. Если нарушитель отказывается уплатить штраф наместе или расписаться в квитанционной книге и указать свой адрес, есливозникает сомнение в правильности указанного адреса и фамилии, а такжеотсутствуют свидетели, которые могут засвидетельствовать эти данные, ондоставляется в порядке личного задержания на срок не более 3 часов в ближайшийотдел внутренних дел, штаб добровольной народной дружины или исполком сельского(поселкового) Совета народных депутатов для установления личности и составленияпротокола (акта). Сама по себе неуплата штрафа не во всех случаях означаетнеобходимость увеличения его суммы. Это допускается, например, при наложенииштрафа за нарушение правил уличного движения, когда при отказе уплатить штрафна месте последний налагается началь-
1 См.: До динЕ. В. Доказательства в административном процессе. М.,1973, с. 68, 74, 121—123, 132.
186
>>>187>>>
ником РОВД, причем размер его может бытьувеличен (не обязательно во всех случаях) до максимального размера штрафа,налагаемого на граждан за данные проступки 1.
Исчерпывающего единого перечня должностныхлиц или представителей общественных органов, которым предоставлено правовозбуждать административные дела, т. е. составлять административные протоколы(акты), не существует. Полномочия на возбуждение дела определяются вмногочисленных союзных, республиканских и местных нормативных актах: законах,указах, постановлениях правительства, инструкциях, кодексах, положениях,правилах и общеобязательных решениях местных Советов народных депутатов. Анализэтих актов дает основание для вывода, что полномочиями на возбуждениеадминистративного преследования обладают:
1. Представители административной власти— должностные лицаспециальных государственных инспекций (торговых, санитарно-эпидемиологических,пожарных, охраны природных ресурсов и общественных фондов, некоторые категорииработников милиции). Например, право составлять протоколы о нарушениитребований земельного законодательства в Украинской ССР предоставленогосударственным инспекторам по использованию и охране земель, агрономам имелиораторам. Право возбуждать административное преследование за нарушениепаспортного режима имеют участковые инспекторы и аттестованные работникипаспортного отделения (стола). Начальники отделов (отделений) ГАИ,госавтоинспекторы и инспекторы дорожного надзора составляют протоколы вотношении нарушителей правил уличного движения. Административные протоколы онарушении общественного порядка составляются лицами оперативно-начальствующегосостава органов МВД. Младшему начальствующему и рядовому составу такое право непредоставлено, а в случае выявления нарушителей эти работники докладывают о нихписьменным рапортом на имя начальника органа внутренних дел. На основаниирапорта постоянный дежурный рай (гор) ОВД составляет протокол обадминистративном проступке. Начальники медвытрезвителей составляют актыопьянения с указанием на характер правонарушения. Будучи направлены
1 См.: ст. 25 постановления ВЦИК. и СНК РСФСРот 20.12. 1932 г. —СУ РСФСР, 1933, № 2,ст. 5.
187
>>>188>>>
в рай (гор) ОВД, акты эти служат основаниемпривлечения к административной ответственности. О нарушении правил пожарнойбезопасности протоколы составляет начальствующий состав местно-бюджетной,ведомственной пожарной охраны и начальники пожарно-сторожевой охраныколхозов.
2. Должностные лица отраслевыхорганов государственного управления, на которых возложеннадзор за соблюдениемобщеобязательных правил пользования транспортом,военного учета, таможенных и т. д. Это работники органов транспорта, обороны,таможни.
3. Общественные органы или ихпредставители. Так, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних (ст. 28,лб), утвержденным Указом Президиума Верховного Совета УССР от 26. 08. 1967 г.,предусматривается право комиссий возбуждать административные дела о мелкомхулиганстве, спекуляции, если они совершены несовершеннолетними,или возбуждать их в отношении родителейнесовершеннолетних и лиц, их заменяющих, в случае неправильного отношения кдетям, злостного неисполнения родительских обязанностей '. Типовым положением одобровольных народных дружинах по охране общественного порядка и УказомПрезидиума Верховного Совета СССР Об основных обязанностях и правахдобровольных народных дружин по охране общественного порядка (1974, май)предусмотрено и право народных дружинников составлять административныепротоколы2.Аналогичным правомочием наделены правовыеи технические инспекторы по трудусоответствующих инспекций при советах (отраслевыхкомитетах) профсоюзов.
Право на возбуждение административногопреследования может быть предоставлено лишь нормативными актами высших органоввласти и управления. Соответствующие полномочия представителей различныхобщественных органов в этом отношении не исключение. Как грубое нарушениеследует рассматривать возложение местными органами управления илиадминистрацией функций административного преследования на председателейобщественных советов, домовых комитетов, сани-
1 См.:Ведомости Верховного Совета УССР, 1967, № 34, ст. 242.
2См. Ведомости Верховного Совета СССР, 1974, № 22;Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка вУкраинской ССР. — СПУССР, 1974, № 6, ст. 38.
188
>>>189>>>
тарных комиссий при ЖЭКах и т. п.1 Министерствам, ведомствам, исполкомами соответствующим отраслевым комитетам профсоюзов необходимо четкорегламентировать права и обязанности общественных советов, комитетов, комиссий,инспекторов и контролеров в отраслях хозяйственно-культурной и административнойдеятельности, где они созданы. При этом важно оговорить отсутствие у такихорганов права на составление админпрото-колов, применение штрафов или мерпресечения.
Административный протокол — это единоепроцессуально-документальное основание для возбуждения дела о проступке,рассмотрения и разрешения его. В протоколе получает юридическую квалификациюсам деликт, освещается личность нарушителя, формулируется обвинение, приводятсяданные, подтверждающие его, поэтому к составлению протокола предъявляется рядтребований о соблюдении социалистической законности и специальных указаний посоставлению процессуальных документов, к которым относятся: четкоеформулирование характера и существа проступка, указание на время, место егосовершения, на имущественное положение нарушителя, возраст, место работы ипроживания, а также повторность нарушения. С содержанием протокола должен бытьознакомлен нарушитель. Ему должно быть разъяснено его право отказаться отподписания протокола, изложить мотивы отказа. Но отказ не останавливаетдальнейшего продвижения дела. Он должен быть зафиксирован засвидетельствованнойпонятыми соответствующей записью. Протокол, подписанный без всяких возражений,имеет силу бесспорного доказательства. В случае отказа от его подписинеобходимо вызывать очевидцев проступка. К протоколу прилагаются объясненияправонарушителя и других лиц, документы, имеющие значение для рассмотрениядела. Никакие другие служебные документы-заявления, справки, докладные записки,рапорты — не могутзаменить протокола, не являются основанием привлечения к административнойответственности.
Распространенным упущением при составлениипротоколов является неточная или неполная обрисовка проступка. Ознакомление спрактикой возбуждения дел о радиохулиганстве свидетельствует, что в протоколах,как правило, фиксируется факт незаконного выхода в эфир
См., например: Кременчуцька зоря, 1975, 7жовт.
189
>>>190>>>
с помощью передаточного устройства,содержание же передач часто не раскрывается. Отмечаются подозрительныепередачи в эфире, самовольный выход в эфир, радиохулиганство сиспользованием незаконной радиоаппаратуры и т. п., но не указываются важнейшиеквалифицирующие признаки хулиганских действий, как-то: пренебрежение кобществу, непристойный, циничный характер передач, нарушение общественнойтишины и спокойствия. Существенным недостатком в правоприменительной работеесть то, что временами принимаются и рассматриваются не оформленные надлежащимобразом админпротоколы. В них отсутствуют объяснения и подписи нарушителей, неуказывается место их работы и проживания, нет указаний на свидетелей и ихобъяснений или подписей понятых. Часто в качестве свидетелей привлекаются однии те же граждане. Нередко в протоколах не указываются название нарушенногонормативного акта, наименование органа, который его издал и другие реквизиты, аэто означает, что нарушителю остается неизвестным содержание нарушенногозакона. Дефектные протоколы зачастую еще составляют значительный процент вобщей массе протоколов, направляемых в административные комиссии. Например,среди направляемых в административную комиссию г. Кременчуга (Полтавской обл.)такие протоколы составляют 18—20% ежемесячно. Имеют место случаи, когда административныепротоколы составляются против лиц, которые по закону не могут быть привлечены кадминистративной ответственности. Так, незаконно привлекаются к ответственностиадминистративной государственные служащие, утерявшие штампы, печати учреждений,где они работают, хотя в этих случаях следует вести речь о дисциплинарной илиуголовной ответственности. Возбуждаются административные дела в отношениидворников, не обеспечивающих надлежащей уборки территории, хотя за неисполнениеобязанностей по службе они должны нести дисциплинарную ответственность. Вотношении же управдомов, не обеспечивших соответствующего контроля за работойдворников, что повлекло нарушение санитарно-противоэпидемических правилэксплуатации и содержания жилых домов, должна применяться административнаяответственность.
Искоренению порочной практикиможет способствовать распространение правила, по которомуадминистра-
190
>>>191>>>
тивные протоколы поступают на рассмотрениекомпетентных органов лишь после их проверки и утверждения руководствомдолжностного лица, их составившего.
Протокол не составляется, дело невозбуждается, если: во вменяемом деянии отсутствуют признаки состава проступка;нарушитель является лицом, принадлежащим к дипломатическому, административному,техническому персоналу дипломатического представительства (является членомсемьи этих лиц) или в силу особых законоположений пользуется правом депутатскойнеприкосновенности.
Рассмотрение и разрешение дел о проступках.Эта стадия движения административных материалов является центральной во всемпроизводстве. В ней рассматриваются материалы о проступке: выясняется егосущность, проверяются, исследуются доказательства, устанавливаютсядействительные права и обязанности субъектов деликтного правоотношения, винанарушителя, постановляется от имени государства решение о виде и мере наказаниясоответственно совершенному деянию, личным качествам нарушителя, егоимущественному положению.
ица, участвующие в деле, имеют в даннойстадии производства широкие права, дающие реальные возможности отстаивать своиинтересы и активно действовать во время разбирательства дела и постановлениярешения. Максимум условий для установления истины по делу и реальногоосуществления прав субъектов администра-тивно-деликтного отношения создаетотправление производства по многим категориям дел в строго регламентированнойпроцессуальной форме заседания.
Права и обязанности органов и должностныхлиц, осуществляющих административную юрисдикцию, по их назначению можноразделить на две группы.
I. Правообязанности по осуществлениюадминистративно-процессуальной деятельности в целом. Здесь речь идет о правах иобязанностях точно и неуклонно применять нормы материального и процессуальногоправа, вынести законное, обоснованное решение по делу; защищать достоинствоправоприменительного органа (например, поддерживать порядок заседания во времярассмотрения административного материала); разрешая административное дело,устанавливая вину, исходить не только из данных дела (протокола и другихдокументов), но и учитывать результаты всестороннего исследованияфактов,
191
>>>192>>>
их оценки при рассмотрении материалов посуществу; руководствоваться дискреционными полномочиями в случаях явныхпробелов в праве.
II. Правообязанности по реализации конкретныхпроцессуальных действий. Имеются в виду права и обязанности в связи содносторонним волеизъявлением органов (должностных лиц):
—истребовать необходимыедокументы, вызвать должностных лиц или граждан для полученияот них сведений по рассматриваемым вопросам;
—требовать от органа, возбудившего или направившего дело, представлениянеобходимых дополнительных материалов, документов, свидетелей, сведений поделу, находившемуся в производстве, или данных экспертизы, если таковыхнедостает для принятия обоснованного решения *;
—решать вопрос о судьбе изъятых у правонарушителей ценностей и предметов, атакже о взыскании материального ущерба, причиненного проступком;
—заслушивать объяснения лиц, которые обвиняются в совершении административногоправонарушения, а также удовлетворять их обоснованные ходатайства;
—принимать заявления заинтересованных лиц, поданные в установленные закономсроки. Орган не вправе отклонять такие заявления из-за отсутствия предметнойили территориальной компетенции, а обязан по собственной инициативе направитьих компетентному органу;
Pages: | 1 | ... | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | ... | 35 | Книги по разным темам