Книги, научные публикации
Pages: | 1 | ... | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ... | 9 | 1 Обзор миграционных систем в странах СНГ Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан Подготовлен Международным ...
-- [ Страница 6 ] --Российская Федерация заключила ряд многосторонних и двусторонних соглашений со странами СНГ, а также с другими странами, способствующих международному сотрудничеству в сфере борьбы против нелегальной миграции. В рамках Соглашения о сотрудничестве стран - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года, была достигнута договоренность между государствами - сторонами соглашения об интенсификации совместных действий в сфере борьбы с нелегальной миграцией, а именно в части контроля миграционных процессов, регистрации нелегальных мигрантов и иностранных граждан, чье пребывание в стране нежелательно, а также обмена информацией по этим вопросам, развития механизмов депортации, гармонизации национального законодательства в этой сфере, усовершенствования подготовки служащих, работающих в этой области, и усиления обмена информацией по вопросам национального законодательства, законности и юридической силы документов, а также визовых режимов с третьими странами. Однако, процесс ратификации соглашения оказался медленным и неполным. Первое организационное заседание Объединенной Комиссии, которая будет координировать деятельность, связанную с предотвращением нелегальной миграции на основании соглашения, состоялось в октябре 2004 года. Российское правительство придает особое значение сотрудничеству с Беларусью в сфере противодействия нелегальной миграции. Уже в 1997 году две страны заключили соглашение о сотрудничестве между Министерствами внутренних дел. Соглашение предусматривает сотрудничество в отношении паспортной и визовой систем, контроля въезда, выезда и транзита, а также контроля проживания. Была образована специальная белорусско-российская рабочая группа по нелегальной миграции. 5 октября 2004 года правительства двух стран заключили соглашение об обеспечении и использовании единообразной формы миграционных карт. Для решения проблем нелегальных мигрантов, страной происхождения которых является Китай, Российская Федерация пытается усилить сотрудничество с этой страной посредством создания совместной Комиссии по миграции. В соответствии с Соглашением, устанавливающим союз между Российской Федерацией и Беларусью, граница между двумя странами рассматривается в качестве внутренней границы. Российские и белорусские граждане могут въезжать в другую страну, предъявляя только свой внутренний паспорт. Хотя это хороший пример регионального сотрудничества, открытость границ создает потенциальную угрозу роста неконтролируемой миграции. Уголовный кодекс Российской Федерации был дополнен Статьей 322.1, согласно которой нелегальные мигранты могут быть оштрафованы на сумму до 200 000 рублей или заключены под стражу на срок до двух лет. Статья 322.1 также предусматривает, что организаторы операций по контрабанде могут быть оштрафованы на сумму, эквивалентную 18 ежемесячным зарплатам (максимально), могут быть приговорены к принудительному труду на срок до 180 часов или исправительным работам на период от 6 месяцев до 1 года. Организованные преступные группы, занимающиеся контрабандой людей или содействующие нелегальной миграции, могут быть оштрафованы на сумму до 500 000 рублей. Эти изменения установлены Федеральным Законом № 187-FZ от 28 декабря 2004 года. 533 Думой были рассмотрены January 12, поправки к Уголовному кодексу, с намерением ужесточить наказания для правонарушителей в области нелегальной миграции и контрабанды людей. б. Институциональная база Правительственным органом, обладающим полномочиями по идентификации лиц, находящихся на территории Российской Федерации незаконно, является Министерство внутренних дел, в структуре которого ряд департаментов принимает участие в данной работе.534 Министерство труда несет ответственность за правовые аспекты трудоустройства, а Федеральная миграционная служба вместе с другими органами отвечают за нелегальную миграцию, включая незаконную трудовую миграцию. Связанные с этими проблемами законодательные акты готовятся совместно двумя этими органами. Министерство труда является органом власти, в чьей компетенции находится инспектирование работодателей. Следует упомянуть, что данные инспекции не включают автоматическую проверку происхождения, гражданства или вида на жительство работающих. Данные задачи находятся в компетенции Министерства внутренних дел. Объединенный подход к инспекциям работодателей, который включал бы одновременное проведение проверки статуса пребывания работающих, может служить важным инструментом для более эффективного контроля незаконной трудовой миграции. Существует также ряд контрольно-пропускных пунктов внутри Российской Федерации, на границах между федеральными республиками, областями, краями и округами, как, например, Чечено-Ингушская и ЧеченоДагестанская границы. Около 14000 нелегальных мигрантов было выявлено на КПП внутри Российской Федерации.
8.2.5. Убежище Российская Федерация является страной назначения, и, что даже более важно, транзитной страной для лиц, ищущих убежища, а также важной страной происхождения лиц, ищущих убежища и подающих прошения в страны Западной Европы. Тем не менее, согласно информации, предоставленной УВКБ ООН (Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев), число лиц на территории России, признанных беженцами, в последнее время значительно снизилось. По сравнению с 246 691 лицом со статусом беженца в 1996 году, в 2003 году таких лиц было зафиксировано только 9899.535 Недавно проведенное исследование выявило, что значительному числу беженцев был предоставлен постоянный вид на жительство на территории Российской Федерации или российское гражданство. В соответствии со Статьей 9.1.1 Федерального Закона О беженцах, лица, получающие постоянный вид на жительство, теряют статус беженца. Это частично объясняет, почему абсолютные показатели численности беженцев, проживающих на территории Российской Федерации, снизились так значительно и продолжают снижаться. Кроме того, есть признаки, свидетельствующие, что одновременно с этим значительное число беженцев добровольно ввернулось в свои родные страны. Российское законодательство проводит различие между беженцами и вынужденными мигрантами, которое, прежде всего, относится к 534 Вопросник ОБСЕ-БДИПЧ / МОМ Статистический ежегодник ООН, 2003 г.
гражданству: Закон о беженцах применяется к лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, а Закон о вынужденных мигрантах применяется к вынужденным переселенцам, имеющим российское гражданство, и к лицам из бывших республик Советского Союза, желающим стать гражданами России.536 Вышеупомянутые особенности в основном относятся к реальному доступу лиц, ищущих убежища, к процедуре определения статуса беженца и отсутствию должного документирования во время так называемой до-регистрационной фазы.537 Во время этой фазы лица, ищущие убежища, остаются без официальных документов, подтверждающих их статус, и следовательно, рискуют быть задержанными в качестве нелегальных мигрантов, а затем подвергнуться административному аресту и депортации. Официальные документы, подтверждающие личность беженца и свидетельства лиц, ищущих убежища (Свидетельство о рассмотрении заявления по существу) были введены в 2000 году, но документированные лица, ищущие убежища, часто сталкиваются с проблемами регистрации по месту жительства после получения этих документов. Предположительно составляя 90%, ежегодный процент отказов в Российской Федерации является сравнительно высоким. Это - по крайней мере, частично - объясняется формальными ограничениями допуска (заявления должны быть поданы в определенный период времени, строго применяется правило третьей страны), а также достаточно строгим определением самого понятия беженца.538 Вынужденные переселенцы (ВП) Вынужденные переселенцы должны рассматриваться как еще более серьезная проблема для властей Российской Федерации. Соответствующие количественные данные показывают, что на территории Российской Федерации находится значительное количество мигрантов данной категории. После конфликта в Чечне в 1994-1996 годах около 162 000 ВП (большинство из них - этнические русские) был предоставлен статус вынужденных мигрантов в России. Их правовой статус в данной связи особенно важен, по причине того, что вынужденные мигрант имеют право воспользоваться мероприятиями по реинтеграции на новом месте жительства, им предоставляются специальные формы финансовой поддержки, им помогают с жильем, устройством на работу, или предоставляют специальные формы кредитования.539 Однако, большинству из 240 000 человек, вынужденно переселившихся из Чечни в 2000 году, не был предоставлен статус вынужденных мигрантов. Вследствие различной юридической трактовки, нет абсолютно надежных численных показателей общего количества ВП из Чечни. В некоторых докладах утверждается, что вне Чечни проживает 55 000 чеченских беженцев, из них более 80% - в Ингушетии.540 Официальные данные, опубликованные УВКБ ООН в конце 2003 года, указывали, что число ВП в России почти утроилось между 1998 и 1999 годами, от 171 871 человек в 1998 до 498 354 в 1999 году. Достигнув пика в 1999 году, число ВП в России Задержание в Европе: Административное задержание лиц, ищущих убежище и нелегальных мигрантов, (4 May 2005) УВКБ ООН, План операций по странам, Краткий отчет Исполнительного комитета - Страна: Россия, планируемый период: 2005 г. УВКБ ООН, Полугодовой отчет о проделанной работе, 2001 - 2012 гг., Российская Федерация 538 (11 May 2005) постепенно снижалось, хотя общая численность оставалась очень высокой. В 2003 году на территории Российской Федерации находилось более 360 000 человек, которых можно было рассматривать в качестве ВП в соответствии с определением УВКБ ООН.541 a. Правовая база В 1993 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о статусе беженцев от 1951 года и дополняющий ее Протокол от 1967 года. Федеральный Закон О беженцах (1997 г.), Федеральный Закон О гражданстве (2002 г.), и Федеральный Закон О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (2002 г.) формируют законодательную структуру в сфере предоставления убежища. Федеральный Закон О беженцах был принят в 1997 году. Статья 1.1.1 Закона определяет правовое понятие беженца.542 Кроме того, Статья 1.1.3 Закона вводит понятие временного статуса защиты, которое развивается далее в Статье 12 того же Закона. В принципе, иностранному гражданину может быть предоставлен статус беженца или иная форма защиты в соответствии со следующими положениями: Х Х Х Статус беженца предоставляется беженцев от 1951 года;
на основании Конвенции о статусе Политическое убежище на основании Статьи 63.1 Конституции Российской Федерации;
Временная защита на основании Статьи 12 Закона О беженцах.
Законодательство Российской Федерации предоставляет инструкции по двум возможным случаям, в которых человек имеет право на временный статус беженца. Он может либо обращаться с просьбой о временном пребывании в Российской Федерации, либо он не имеет права получения статуса беженца, но может не быть возвращен на родину по гуманитарным соображениям в соответствии с Законом О беженцах Российской Федерации. Политическое убежище предоставляется Президентом Российской Федерации на основании Ст. 63 Конституции Российской Федерации. Процедура предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства определяется Указом, утвержденным Президентом 21 июня 1997 года. Политическое убежище может быть предоставлено лицу, преследуемому в своей стране происхождения за социальную или политическую деятельность и/или верования, не противоречащие общепринятым демократическим принципам международного сообщества. В действительности, не сообщалось о случаях предоставления политического убежища после вступления Указа в силу. В соответствии с Законом О беженцах, иностранные граждане, подавшие заявление о предоставлении убежища, имеют право получения общей 541 Статистический ежегодник УВКБ ООН, 2003 г. Федеральный Закон о Беженцах № 95-ФЗ от 28 июня 1997 г., с последними изменениями от 7 ноября 2000 г.
информации о процедуре определения статуса, а также о соответствующих правах и обязанностях;
право обеспечения переводчиком;
право быть доставленными и размещенными в центрах временного размещения;
право быть обеспеченными пищей;
право доступа к общественным коммунальным услугам в месте временного проживания или размещения, в соответствии с определением Правительства Российской Федерации, право на лечение;
право получения помощи в профессиональной подготовке или на приобретение работы;
и право подачи требования о прекращении рассмотрение заявления. Иностранные граждане, ходатайствующие о получении статуса беженца, получают Свидетельство стандартной формы (Свидетельство о рассмотрении заявления и заслуг) в соответствии с положениями Статьи 7.7 Закона О беженцах. Иностранный гражданин, признанный беженцем, имеет право ходатайствовать о получении российского гражданства. Однако до того, как обратиться, он должен получить положительное решение относительно вида на жительство. Первым этапом является получение временного вида на жительство, затем, на основании выдачи постоянного вида на жительство, иностранный гражданин может обращаться с просьбой о получении российского гражданства. Закон О гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 года на основании Статьи 13(1), дает право иностранным гражданам обращаться с просьбой о получении гражданства при условии постоянного проживания на территории Российской Федерации в течение 5 лет после предоставления постоянного вида на жительство. В соответствии со Статьей 13(2) лица, которым было предоставлено политическое убежище и статус беженца, имеют право подать заявление о получении гражданства по истечении более короткого периода времени. б. Институциональная база Правительственным органом Российской Федерации, обладающим полномочиями по определению статуса беженца является Федеральная миграционная служба (ФМС). Задачей министерства в отношении беженцев является проведение полной проверки статуса иностранных граждан, ходатайствующих о получении статуса беженца на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.543 Фактические решения о статусе беженца принимаются территориальными органами ФМС. Эти органы действуют во всех 89 административных единицах Российской Федерации. Иностранные граждане, подавшие заявление о получении убежища и проживающие на территории Российской Федерации, являются объектом процедуры идентификации личности, включая обязательную дактилоскопическую регистрацию в пункте подачи заявления, установление факта, обращалось ли данное лицо за получением убежища в России ранее. В рамках структуры Департамента по вопросам гражданства ФМС существует Отделение информации о стране происхождения, которое несет ответственность за идентификацию, сбор, анализ информации по странам происхождения лиц, ищущих убежища. Отделение назначает работников, ответственных за конкретные случаи, и занимающихся рассмотрением конкретных заявлений и информации о ситуации в странах происхождения.
Вопросник ОБСЕ-БДИПЧ / МОМ Информация в основном извлекается из открытых источников - материалов и докладов, предоставляемых УВКБ ООН, ОБСЕ, организацией УAmnesty InternationalФ, Министерством иностранных дел Российской Федерации или агентством ИТАР-ТАСС. Во время экспертной миссии МЦРМП в Москву (27 сентября - 1 октября 2004 г.), Федеральная миграционная служба была в процессе реорганизации. Хотя обсуждались планы отделения ФМС от Министерства внутренних дел (МВД) и образования из нее независимой структуры, ФМС все еще действует в рамках МВД. Представительства ФМС за рубежом отвечают за реализацию двусторонних соглашений о добровольном переселении из Армении, Туркменистана, Латвии, Кыргызстана и Таджикистана. На территории Российской Федерации действуют три центра временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами. Эти центры могут принять до 180 человек, и расположены в Ростовском административном округе, в Краснодарском крае, и в Пермском административном округе. Тем не менее, необходимо констатировать, что со стороны лиц, ходатайствующих о получении убежища присутствует общее нежелание жить в этих центрах. Большинство заявителей выражают желание жить в больших городах, таких как Москва и ее окрестности. В этой связи лица, ищущие убежища, не представляют исключения из общих наблюдаемых тенденций миграции в Российской Федерации. Москва представляет собой центр притяжения для большинства мигрантов, проживающих на территории Российской Федерации. Неравномерное распределение иностранцев ведет к нехватке рабочей силы в определенных областях страны и значительно усиливает нагрузку на столичную администрацию. Большинство иностранных граждан снимает квартиры за свои собственные средства. Это также относится к лицам, ищущим убежища. Согласно Закону О беженцах, податели заявлений о получении статуса беженца получают финансовую помощь от государства только единожды в виде единовременной суммы. В соответствии со Статьей 6.1.3. Закона О беженцах, подавшим заявление о получении статуса беженца должна быть выдана денежная сумма, в расчете на члена семьи, не ниже минимальной зарплаты.544 За период с 1997 по 2004 год, всего 22 197 человек (составляющих 11 511 семей) ходатайствовали о получении статуса беженца в 63 административных единицах Российской Федерации. Общее число лиц, признанных беженцами в Российской Федерации за период с 1997 по 2004 год составило 8 599 человек. Иностранным гражданам был предоставлен статус беженцев в 38 административных единицах Российской Федерации. Далее следует предоставить информацию о наиболее важных странах происхождения заявителей о получении убежища за период с 1997 по 2004 год: Казахстан (4 413 человек), Таджикистан (882), Узбекистан (629), Туркменистан (404), Азербайджан (350), Украина (340), Грузия (335), Кыргызстан (253), Молдова (71), Армения (41), Латвия (38), Литва (8), Эстония (2), Беларусь (1). Между 1997 и 2004 годами, 7 767 гражданам стран СНГ был предоставлен статус беженца, а 832 человека, которые получили данный статус, происходили из третьих стран: Афганистан (797 человек), Руанда (14), Ирак (4), Вьетнам (3), Иран (2), Судан (2), Алжир (1), Эфиопия (1), Сомали (1), Турция (1), Уганда (1).
Федеральный Закон о беженцах В течение периода с 2001 по 2004 год, всего 2 761 человек (составляющих 1721 семью) ходатайствовали о получении статуса беженца в 30 административных единицах Российской Федерации. Были поданы заявления от граждан 10 стран СНГ (всего 105 заявлений) и от граждан 34 третьих стран (страны, не являющиеся членами СНГ) (всего 2 656 заявлений). За период с 2001 по 2004 годы, всего 1 702 лицам (составляющим 1 019 семей) была предоставлена временная защита в 24 административных единицах Российской Федерации. Из них 25 человек были из стран СНГ, а 1 677 - из других стран. Большинство лиц, которым было предоставлена временная защита, были выходцами из Афганистана (1 594). В течение периода с 2001 по 2004 год, 1 199 человек (710 семей) были зарегистрированы Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел в качестве обладающих временным статусом беженцев. В соответствии с фактами, предоставленными во ходе экспертной миссии МЦРМП Российскую Федерацию, у 283 185 человек (116 812 семей) была отозвана регистрация в качестве беженцев за период с 1997 по 2004 гг. Из них, 282 443 человек (116 492 семей) были из стран СНГ и 741 человек - из третьих стран. 8.2.6. Торговля людьми Среди процессов нелегальной миграции торговля людьми представляет собой одной из наиболее жестоких форм транснациональной организованной преступности. Одним из наиболее негативных последствий нестабильности переходного периода в бывших советских республиках было возросшее число женщин и детей, становившихся жертвами сексуальной эксплуатации. В числе ключевых вопросов процесса экономической трансформации находится вопрос постоянной реструктуризации рынка труда, что по-разному влияет на людей, в зависимости от их пола, класса, образования и профессионального опыта, этнической принадлежности, национальности и гражданства. Существует строгая корреляция между бедностью, особенно в сельских регионах, и размахом торговли людьми из данной страны или региона. Что касается возможностей трудоустройства, то изменения рынка труда в постсоветских странах все больше вытесняют женщин в более низкооплачиваемый сектор и на работу с неполным рабочим днем. Приватизация во многих случаях привела к потере профессий, в которых женщины исторически активно участвовали.546 Другими ключевыми факторами, проложившими путь торговле людьми, являются насилие в семье, гендерное неравенство, возросшее социальное изоляция, слабая социальная защита, являющаяся результатом недостаточного функционирования систем социального обеспечения. По этим причинам, криминальные группировки, скрывающиеся под названиями лагентств по трудоустройству или фирм по найму не встречают препятствий, вербуя своих жертв, которых часто еще приводят или поощряют к этому родственники или знакомые. Измерение реального масштаба торговли людьми невозможно и потому оценки размаха Экспертная миссия МЦРМП в Российской Федерации в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 8-12 марта 2004 г.
Гэл Клигман Торговля женщинами после социализма из Восточной Европы, в Восточную Европу и через территорию Восточной Европы, Доклад, подготовленный для Конференции Совета по европейским вопросам, 11-13 марта 2004 г., Чикаго-Иллинойс 2004/papers/F4_Kligman_Limon.pdf (29 сентября 2004 г.), стр. 3 и этого феномена варьируют. Приведем только два примера: в конце 1990-х годов, по оценкам ЕВРОПОЛа, около 90% из нескольких тысяч женщин, которые вывозились ежегодно, были вывезены в ЕС;
в 1998 году Правительство США привело следующую оценку: 175 000 женщин было вывезено из бывших социалистических стран за год, 120 000 из них - в Западную Европу. Российская Федерация должна рассматриваться в качестве крупнейшей страны- происхождения, транзита и назначения в сфере торговли людьми. Существующие доказательства указывают на тот факт, что в случае с Россией торговля людьми относится не только к сексуальной эксплуатации женщин и детей547, но даже в большой степени к трудовой эксплуатации нелегальных мигрантов. В Исследовании о последствиях принудительного труда в рамках торговли людьми и нелегальной миграции в России, проведенного МОТ в 2003 году в Москве и Московской области, на территории Омска и Ставрополя548, эти сведения подтверждаются. Исследование основывалось на опросе, проведенном на лоткрытом рынке труда и выявило, что более чем 75% трудовых мигрантов не только не имели разрешения на работу, но и не подписывали контрактов с работодателями. Кроме того, большое число их подвергалось разной степени насилия, что во многих случаях явно соответствовало признакам определения торговли людьми: принуждение к работе сверх рабочего дня без оплаты (62%), очень интенсивный труд (44%), большие задержки зарплаты (39%), принуждение к выполнению работы, на которую не было дано согласия (38%), принуждение к работе без оплаты (24%), принуждение к предоставлению сексуальных услуг (22% опрошенных женщин), психологическое насилие, угрозы, шантаж (21%), ограничения свободы передвижения - содержание полностью или частично взаперти (20%), и физическое насилие (13%). Другие признаки принудительного труда и торговли людьми, с которыми они столкнулись, это: конфискация проездных документов (20%) и рабство за долги (12%). Около 20% из предположительно 3 - 5 миллионов нелегальных мигрантов в России рассматриваются как жертвы принудительного труда и торговли людьми. Российское Правительство предпринимает шаги для усиления борьбы с торговлей людьми и явно наращивает темп в отношении принятия и претворения в жизнь соответствующего законодательства и создания соответствующей институциональной структуры. Поскольку предпринятые меры имеют короткую историю, пока заметных результатов не видно. В дополнение к внутренним мерам, Российское Правительство взялось за продвижение регионального сотрудничества правоохранительных органов, стало сотрудничать с другими правительствами в их расследованиях по фактам вывоза людей в Россию, активизировало сотрудничество с НПО, действующими в данной сфере.549 a. Правовая база Российская Федерация также подписала и ратифицировала ряд других международных договоров, связанных с борьбой с торговлей людьми, таких Россия считается не только крупнейшей страной происхождения женщин, вывозимых с целью трудовой эксплуатации во многие страны, но также важнейшей страной транзита и назначения в этой сфере. (29 September 2004) 548 Доклад о проблеме торговли людьми (2004 г.), посольство США в Москве, Россия (30 September 2004) как Конвенция ООН О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция О принудительном труде, Конвенция О правах ребенка, и т.д. Важным событием мирового уровня стала разработка в 19992000 гг. Протоколов Палермо. Были приняты два отдельных протокола к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Протокол о предотвращении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, объявляет торговлю людьми преступлением в рамках международного права и обязывает государства преследовать в уголовном порядке торговцев людьми, экстрадировать подозреваемых и обмениваться информацией. Россия ратифицировала Конвенцию и два Протокола 26 мая 2004 года. 31 июля 2004 года, Государственная Дума Российской Федерации приняла Закон О защите государством жертв преступлений, свидетелей и других участников уголовных процессуальных действий. Закон был одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 года. Он предусматривает систему государственной защиты жертв преступлений, свидетелей и других лиц, вовлеченных в процедуру уголовного судопроизводства, а также их родных и близких, которая должна создать соответствующие условия для отправления правосудия и борьбы с преступностью. Он дает право свидетелям и жертвам серьезных уголовных преступлений, в случае прямой угрозы их жизни, на спектр защитных мер, включая временный или постоянное переезд, изменение личности и пластическую хирургию. Общие бюджетные затраты на исполнение данного Закона составят 735 миллионов рублей. 20 августа 2004 года. Президент Владимир Путин подписал в качестве Федерального Закона проект Закона О защите государством жертв преступлений, свидетелей и других участников уголовных процессуальных действий.550 В декабре 2003 года, Президент Путин подписал законодательные поправки к Уголовному кодексу, ставящие вне закона торговлю людьми и принудительный труд, и расширяющие ответственность за нарушения, связанные с проституцией, при этом использование служебного положения является отягчающим фактором.551 До внесения данных поправок, торговля людьми как таковая не была определена детально как преступление в российском законодательстве. До сих пор торговля людьми могла преследоваться по закону только по нескольким другим статьям Уголовного кодекса.552 б. Институциональная база 5 апреля 2002 года Министерство внутренних дел образовало рабочую группу, объединяющую работников разных управлений, по борьбе с насилием в отношении женщин, торговлей женщинами, проституцией и сексуальным насилием. Она была создана после подписания Протокола ООН о торговле людьми и по рекомендациям Правительственной комиссии по статусу женщин. Ее основной целью является сбор информации по проблеме насилия в отношении женщин, сексуальному насилию и торговле людьми. Дополнительной задачей является содействие обмену информацией и развитие сотрудничества с другими федеральными министерствами и НПО. Государственный Департамент США, июнь 2004 г.: Доклад о торговле людьми ( 2004-08-18 Там же. МОМ, 2003 г.: Противодействие торговле людьми в Восточной Европе и Центральной Азии. Там же.
551 552 В рамках структуры МВД с преступлениями, связанными с торговлей людьми, работают три Управления, а именно: Служба криминальной милиции, Служба общественной безопасности и Служба по налоговым преступлениям. В компетенции Федеральной миграционной службы (ФМС) находятся миграционные аспекты торговли людьми, то есть связь между деятельностью по борьбе с торговлей людьми и административными нормами в сфере миграции, включая режим трудовой миграции, положения о нелегальной миграции и прочее.554 В рамках Министерства иностранных дел за вопросы, связанные с торговлей людьми, отвечает Отдел социального развития Управления международного гуманитарного сотрудничества и прав человека. Кроме того, консульским службам Российской Федерации поручена защита прав и интересов российских жертв торговли людьми за рубежом, помощь в возвращении жертв на родину и обеспечение их для этого всеми необходимыми документами.555 В апреле 2004 года, российское правительство объявило о создании централизованного органа государственной власти для координирования реализации мер по борьбе с торговлей людьми.
8.2.7. Возврат Согласно российскому законодательству, существует две возможности изгнания иностранного гражданина с территории Федерации: высылка и депортация. Оба эти инструмента скорее представляют собой элементы системы, способной выдворить из страны уголовных преступников, чем основу для всесторонней и устойчивой системы возвращения. При практическом исполнении существующих соглашений о реадмиссии в целом, и фактическом возвращении иностранных граждан, в частности, государство сталкивается с существенными ограничениями. Можно сказать, что политика возвращения в некоторой степени работает в отношении других стран СНГ, но не с дальним зарубежьем. Во время встреч, состоявшихся во время экспертной миссии МЦРМП в Россию, российские эксперты отмечали, что зачастую они сталкиваются с проблемами при попытке высылки иностранных граждан, в основном, в связи с отсутствием сотрудничества и нежеланием принять назад своих граждан со стороны властей или дипломатических представительств страны происхождения. Вьетнам является особенно проблематичной страной в этом отношении, аналогичные проблемы возникают при высылке граждан Китая и стран Африки. Тем не менее, были отмечены и случаи хорошего сотрудничества, в частности с дипломатическими представительствами Украины, Молдовы и Узбекистана. Эти страны обычно берут на себя все расходы, связанные с высылкой их граждан. Действительно, финансирование возвращения нелегальных мигрантов представляет особую проблему. 50% всех расходов, связанных с высылкой иностранных граждан, должны покрываться из госбюджета. Финансовые проблемы усугубляются тем фактом, что в большинстве случаев высылка возможна только посредством авиа перелета. Есть примеры, когда иностранные граждане, подлежащие высылке, остаются в заключении в течении многих месяцев из-за отсутствия средств на покрытие транспортных расходов.
554 МОМ, 2003 г.: Противодействие торговле людьми в Восточной Европе и Центральной Азии. Там же.
8.2.8. Реадмиссия С начала 1990-х гг. в Европе была разработана обширная сеть соглашений о реадмиссии. Как показывает опыт стран, недавно вступивших в Европейский Союз, создание такой системы можно считать одним из важнейших элементов эффективной политики, направленной на уменьшение потока нелегальных мигрантов. Однако страны СНГ остались вне такой системы, и очень немногие заключили соглашения о реадмиссии между собой или с европейскими странами. В общих чертах, суть соглашения о реадмиссии заключается в том, что стороны соглашения обязуются забирать назад своих граждан, которые въехали или пребывают на нелегальных основаниях на территории другой стороны соглашения. Это обязательство также относится к лицам без гражданства или гражданам третьих стран. Необходимо также учесть тот факт, что заключение соглашений о реадмиссии предоставляет возможность связать заключение такого соглашения с отменой визового режима, что также может быть в интересах страны, осуществляющей реадмиссию. На заседании Европейского Совета в Тампере было подчеркнуто, что партнерство со странами происхождения и транзита будет ключевым элементом внешней политики ЕС в сфере миграции. Европейский Совет в Севилье в июне 2002 года призвал к тому, чтобы любое будущее соглашение о сотрудничестве, ассоциации или другое аналогичное соглашение, заключаемое с любой страной Е включало положение о совместном управлении миграционными потоками и об обязательной реадмиссии в случае нелегальной иммиграции. Исполнение заключенных соглашений о реадмиссии на практике также должно поддерживаться созданием действенных процедур, назначением ответственных лиц в компетентных государственных органах и т.д. В ходе беседы с экспертами Министерства иностранных дел во время экспертной миссии в рамках данного проекта представители МИДа подтвердили особую заинтересованность в заключении соглашений о реадмиссии. Этому вопросу российские власти придают приоритетное значение;
так, Министерство иностранных дел тесно сотрудничает с Федеральной миграционной службой (ФМС), ФСБ и другими заинтересованными министерствами с целью заключения таких соглашений со странами, с которыми это нужно сделать в первую очередь.556 Заключение соглашений о реадмиссии с Европейским Союзом тесно связано с вопросом упрощения процедур выдачи виз, что является приоритетом для России. Это также в интересах ЕС и его стран-членов с точки зрения упрощения некоторых процедур с российской стороны. Переговоры о заключении соглашения между Россией и ЕС были начаты в январе 2003 г.558 12 мая 2003 г. Российская Федерация подписала соглашение о реадмиссии с Литвой и в настоящее время обсуждает аналогичные соглашения с Украиной, Молдовой и Казахстаном, а также с Китаем, Вьетнамом, Северной Кореей, Экспертная миссия МЦРМП в Российской Федерации в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 8-12 марта 2004 г. 2004-08- Ираном, Афганистаном и с Шри-Ланкой.559 Российская Федерация сталкивается с существенными проблемами в отношении возврата и реадмиссии граждан этих стран. Соглашение о реадмиссии с Беларусью обсуждалось в 2000 г. Договор о создании Союзного государства между Россией и Беларусью, подписанный 1997 г. (и вступивший в силу 26 января 2000 г. для России), как таковой не содержит положений о реадмиссии. На практике, реадмиссия в Россию бывших граждан бывшего Советского Союза может быть осуществлена только при наличии у них действительного иностранного паспорта (т.е. паспорта Советского Союза, выданного в целях поездок за рубеж) или паспорта, выданного одной из стран СНГ. Лица, являющиеся владельцами паспорта одной из стран Балтии, должны, помимо этого, иметь российскую визу. Российские власти достаточно часто отказываются осуществлять реадмиссию граждан из стран, не являющихся членами СНГ, в том числе просителей убежища, вне зависимости от их предыдущего транзита, пребывания или проживания в России, если они не имеют действительной российской визы. Китай, Вьетнам, Северная Корея, Иран, Афганистан и Шри-Ланка считаются странами, наиболее проблематичными для России в отношении возврата и реадмиссии УВКБ ООН, октябрь 2000 г.: Базовая информация о ситуации в России в контексте возврата лиц, ищущих убежище ( 2004-08-05) 9. ТАДЖИКИСТАН 9.1. Общая информация Столица: Общая территория: Население: Языки: Президент:
Душанбе Всего: 143100 кв. км (вода: 400 кв. км, суша: 142 700 кв. км) 7 011 556 человек (оценки по состоянию на июль 2004 г.) Таджикский (официальный), русский широко используется в сфере управления и в бизнесе Президент - Эмомали Рахмонов (с 6 ноября 1994 года;
глава государства и председатель Верховного Собрания с 19 ноября 1992 года) Премьер-министр Окил Окилов (с 20 января 1999 года) Республика Таджики 64,9%, узбеки 25%, русские 3,5% (их доля снижается в связи с эмиграцией), другие нации 6,6% Мусульмане-сунниты 85%, мусульмане-шииты 5%, другие 10% (по оценкам на 2003 год) Сомани Глава правительства: Тип правления: Этнические группы: Основные религии:
Валюта: ВВП (на душу нас.) По паритету покупательной силы 1000 долларов США (по оценкам на 2003 год) Карта и общая информация: Справочник ЦРУ Страны мира 2004-05- После обретения независимости от бывшего Советского Союза в 1991 году Таджикистан оказался втянутым в кровопролитную гражданскую войну, длившуюся с 1992 по 1997 год, в ходе которой было убито от 50 до 100 тысяч человек. Это вызвало массовый выезд нетаджикского меньшинства, вынудило десятки тысяч таджиков спасаться бегством в соседних странах и привело к тому, что 85% населения страны оказались за чертой бедности. В 1997 году было подписано мирное соглашение между противоборствующими сторонами, которое вступило в силу в 2000 году. Уже в течение более двух лет в Таджикистане не наблюдалось серьезных вооруженных столкновений, однако страна остается беднейшей из стран региона. Таджикистан находится на начальном этапе переговоров по вступлению во Всемирную Торговую Организацию и присоединился к программе НАТО Партнерство во имя мира.561 Представители правительства, также как и международные организации, признают, что официальные и статистические данные о масштабах миграции в Таджикистане крайне ограничены. Таджикистан находится в процессе реформирования системы государственного управления с целью приведения ее в соответствие с демократическими стандартами. В 1994 году была принята новая Конституция страны. Согласно Конституции, исполнительную ветвь власти возглавляет президент, который назначает премьер-министра. Президент Эмомали Рахмонов был вновь переизбран на этот пост в 1999 году. 22 июня 2003 года в Таджикистане был проведен конституционный референдум, который ограничил срок правления президента двумя семилетними сроками.562 Конституция страны провозглашает независимость судебной системы.563 Политическая стабильность в стране существенно повысилась со времен гражданской войны 1992-1997 гг., однако региональные разногласия в рамках органов безопасности сохранились до сих пор. Ответственность за обеспечение внутренней безопасности страны несут Министерство внутренних дел, Министерство безопасности и Министерство обороны. Экономика Таджикистан имеет самый низкий уровень ВВП из всех стран бывшего Советского Союза. Сельскохозяйственные угодья составляют всего 5-6% территории страны. Самой важной из возделываемых культур является хлопок. Минеральные ресурсы разнообразны, однако добываются в очень ограниченном количестве и включают в себя серебро, золото, уран и вольфрам. Гражданская война 1992-1997 гг. нанесла огромный ущерб и без того слабой экономической инфраструктуре страны и привела к резкому спаду промышленного и сельскохозяйственного производства. Несмотря на то, что 60% населения продолжают жить в крайней бедности, начиная с 1997 года в Таджикистане наблюдается устойчивый экономический рост. Последовательная приватизация средних и крупных государственных предприятий еще более повысит их производительность. Тем не менее, 561 562 - 2004-07-09;
Там же. - 2004-06- экономическое положение Таджикистана остается зыбким из-за непоследовательности в проведении структурных реформ, слабого управления, высокого уровня безработицы и значительного бремени внешнего долга. В декабре 2002 года было достигнуто соглашение с Россией о реструктуризации долга Центральному банку в размере 49,8 млн. долларов и накопленных процентов по нему из расчета 4% в год, по которому ранее была определена отсрочка платежа на 3 года.564 В процессе перехода к рыночной системе хозяйствования экономика оставалась системой, контролируемой государством. Население страны составляет около 6,5 млн. человек. Большая часть рабочей силы задействована в сельском хозяйстве, которое до сих пор остается частично коллективизированным. Валовой национальный продукт на душу населения составлял примерно 180 долларов США и в течение последнего года вырос примерно на 7%. По официальным данным безработица оценивается на уровне 40%. Постоянное влияние наркобизнеса и коррупции привело к значительному разрыву в уровне доходов между подавляющим большинством населения страны и небольшой горсткой бывших военачальников, как из числа сторонников правительства, так и оппозиционно настроенных, которые контролируют многие легальные и большую часть криминализированных секторов экономики. Карта и общая информация: Справочник ЦРУ Страны мира - 2004-06- - 2004-06- 9.2. Обзор миграционной системы 9.2.1. Регулярная миграция Закон о миграции (от декабря 1999 года) определяет следующие принципы миграции (ст. 2). 567 Х Обеспечение свободного выбора места жительства, места работы, свободный выбор рода занятий и профессии, свободный выезд и свободу передвижения;
Недопустимость любой дискриминации на основании происхождения, социального, официального или имущественного положения, пола, расовой принадлежности, национальности, языка, религии, политических убеждений, уровня образования и материального положения;
Участие соответствующих государственных органов в организации работы по регулированию миграционных процессов;
Личное участие мигрантов при поселении на новом месте жительства, предоставление целевой помощи от правительства для осуществления и независимой деятельности каждого отдельно взятого инициатив человека, в первую очередь лиц, переселившихся из зон экологических катастроф и природных бедствий;
Запрет на депортацию или насильственную высылку мигрантов в страну их происхождения;
Сотрудничество с другими странами.
Х Х Х Х Х С момента провозглашения независимости в 1991 году в Таджикистане имели место следующие крупномасштабные миграционные потоки: Х Этническая эмиграция некоренного населения: русских, немцев, евреев, крымских татар, украинцев, казахов, которые направились на свою историческую родину;
Беженцы и вынужденные переселенцы из Таджикистана и в Таджикистан;
Миграция из сельской местности в города;
Выезд трудовых мигрантов, что на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных проблем миграционных процессов в Таджикистане.
Х Х Х Кроме того, с недавних пор в Таджикистане все более возрастает тенденция экологической миграции. Природные бедствия, такие как ежегодные сели, сход снежных лавин и землетрясения в горных регионах (в районах Гбао: Хорог, Рошткалин, Ванч и в горной местности центрального Таджикистана: в районах Верзоб и Рашт, а также в северных областях, прилегающих к реке Заровшан) Закон Республики Таджикистан о миграции. (декабрь 1999 года) вынуждают местных жителей спасаться от этих бедствий и перемещаться в другие районы Таджикистана или в другие страны региона. Из всех вышеупомянутых тенденций самыми быстрыми темпами развивается трудовая миграция. По оценкам Научно-исследовательского центра Шарк, около 632 000 трудовых мигрантов (18% взрослого населения страны) выехали из Таджикистана (на временную или постоянную работу) в период с 2000 по 2003 гг.568 Согласно официальным статистическим данным Государственной миграционной службы (на 2005 год), количество временных трудовых мигрантов из Таджикистана составляет 400 000 - 450 000 человек. Эта цифра основывается на количестве миграционных карт, зарегистрированных ГМС.569 Из-за тяжелого экономического положения страны, сотни тысяч таджикских граждан выехали за рубеж в поисках работы - в основном, в Российскую Федерацию (87% всех трудовых мигрантов), Беларусь, Украину и в соседние страны Центральной Азии. В последние годы основным местом назначения для трудовых мигрантов из Таджикистана становятся восточные регионы России (Новосибирск, Томск, Красноярск) и Центральная Азия. В связи с введением визового режима в Туркменистане и Узбекистане, таджикские мигранты ищут возможности трудоустройства в Казахстане и Кыргызстане. Можно выделить три основных типа трудовой миграции из Таджикистана: Х Долгосрочные мигранты, обычно зарегистрированные за рубежом и изредка приезжающие в Таджикистан навестить семью. Такие мигранты в основном сосредоточены в Москве, Санкт-Петербурге, Самаре, Волгограде и в других восточных регионах Российской Федерации. По приблизительным оценкам Министерства внутренних дел, их численность составляет около 160 000 человек;
Сезонные рабочие, которые обычно работают за рубежом с весны по осень и на зиму возвращаются в Таджикистан. Эти мигранты (чаще всего мужчины) редко регистрируются, большей частью не имеют профессиональной квалификации и легко становятся добычей для эксплуатации. Они обычно заняты в строительном секторе и уличной торговле. Этот тип миграции в основном сосредоточен на восточных регионах Российской Федерации;
Мигранты-челноки. Большое количество таджикских мигрантов (в основном, женщины) ездят в соседние страны и покупают товары для перепродажи в Таджикистане. Следует отметить, что такие мигрантам обычно приходится путешествовать в крайне плохих условиях и нести большие расходы в связи с провозом товара и проездом.
Х Х На настоящий момент точные данные о численности трудовых мигрантов отсутствуют. Правительство Таджикистана осознает необходимость урегулирования данного вопроса, поскольку он оказывает ощутимое влияние 568 МОМ совместно с Научно-исследовательским центром Шарк - Трудовая миграция из Таджикистана, июль 2003 г.
Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 г.
на экономику Таджикистана. Не исключено, что в ближайшем будущем, с принятием новой Правительственной стратегии, направленной на более четкое понимание и оптимизацию существующих миграционных потоков, появится более точная информация.570 Согласно большинству оценок, денежные средства, привозимые таджикскими трудовыми мигрантами в страну, эквивалентны одной трети или даже половине ВВП страны. Однако многие мигранты из Таджикистана сталкиваются с проблемами при трудоустройстве за рубежом, в особенности, в России. В 2003 году несколько российских государственных чиновников подали жалобы на рабочих мигрантов из Таджикистана, и несколько сотен таджиков, документы которых не соответствовали существующим требованиям, были депортированы в Таджикистан. Это привело к некоторой натянутости отношений между Таджикистаном и Россией, а Россия поставила вопрос о возможном введении визового режима с Таджикистаном. Отдел ГМС по экологической миграции и добровольным внутренним переселениям внедрил проект по экологическим переселениям (2000-2005 гг.). Жители указанных выше горных районов Таджикистана могут представлять в хукумат (региональный центр, где также располагается местный филиал ГМС) заявление о переселении в другой регион по причине природных бедствий и отсутствия средств к существованию в своем родном регионе. Местный филиал передает все заявления в ГМС в Душанбе. ГМС далее передает эти заявления в хукуматы в соответствующих районах Таджикистана, которые нуждаются в переселенцах или располагают землей для ведения сельского хозяйства. ГМС обычно предоставляет переезжающим помощь в транспортировке их имущества на новое место жительства. ГМС предоставляет кредиты на переселение (при поддержке МОМ) в размере 200-300 долларов США. Проектом предусмотрено переселение около 7000 человек, и до настоящего времени ГМС уже помогла в переселении 3000 человек, в основном, в Дангаринский и Аштский районы Таджикистана. ГМС планирует начать новый проект по экологическому переселению на следующий период - с 2005 по 2010 год.571 a. Правовая база Х Х Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года;
Закон Республики Таджикистан О правовом статусе иностранных граждан в Республике Таджикистан от 1 февраля 1996 года, № 230;
Указ Правительства Республики Таджикистан от 15 мая 1999 года № 218 О пребывании иностранных граждан в Республике Таджикистан;
Закон Республики Таджикистан О миграции от 11 декабря 1999 года № 881.
Х Х 570 Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года Закон Таджикистана о миграции определяет следующие категории лиц, вовлеченных в миграционные процессы (за исключением лиц, являющихся вынужденными переселенцами по причине нарушения их прав человека и описываемых в Законе о беженцах): Х Переселенцы - т.е. лица, покинувшие страну своего постоянного проживания по своему желанию и прибывшие на территорию Таджикистан на постоянное проживание с целью воссоединения со своей семьей в Таджикистане или возвращения на свою историческую родину или с целью заключения брака с гражданином Таджикистана;
Ре-эмигранты - т.е. лица, возвращающиеся на свою родину после временной эмиграции;
Экологические мигранты - т.е. лица, вынужденные покинуть свое место жительства по причине экологических бедствий.
Х Х Лица, легально прибывающие в Республику Таджикистан на постоянное проживание на период более шести месяцев обязаны получить статус иммигрантов. Лица, выезжающие на легальных основаниях в другие страны на постоянное проживание на период более шести месяцев обязаны получить статус эмигрантов (за исключением сотрудников посольств и представительств Республики Таджикистан в иностранных государствах, а также лиц, временно работающих за рубежом, служащих в миротворческих миссиях, лиц, проходящих медицинское лечение, студентов, туристов или лиц, прибывших в командировку). Лицо, совершившее преступление против человечности, не может быть признано иммигрантом или ре-эмигрантом. Лицо, признанное иммигрантом и получившее вид на жительство, пользуется всеми правами и свободами, а также наравне с гражданами Республики Таджикистан имеет все обязательства, предусмотренные законом или международными договорами Республики Таджикистан. Статус иммигранта не предоставляется иностранцам и лицам гражданства, находящимся в Республике Таджикистан, если они: Х Х Х Х Х без Находятся на военной службе в военных подразделениях, расположенных на территории Республики Таджикистан;
Являются членами организаций;
дипломатических миссий или международных Находятся в Республике Таджикистан на обучении или на практике;
Осуществляют свою профессиональную деятельность на основании международных договоров;
Являются туристами, находятся в Таджикистане в командировке, являются временными рабочими мигрантами (в том числе спортсмены, спортивные команды, актеры), проезжают через территорию Таджикистана транзитом, занимаются торговлей, размещают вклады или инвестиции;
Х Х Х Х Являются представителями иностранных средств массовой информации, радио или телевидения, аккредитованными в Республике Таджикистан;
Осуществляют свою профессиональную деятельность в региональных ассоциациях, официально зарегистрированных в Республике Таджикистан;
Прибыли в Республику гуманитарной миссией;
Таджикистан с благотворительной или Являются членами экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта. Президент Республики Таджикистан устанавливает по рекомендации Правительства иммиграционную квоту на каждый календарный год.573 Законом Республики Таджикистан О правовом статусе иностранных граждан в Республике Таджикистан, (февраль 1996 года) и Указом О пребывании иностранных граждан в Республике Таджикистан (май 1999 года) предусматривается, что: Х Иностранцы, прибывшие в Таджикистан на срок более 6 месяцев должны подать заявление о предоставлении временного вида на жительство, выдаваемое МВД;
Иностранные граждане, прибывшие в Республику Таджикистан, могут подать заявление на предоставление постоянного вида на жительство в МИД (в консульские представительства за рубежом) или в МВД (в департамент виз и паспортов);
Постоянный вид на жительство выдается на срок действия паспорта, но не более чем на 5 лет;
Постоянный вид на жительство выдается лицам без гражданства на 5 лет;
лица без гражданства в возрасте более 45 лет получают вид на жительство без ограничения срока действия;
Иностранцы и лица без гражданства с постоянным видом на жительство обязаны зарегистрироваться в местном отделении МВД и получают постоянную или временную прописку. Иностранные граждане, чьи паспорта зарегистрированы Министерством иностранных дел, должны подать заявление в МИД для получения проездного документа или вида на жительство.
Х Х Х Х Х 572 Закон Республики Таджикистан о миграции (декабрь 1999 г.) Там же.
Х Иностранные граждане с постоянным видом на жительство имеют право работать, получать медицинские услуги и образование, а также социальное обеспечение и пенсию.
Согласно Конституции (статье 15): Лицо считается гражданином Таджикистана в день принятия Конституции. Любая связь между гражданством Таджикистана и другого государства не признается, за исключением случаев, предусмотренных законом и международными договорами Таджикистана. б. Институциональная база Согласно Закону о миграции от 11 декабря 1999 года, ответственность за вопросы, связанные с миграцией, несут Государственная миграционная служба (ГМС) в тесном сотрудничестве с Департаментом по урегулированию миграционных процессов и международных отношений (ДУМПМО) (обе структуры функционируют при Министерстве труда и социальной защиты населения), а также Министерство иностранных дел. Согласно данному Закону ГМС и ДУМПМО выполняют следующие задачи: Х Х Х Координируют работу в отношении миграционных процессов в Республике Таджикистан;
Выдают иностранцам и лицам без гражданства соответствующие разрешения (лицензии) на осуществление трудовой деятельности;
Осуществляют анализ и прогнозы в отношении миграционных процессов в стране и доводят их до сведения Правительства Республики и других органов исполнительной власти;
Представляют предложения об установлении миграционной квоты на рассмотрение Правительства Таджикистана;
Организовывают переселение, прием и расселение репатриантов, реэмигрантов и вынужденных мигрантов в пределах установленной квоты;
(статья 7).
Х Х Государственная миграционная служба включает в себя два отдела, занимающиеся регулированием трудовой миграции и других вопросов легальной миграции в Таджикистан и из Таджикистана: Х Х Отдел трудовой миграции;
Отдел экологической миграции и добровольных внутренних переселений.
В ближайшем будущем ГМС планирует создать новое отделение информации и миграционного анализа. В сотрудничестве с МОМ ГМС ввела в действие систему миграционных карт, которые должны заполняться всеми иностранцами, въезжающими и выезжающими с территории Таджикистана. Заполненные карты направляются пограничниками (с каждого пограничного пункта) в ГМС, которая проводит анализ этих данных.
Таджикские власти также создали Межведомственный координационный совет, основной целью которого является разработка и совершенствование миграционной политики Таджикистана. В 2004 году руководитель и другие представители ГМС посетили Республику Филиппины с целью ознакомления с миграционной ситуацией в этой стране и с опытом по данному вопросу. Они также посетили Турцию. Опыт внедрения систем трудовой миграции в этих двух странах был очень полезен для отдела трудовой миграции ГМС Таджикистана и послужил стимулом для подготовки более полноценной политики в области трудовой миграции. В мае 2005 года ГМС приступит к внедрению правительственного проекта по данному вопросу, рассчитанного на период в 10 лет. Правительство намеревается открыть свой собственный информационный центр (с созданием веб-сайта и газеты) для нужд трудовых мигрантов.574 Новый информационный центр МОМ для трудовых мигрантов, расположенный в Душанбе, в настоящее время предоставляет консультации сотням потенциальных мигрантов по целому ряду вопросов, касающихся условий трудоустройства за рубежом и необходимой для проезда документации, а также по законодательным вопросам. Центр финансируется ОБСЕ и правительством Дании и предоставляет информацию об опасностях, связанных с торговлей людьми и контрабандой мигрантов, консультирует о рисках для здоровья, о способах безопасного перевода денежных средств в Таджикистан, а также дает другие полезные советы и информацию мигрантам, в том числе карты и контактные реквизиты общественных организаций в странах назначения. Более 500 потенциальных мигрантов уже посетили центр, и в течение этого года было распространено около 3500 брошюр о трудовой миграции и борьбе с торговлей людьми. По данным МОМ, почти 50% населения страны, т.е. около 3 миллионов человек, зависят в финансовом плане от денежных переводов, получаемых от работающих за рубежом родственников. Эти переводы ориентировочно составляют от 200 до 230 миллионов долларов в год, что равняется годовому бюджету Таджикистана.575 В октябре 2004 года Российская Федерация и Таджикистан подписали соглашение о трудоустройстве и социальной защите граждан Таджикистана, работающих в России. Соглашением также предусматривается создание двусторонней рабочей группы по трудовой миграции. Таджикский Парламент ратифицировал указанное соглашение в январе 2005 года. Власти Российской Федерации еще не ратифицировали соглашение.576 Что касается других стран, уже готовы к подписанию соглашения с Беларусью и Казахстаном о статусе и условиях для трудовых мигрантов. Также готовятся соглашения с Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами. Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года 2004-07- 575 Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11марта 2005 года Радио Свободная Европа/радио Свобода 29.4.2004, Ответственность за разработку миграционного законодательства о въезде и выезде граждан Таджикистана и всех иностранных граждан возложена на Министерство внутренних дел - в частности, на департамент виз и паспортов (в случае иностранцев - в сотрудничестве с Министерством иностранных дел). Главное отделение МВД находится в Душанбе, а во всех 14 районных центрах Таджикистана имеются местные филиалы. В структуру МВД входит 29 отделов. Одним из них является Отдел государственного порядка, в состав которого входит Департамент виз, паспортов и регистрации и Департамент борьбы с нелегальной миграцией. Департамент виз и паспортов при МВД и его местные филиалы в каждом из районных центров выдают: Х Х Внутренние паспорта гражданам Таджикистана;
Иностранные паспорта гражданам Таджикистана;
дипломатические и служебные паспорта выдаются МИДом.
В декабре 2004 года Президент Республики Таджикистан подписан указ в иностранных паспортах Таджикистана. Все граждане, желающие выехать за пределы Таджикистана, должны получить новый иностранный паспорт или сменить старые советские иностранные паспорта на новые иностранные паспорта Таджикистана до декабря сентября 2005 года. Граждане Таджикистана обязаны регистрироваться в МВД для получения прописки. В случае, если гражданин покидает место своего постоянного проживания на период более 3 месяцев, он обязан проинформировать об этом местное отделение МВД и получить временную или постоянную регистрацию в новом месте проживания на территории Таджикистана. Департамент виз и паспортов при МВД также несет ответственность за регистрацию и контроль проживания иностранцев на территории Таджикистана. МВД ведет централизованную базу данных лиц, чье пребывание в Таджикистане нежелательно. В настоящее время (на момент проведения экспертной миссии) каждое министерство имеет свою собственную базу данных.578 Иностранцы, прибывшие в Таджикистан, должны зарегистрировать свои паспорта в местном отделении МВД в течение 3 дней. В случае, если они приглашаются Министерством иностранных дел, их паспорта регистрируются МИДом (МИД выдает дипломатические, консульские или служебные карты для их паспортов).579 Иностранцы или лица без гражданства, которые желают приобрести гражданство Таджикистана, (после 5 лет постоянного проживания на территории Таджикистана) должны представить заявление в Министерство иностранных дел. Окончательное решение по данному вопросу принимает Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6 -11 марта 2005 года Там же.
Президент. Законодательство гражданства. Таджикистана не признает двойного 9.2.2. Визовая политика Сводная информация о визовых режимах в странах СНГ представлена в таблице, включенной в главу Визовая политика в Отчете по Армении. В октябре 1992 года 12 стран-членов СНГ подписали соглашение О безвизовом передвижении граждан СНГ по территории стран-членов СНГ (Бишкекское соглашение).581 Однако в течение прошедшего времени ряд государств, в частности, Туркменистан, Узбекистан и Россия денонсировали соглашение. В целом, можно отметить, что с 1992 года внутри региона СНГ было заключено несколько двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих визовые вопросы, однако не всегда во главу угла ставились подходы, способствующие объединению СНГ. Начиная с мая 2005 года граждане государств-членов ЕврАзЭС (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан) могут передвигаться в пределах этих стран без виз, однако при этом они должны иметь при себе заграничные паспорта. a. Правовая база Визовый режим и визовая политика Республики Таджикистан определяются в законе О правовом статусе иностранных граждан в Республике Таджикистан, принятом в феврале 1996 года (с последними поправками 2001 г.), законе О транзите иностранных граждан через территорию Республики Таджикистан, постановлении правительства О пребывании иностранных граждан в Республике Таджикистан (оба документа приняты в мае 1999 года). Республика Таджикистан пользуется безвизовым режимом с Российской Федерацией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Украиной, Арменией, Азербайджаном, Грузией и Узбекистаном (на срок до 5 дней), Туркменистаном, Афганистаном, Ираном, Индией, Турцией и Китаем. Со странами ЕС и США действует упрощенный визовый режим (то есть визы могут быть получены в международных аэропортах по прибытии в страну). Таджикистан придерживается принципа взаимности в отношении отказа от визовых требований для лиц, являющихся владельцами дипломатических и служебных паспортов и гражданами Индии, Турции и Китая (на срок до 30 дней).
580 Там же.
Центральная Азия: свобода передвижения. Анализ проблемы сотрудничества, 10 августа 2002 года Если иностранные граждане желают пересечь территорию Таджикистана транзитом (не заезжая в столицу), они обязаны описать весь свой маршрут и получить соответствующее разрешение от властей (МВД).582 Въезд на территорию Таджикистана может быть запрещен иностранным гражданам: Х Х Х Если они могут представлять угрозу безопасности и общественному порядку в стране;
Для защиты прав граждан Таджикистана;
Если в течение предыдущего пребывания в Таджикистане они нарушили закон о статусе иностранных граждан или иной закон Республики Таджикистан;
Если они предоставляют органам власти ложную информацию о себе и не предъявляют необходимых документов.
Х В соответствии с вышеупомянутым законом визы предоставляются дипломатическими и консульскими представительствами Республики Таджикистан за рубежом или на пограничных пунктах при въезде на территорию Таджикистан - в аэропортах, но только для граждан стран, с которыми поддерживается упрощенный визовый режим. Для этого они должны заблаговременно получить приглашение на официальный визит (приглашение выдается приглашающей организацией) или на частный визит (приглашение от частных лиц выдается по их запросу Министерством внутренних дел), или подтверждение туристического агентства, если они въезжают в туристических целях. Многократные визы выдаются МИДом и МВД по просьбе приглашающих организаций или учреждений. б. Институциональная база Ответственность за координацию действий и сотрудничество с соответствующими органами иностранных государств несет Министерство иностранных дел;
оно согласовывает ответы иностранным организациям с соответствующими министерствами и ведомствами, а также координирует запросы таджикских властей, направляемые в иностранные организации. Налаживаются связи с государственными органами иностранных государств, и в настоящее время МИД Республики Таджикистан проводит консультации на уровне консульских служб с МИДом Ирландии. 9.2.3. Управление границей Распад Советского Союза внезапно повлек за собой изменение статуса границ Таджикистана, которые ранее были внутренними и по большей части представляли собой административные границы страны (до 1991 года только Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года Там же.
границы с Китаем и Афганистаном являлись международными границами). Вопросы, связанные с новыми государственными границами страны стали вопросами первоочередной важности для Таджикистана, стремящегося найти необходимый баланс между новыми концепциями, такими как управление границей, и старыми испытанными моделями, такими как военная охрана границ. Что касается других соседних государств (Кыргызстана и Узбекистана), то делимитация границ с ними либо осуществляется, либо завершена. Однако фактическая демаркация границ на местах значительно отстает. Границы между центрально-азиатскими республиками, установленные в период с 1924 по 1936 год, в течение долгого периода были номинальными. В связи с этим, с распадом Советского Союза задача создания системы пограничного контроля стала наряду с проблемой делимитации и демаркации границ дополнительной проблемой для вновь созданного государства. В настоящее время функции пограничного контроля осуществляет Государственный комитет пограничных войск Таджикистана (при помощи российских пограничных войск на афганском участке границы). После 1991 года государственные границы Республики Таджикистан с Исламской Республикой Афганистан и Китайской Народной Республикой были сохранены в соответствии с условиями соглашения, заключенного еще с СССР. Помимо этого, создание собственной пограничной службы продолжается до настоящего времени и осуществляются посредством постепенной передачи государственной границы от российских пограничных войск Комитету по защите национальных границ Таджикистана, созданному при Президенте Республики Таджикистан. Существующие на настоящий момент проблемы связаны в основном с делимитацией и демаркацией государственной границы с Кыргызской Республикой и Узбекской Республикой. В частности, до сих пор не был решен вопрос с Кыргызстаном о законодательном регламентировании приграничной территории. Делимитация государственной границы с Узбекистаном практически завершена.584 В октябре 2002 года представители правительств Таджикистана и Узбекистана подписали соглашение о делимитации общей границы протяженностью 1100 километров.585 Существующая система пограничного контроля менее эффективна в связи с тем, что граница, таможня и другие контролирующие службы расположены на значительном отдалении друг от друга, что усложняет процедуру пересечения границы. В статьях 24, 25, 26, 27 и 28 Закона Республики Таджикистан О государственной границе отмечается, что пограничный контроль, таможенный контроль и другие контролирующие функции должны Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года CES, Еженедельные обзоры событий в восточном регионе, № 32, 10.10. осуществляться только в контрольно-пропускных пунктах на государственной границе. Соглашение о присутствии российских пограничных войск в Таджикистане было подписано 25 мая 1993 года. Статья 29 российско-таджикского соглашения о защите границы гласит, что если одна сторона желает денонсировать соглашение, она должна за шесть месяцев предупредить об этом другую сторону. Если предварительное уведомление не было получено, соглашение автоматически продлевается на последующие пять лет. Тупиковая ситуация, сложившаяся в двусторонних переговорах между Россией и Таджикистаном в 2004 году, привела к тому, что российское правительство приняло решение отозвать подразделения Российской федеральной пограничной службы (РФПС). Это означает, что таджикско-афганская граница, защита которой осуществлялась с момента распада Советского Союза, более защищена не будет. Следует напомнить, что из всех центрально-азиатских республик только Таджикистан позволил России охранять свою границу. Контроль за таджикско-афганской границей рассматривался Россией как вопрос первостепенной важности в политике отношений с Центральной Азией. Изначально вывод российских пограничных войск должен был завершиться к началу 2005 года. Первый этап заключался в передаче ответственности за прилегающий к Памиру участок границы Таджикской пограничной службе, а второй и заключительный этап предполагал передачу контроля над остальной частью таджикско-афганской границы. Однако по причине отчасти неожиданного поворота событий в отношениях между Таджикистаном и Россией вывод российских пограничных войск был продлен до 2006 года. Безусловно, вероятным следствием вывода РФПС - по крайней мере в краткосрочной перспективе - будет интенсификация нелегальных потоков через границу (в том числе, торговля наркотиками). В случае, если Таджикистан или международное сообщество не будут готовы вложить значительные средства в повышение организационно-кадрового потенциала Таджикской пограничной службы, последует ухудшение безопасности во всей Центральной Азии. Продление срока вывода РФПС до 2006 года предоставляет возможность всем задействованным сторонам приступить к разрешению проблем в связи с организационно-кадровым потенциалом Таджикской пограничной службы, которые на более позднем этапе могут приобрести долговременный характер. На настоящий момент большая часть действующего персонала Таджикской пограничной службы прошла лишь минимальную военную подготовку. Кроме того, сотрудники более высокого ранга также не проходят обучения на уровне международных стандартов. Знания, которыми обладает персонал, явно недостаточны, в особенности, в части латинского алфавита, владения компьютером и других специфических задач пограничного контроля. Более того, техническое оснащение Таджикской пограничной службы не удовлетворяет существующим требованиям ни по количеству, ни по качеству. Существует всего лишь один Учебный центр для пограничников, работающий в Душанбе (в здании Комитета по защите национальных границ) и созданный в декабре 2003 года Международной организацией миграции (МОМ). Эксперты, приглашенные МОМ, проводят регулярный девятимесячный тренинг (3 этапа по 3 месяца в течение одного года) по английскому языку, навыкам работы с компьютером, законодательству, технике пограничного контроля, а также по защите прав человека. До настоящего времени в тренинге приняло участие 30 человек из числа персонала Таджикской пограничной службы. В течение двух лет в Центре прошли обучение 60 пограничников. Инструктора и эксперты, работающие в Центре, разработали пособие по миграционному законодательству, борьбе с торговлей людьми и защите прав человека.586 Большая часть персонала Пограничной службы набирается после прохождения обязательной военной службы. Они проходят определенную военно-техническую подготовку в своих подразделениях. Офицеры также проходят подготовку в Высшей школе пограничной службы в городе Гиссар. Профессиональное высшее образование офицеры могут получить только за рубежом (в основном, в Академии пограничной службы в Москве и в Военном Институте в Алматы - в Казахстане). В настоящее время около 60 офицеров проходят обучение за рубежом.587 Одной из основных проблем в Таджикистане является контрабанда наркотиков через территорию Российской Федерации далее в Европу. С недавнего времени наблюдается тенденция контрабанды новых искусственных наркотиков в Таджикистан из России588. Важная роль в повышении уровня пограничного контроля принадлежит международным организациям, в том числе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейскому Союзу, различным агентствам Организации Объединенных Наций и Международной организации миграции (МОМ). Проект ЕС БОМКА (Border Management in Central Asia - Управление границами в Центральной Азии) (финансируемый Европейской Комиссией и ПРООН) при технической поддержке США внедряет программу на таджикско-кыргызской границе. МОМ предоставила помощь с поставкой технического оборудования на контрольно-пропускные пункты и в аэропорт Душанбе. Таджикская пограничная служба тесно сотрудничает с соседними государствами по вопросам пограничного контроля, в частности, в плане обмена информацией и демаркации границ Таджикистана с Кыргызстаном и Узбекистаном. Этот вопрос также входит в сферу компетенции Секретариата Совета безопасности Таджикистана. Эксперты из России, США и ЕС наносят совместные контрольные визиты на границы Таджикистана.589 Со стороны соседнего Узбекистана не делимитированные участки границы с Таджикистаном защищены минами (фугасами), которые нередко становятся причиной смерти и ранений десятков граждан по обе стороны границы. Подавляющее большинство проблем Таджикистана связано с афганским участком границы: контрабанда наркотиков, оружия, людей, нелегальное или даже легальное (с легальными документами) пересечение границы Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года Отчет БОМКА - CADAP 17.2. 2005 Ознакомительная миссия МЦРМП, 12-14 августа 2004 г. Там же.
587 588 афганскими боевиками и боевиками из Аль-Каеды, захват в заложники таджикских граждан и даже таджикских пограничников афганскими боевиками, нападения вооруженных групп на контрольно-пропускные пункты с целью прохождения через границу с наркотиками. Более 6000 гектаров земли в зоне границы находится вне контроля таджикских пограничников - там широко распространены подземные магазины по продаже наркотиков, построенные афганцами. В течение периода с 2000 по 2005 гг. таджикские пограничники конфисковали более 40 тонн контрабандных наркотиков.590 По данным Государственного комитета пограничных войск при Правительстве Республики Таджикистан, в 2002 году в страну легально въехало 816 290 человек из числа иностранных граждан и граждан Таджикистана и выехало 13 956 человек. В 2003 году в страну легально въехало 126 716 человек и выехало 18 879 человек. В 2003 году при пересечении границы 3256 гражданам Афганистана и 1-му гражданину Китая было отказано во въезде в страну.591 a. Правовая база Х Х Х Х Х Закон Республики Таджикистан О правовом статусе иностранцев в Республике Таджикистан от 1 февраля 1996 года, № 230;
Закон Республики Таджикистан О государственной границе Республики Таджикистан от 1 августа 1997 года, № 481;
Закон Республики Таджикистан О миграции от 11 декабря 1999 года, №881;
Закон Республики Таджикистан О беженцах, 10 мая 2002 год №50;
Указ Правительства Республики Таджикистан от 26 марта 1997 года №123 О мерах по развитию и модернизации международного автомобильного передвижения в Республике Таджикистан (с учетом всех последних изменений);
Указ Правительства Республики Таджикистан от 30 июня 1998 года №269 Об утверждении Соглашения между Правительством Таджикистана и Правительством Кыргызстана о пересечении таможенной границы между Республикой Таджикистан и Кыргызской Республикой в совместно организованных контрольно-пропускных пунктах;
Указ Правительства Республики Таджикистан от 12 сентября 1998 года №368 О контрольно-пропускных пунктах на государственной границе Республики Таджикистан;
Указ Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 1998 года №541 Об утверждении статуса пограничных пунктов пропуска через государственную границу Республики Таджикистан;
Х Х Х Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.
Х Х Указ Правительства Республики Таджикистан от 15 мая 1999 года №218 О пребывании иностранных граждан в Республике Таджикистан;
Указ Правительства Республики Таджикистан от 11 мая 2002 года №204 Об утверждении Соглашения между Правительством Таджикистана и Правительством Узбекистана о контрольно-пропускных пунктах на государственной границе;
Указ Правительства Республики Таджикистан от 2 октября 2002 года №400 О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Таджикистана;
Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Кыргызской Республики о контрольно-пропускных постах через таджикско-кыргызскую границу. 592 б. Институциональная база Х Х Комитет по защите национальных границ (при Президенте Республики Таджикистан) несет ответственность за разработку законодательства по охране границ и установлению личности на контрольно-пропускных пунктах.593 Комитет по защите национальных границ координирует работу 4 отделений (500 служащих), служащих на 33 пограничных пунктах. Таджикистан еще не подписал соглашения со всеми соседними странами по каждому из международных пограничных пунктов. Это в основном касается границы с Кыргызстаном и Узбекистаном, хотя процесс делимитации границы с Узбекистаном практически завершен. Проводятся ежемесячные встречи таджикских пограничников с узбекскими пограничниками, на которых обсуждаются проблемы пограничного контроля и двустороннего сотрудничества. Жители Узбекистана и Таджикистана, проживающие в пределах 50 километров от границы, имеют право пересекать границу на основании внутренних документов (удостоверений личности или специальных справок, выдаваемых жителям приграничных зон) и им визы не требуются. Они проходят пограничный контроль в участках, отведенных специально для них и иностранных граждан из стран СНГ. Другие иностранные граждане и дипломаты проходят пограничный контроль в отдельных участках. Личные данные о пересекающих границу лицах регистрируются, и эта информация еженедельно передается в информационный центр в Душанбе (в Комитет по защите национальных границ) и в Хожунд. Каждую неделю пограничные пункты получают обновленные списки лиц, въезд которых на территорию страны нежелателен, или лиц, находящихся в розыске в Таджикистане.
592 Отчет БОМКА -CADAP 17.2. 2005 ТАДЖИКИСТАН - Вопросник по организационным структурам Комитет по защите национальных границ поддерживает хорошие рабочие отношения с пограничной службой Китая. В связи со своим географическим положением таджикско-китайская граница представляет собой сложно доступный регион для нелегальных мигрантов. Один из самых высоких таджикско-китайских пограничных пунктов находится в Ахбай-ал-Кулмай (5 000 м над уровнем моря).594 В январе 2005 года таджикские пограничники открыли 3 новых международных пограничных пункта в Горно-Бадахшанской Автономной Области на границе с Афганистаном. В Таджикистане действует Правительственная межведомственная комиссия (состоящая из 11 членов), целью создания которой является решение территориальных и пограничных вопросов с сопредельными государствами;
решение миграционных проблем и борьба с нелегальной торговлей и контрабандой.595 Правительство при помощи МОМ планирует начать проект по созданию единой централизованной базы данных - Центра анализа и документации в Душанбе. Все данные, просканированные пограничниками на контрольнопропускных пунктах (вначале в двух аэропортах - Душанбе и Хожунд), будут передаваться в этот Центр для проведения анализа и направления немедленного ответа в пограничные пункты. 9.2.4. Нерегулярная миграция В настоящее время принято считать, что международная миграция в большей мере проявляется в форме незаконной или нелегальной миграции. Существующие данные и цифры следует рассматривать лишь как относительные показатели феномена нелегальной миграции. Поскольку нелегальная миграция - явление скрытого характера, это означает, что люди, путешествующие или пребывающие в стране нелегально, тщательно избегают записей каких-либо данных о них в официальных статистических учетах.597 Другая проблема относительно численного определения нелегальной миграции заключается в том, что не существует общепринятой дефиниции нелегальной или незаконной миграции. Термин нелегальный по отношению к миграционным движениям используется для описания целого ряда явлений, как-то: операции по контрабанде людей, спонтанные нелегальные миграционные процессы, пребывание в стране после окончания срока действия визы, а также все формы нелегальной работы, где нелегальность проявляется уже после вполне легального въезда в страну. Таким образом, данные в этой связи оцениваются как лотсутствующие, ненадежные, Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года Там же. Там же.
595 596 Питер Футо и Томас А. Тасс, Статистика задержаний на границе в Центральной и Восточной Европе - Источник для оценки масштабов нелегальной миграции: Франк Лачко, Ирен Стечер, Аманда Клековски фон Клоппенфельс (ред.), Новые вызовы перед миграционной политикой в Центральной и Восточной Европе, Женева и Вена, 2002 год, ст. противоречивые или недействительные598, что достаточно ограничивает тщательную оценку количественных параметров нелегальной миграции. В рамках Соглашения о сотрудничестве государств - членов Содружества Независимых Государств по борьбе против нелегальной миграции от 6 марта 1998 года, страны - участницы договорились осуществлять совместные усилия в области борьбы с нелегальной миграцией, в частности, в области контроля миграционных процессов, регистрации нелегальных мигрантов и нежелательных граждан иностранных государств, обмена соответствующими данными, разработки механизма депортации, гармонизации соответствующих национальных законодательств, более активной подготовки чиновников, работающих в данной сфере, обмена информацией относительно национальных законодательств, законности и действенности документов, визовых режимов с третьими странами. Тем не менее, процесс ратификации соглашения оказался медленным и сложным. Первое организационное совещание Совместной комиссии, которая будет координировать мероприятия, направленные на противодействие и предупреждение нелегальной миграции согласно положений соглашения, состоялось в октябре 2004 года. На совещании обсуждались мероприятия по обеспечению более действенного обмена информацией и опытом в сфере борьбы с нелегальной миграцией в странах СНГ, а также планы по противодействию нелегальной миграции на последующий 5 лет. Вследствие своего экономического положения Таджикистан является странойисточником нелегальной миграции. Согласно информации Министерства труда и социальной защиты около 347 000 граждан Таджикистана ежегодно работают за рубежом - в основном, нелегально (по другим оценкам, количество нелегальных мигрантов составляет 400 000-420 000 человек;
по данным исследования МОМ общее количество нелегальных мигрантов из Таджикистана составляет 500 тыс. - 1,5 млн. человек, из общего числа работоспособного населения 1,7 млн. человек). По имеющимся оценкам, около 90% трудовых мигрантов из Таджикистана (из которых 15-18% работают за рубежом легально) направляются в Российскую Федерацию. Безвизовый режим, экономические реформы в России, отсутствие языкового барьера и фактор таджиков, еще с советских времен привыкших ездить на заработки в Россию, являются основными факторами, стимулирующими такую миграцию. Другими важными странами назначения являются Казахстан и страны Персидского залива. Статус нелегальных таджикских трудовых мигрантов является для таджикского правительства серьезным поводом для беспокойства. Правительство также стремится найти путь решения этой проблемы со странами Персидского залива, чтобы создать достаточно рабочих мест для легальных трудовых мигрантов из Таджикистана. Таджикистан также задействован в проекте МОМ по борьбе с торговлей людьми, и эксперт из Министерства труда и социальной защиты занят в проекте в координационном отделении в Душанбе. Другими партнерами в проекте являются Россия и Узбекистан.
Грета Уэлинг, Нерегулируемая и нелегальная миграция через Украину, бюллетень Международная миграция, № 42 (3) 2004 г, ст. 77 - Представители государственных органов, а также международных организаций, работающих в Таджикистане, признают, что имеющиеся данные и статистика по нелегальной миграции очень ограничены. В течение последних десяти лет в Таджикистане наблюдается стремительный рост приграничной сезонной миграции. Более 620 000 человек являются трудовыми мигрантами, и у каждого из четырех домашних хозяйств в Таджикистане один из членов семьи работает за рубежом. Подавляющее большинство таджикских трудовых мигрантов работает нелегально в России и в других странах СНГ, где они легко становятся объектом эксплуатации. До сих пор их денежные переводы являются определяющим фактором для выживания многих домашних хозяйств в Таджикистане. Трудовая миграция из Таджикистана включает в себя следующие потоки: Х Х Х Х Неквалифицированная или полуквалифицированная рабочая сила, выезжающая на ограниченный период времени;
Высококвалифицированные специалисты;
Миграция людей, занимающихся торговлей;
Замещающая миграция, когда мигранты из Таджикистана замещают русских, уезжающих на Запад.
Согласно исследованию МОМ599, Российская Федерация, Узбекистан, Кыргызстан и Казахстан привлекают наибольшее число трудовых мигрантов из Таджикистана. Факторы, благодаря которым эти страны становятся целевыми для таджикских мигрантов, включают в себя: не столь далекую общую историю;
отсутствие визового режима;
роль русского языка как языка межнационального общения в бывшем Советском Союзе;
наличие родственников и друзей в принимающих странах. По официальным данным 86% населения Таджикистана живет за чертой бедности. Исследование показывает, что 43,8% опрошенных ссылаются на сложное экономическое положение и бедность как на основную причину планируемой миграции. Вторым поводом, приводимым 22,8% из опрошенных, является безработица. В течение последних пяти лет официальный уровень безработицы возрос с 1,7% до 3,2%. Только три четверти из людей, зарегистрированных в качестве безработных, получают пособие по безработице, которое составляет 1,50 долларов США в месяц. В связи с тем, что большинство безработных не зарегистрированы, по оценкам Всемирного Банка реальный масштаб безработицы составляет около 30%. Проблема безработицы стоит особо остро для молодежи и женщин. Ежегодно рынок рабочей силы пополняется более чем 120 000 молодых людей. Большая часть людей, ищущих работу в агентствах по трудоустройству, или зарегистрированных в качестве безработных, представляет собой наиболее активную часть населения: около 52,5% из общего числа безработных имеют возраст от 18 до 29 лет. Выпускники средних школ являются второй по величине группой безработных (68,9%). 599 МОМ, Трудовая миграция из Таджикистана, июль 2003 г. 2004-07- В последние годы Таджикистан стал важной транзитной страной для мигрантов из Афганистана, направляющихся далее в страны СНГ или в Западную Европу. Граждане Афганистана, Ирана и Пакистана въезжают в Таджикистан либо по воздуху, либо по суше, зачастую используя для этого поддельные документы, визы и приглашения. Приехав в страну с целью делового или частного визита, многие мигранты сразу же выезжают в страны, расположенные западнее Таджикистана. Ежемесячно более 200 афганцев пересекают Таджикистан, и, по данным Министерства иностранных дел, количество нелегальных мигрантов из Афганистана в Таджикистане составляет более 20 000 человек. Согласно оценкам Гоcударственного Комитета пограничных войск число нелегальных/не имеющих при себе документов мигрантов к концу 2002 года составляло 2500 человек, а к концу 2003 года - 2600 человек.601 a. Правовая база Значимым документом в сфере регулярной Правительства от 31 марта 2004 года. б. Институциональная база В начале 2004 года в рамках Управления общественного порядка при Министерстве внутренних дел был создан Отдел по борьбе с нелегальной миграцией (ОБНМ). В обязанности этого отдела входит контроль за пребыванием иностранных граждан в Таджикистане, иммиграционный контроль, депортации, борьба с нелегальной миграцией и обеспечение миграционной безопасности в республике. В 2004 году иностранные граждане из более чем 50 стран въехали на территорию Таджикистана, из которых более 32 000 человек въехали из стран СНГ и более 18 000 человек - из других стран. Из этого общего числа 1727 иностранцев предприняли попытку попасть на территорию Таджикистана нелегально. За нарушение правил пребывания на территории Таджикистана более 400 иностранных граждан были депортированы. Отдел по борьбе с нелегальной миграцией работает над разработкой изменений в существующую законодательную базу по миграции и вносит предложения о принятии новых законодательных актов на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан. В 2004 году ОБНМ сосредоточил усилия на повышении эффективности борьбы с нелегальной миграцией и создал базу данных нелегальных мигрантов и лиц, которым запрещен въезд на территорию Таджикистана. ОБНМ организовал несколько встреч с МОМ и УВКБ ООН на тему создания базы данных трудовых мигрантов, беженцев и лиц, ищущих политическое убежище, а также по вопросу усиления борьбы с незаконной миграцией. В октябре 2004 года ОБНМ создал Совместную Комиссию между Российской Федерацией и Министерством внутренних дел Таджикистана по борьбе с нелегальной миграцией на территории обеих стран. Была достигнута договоренность о том, что в 2005 году будут проведены совместные тренинги миграции является Указ МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.
Федеральной миграционной службы Российской Федерации и ОБНМ Таджикистана с целью повышения способности обеих служб обеспечивать борьбу с нелегальной миграцией. Помимо этого, УВКБ ООН проводил тренинги для ОБНМ по вопросам защиты прав человека, по вопросам беженцев и борьбы с нелегальной миграцией. В 2005 году ОБНМ совместно с Генеральной прокуратурой осуществлял контроль с целью выявления фактов торговли трудовыми мигрантами за рубеж, в результате чего было принято решение лишить лицензии некоторые компании, которые были вовлечены в данный процесс. На основе результатов Заседания глав консульских служб СНГ, состоявшегося в сентябре 2004 года, и Соглашения о проезде граждан СНГ на территории стран-членов СНГ, согласно которому количество проездных документов должно быть ограничено пятью, ОБНМ выдает гражданам Таджикистана достаточно большое количество проездных документов. Вопрос выдачи проездных документов гражданам Таджикистана, остающимся на территории Российской Федерации, до сих пор находится на рассмотрении. В настоящее время Министерство внутренних дел ведет переговоры о заключении межправительственного Соглашения о возврате, приеме и транзите лиц, проживающих нелегально на территории Российской Федерации и Таджикистана (т.е. соглашение о реадмиссии). ОБНМ представляет собой новый орган, обладающий существенными полномочиями в сфере предотвращения и борьбы с нелегальной миграцией, и нуждается в техническом и обучении своего персонала в европейских странах.602 В 2002 году российские службы начали интенсивно депортировать граждан Таджикистана со своей территории. Таджикские мигранты депортируются на российско-таджикскую границу за счет Посольства Таджикистана в Российской Федерации. С целью защиты прав граждан Таджикистана в России власти Таджикистана учредили представительства Министерства труда и социальной защиты населения Таджикистана в Москве, Новосибирске и Волгограде. В их обязанности входит защита граждан Таджикистана, являющихся трудовыми мигрантами в России. Представительство в Москве регулярно направляет своих представителей для проведения инспекций в каждый регион России, где проживают граждане Таджикистана. Существует также несколько таджикских сообществ, которые предоставляют мигрантам из Таджикистана консультации и поддержку. 9.2.5. Убежище Гражданская война оказала огромное влияние на миграционные процессы на территории Таджикистана и из Таджикистана в другие страны. Во-первых, Таджикистан в большой мере был (и до сих пор остается, но не в такой степени, как это было до 2000 года) страной происхождения беженцев, ищущих убежище в соседних странах, в частности, в Северном Афганистане и Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года, Отдел борьбы с нелегальной миграцией, МВД - Отчет, март 2005 г. Там же.
в странах СНГ - Узбекистане, Туркменистане, Кыргызстане и Казахстане, а также в Российской Федерации, Беларуси и Украине. Война сделала вынужденными переселенцами и беженцами более 800 000 человек, однако достоверная статистика отсутствует, так как в Афганистане и в странах СНГ не проводилось систематического подсчета числа таджикских беженцев604. Более 40000 таджиков искали политическое убежище в соседних государствах, в том числе около 30 000 человек в Узбекистане и почти 12 500 в Туркменистане. Также отсутствует информация о количестве таджиков, которые до сих пор остаются вынужденными переселенцами внутри страны из-за гражданской войны, закончившейся в 1997 году.605 Таджикские беженцы, искавшие защиты в Туркменистане или Афганистане после гражданской войны 1992-1997 годов, были репатриированы назад в Таджикистан. По имеющимся оценкам, в 2002 году из Таджикистана выехало около 53 000 беженцев, в основном в соседние страны: около 30 000 в Узбекистан, 12 000 в Туркменистан, 7 000 в Кыргызстан и 4 000 в Казахстан. В течение года УВКБ ООН оказало содействие в репатриации 1100 таджикским беженцам - 628 человек из Казахстана, 253 из Пакистана, 122 из Кыргызстана и 111 из Туркменистана.606 По запросу Таджикского правительства Международная организация миграции (МОМ) в сотрудничестве с УВКБ ООН разработала и осуществила одногодичную программу для 800 таджикских беженцев, вернувшихся из Пакистана. Программа внедрялась в тесном сотрудничестве с ПРООН, Всемирной продовольственной программой, Международной организацией труда, с Бюро ООН по содействию мирному строительству (UNTOP), с Управлением ООН по координации гуманитарной помощи (UNOCHA), Министерством иностранных дел, Министерством образования, Государственной службой занятости и местными НПО. Цель этой программы заключалась в реинтеграции возвращенных беженцев в таджикское общество.607 С 1992-93 годов Таджикистан также стал страной назначения для беженцев и лиц, ищущих политическое убежище, из Афганистана - большей частью таджикского или узбекского происхождения. В конце 2000 года в Таджикистане находилось около 12 400 беженцев, из которых практически все были из Афганистана.608 Более конкретно, в конце 2001 года в Таджикистане находилось 4 638 беженцев из Афганистана. Двумя годами позже (в конце 2003 года), насчитывалось 3 200 афганских беженцев и лиц, ищущих политическое убежище, зарегистрированных в Государственной миграционной службе (при Министерстве труда и социальной защиты населения). Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года, Отдел борьбы с нелегальной миграцией, МВД - Отчет, март 2005 г. Комитет по делам беженцев США, Всемирный обзор проблемы беженцев за 2003 г. - Таджикистан МОМ Таджикистан - Комитет по делам беженцев США, Всемирный обзор проблемы беженцев за 2001 г. - Таджикистан Комитет по делам беженцев США, Всемирный обзор проблемы беженцев за 2003 г. - Таджикистан 605 606 607 608 a. Правовая база Таджикистан подписал Конвенцию ООН о статусе беженцев и Нью-йоркский протокол, и Конституция Таджикистана (от ноября 1994 года) предусматривает предоставление политического убежища иностранным гражданам, чьи права были нарушены (ст. 16). Что касается национального законодательства, то вначале был принят Закон Таджикистана о вынужденных мигрантах (20 июля 1994 года). Этот закон определяет вынужденных мигрантов как граждан Республики Таджикистан или лиц, постоянно проживающих на территории Республики, вынужденных покинуть свое постоянное место жительства на территории Республики Таджикистан по причине совершенного по отношению к ним насилия или реальной угрозы подвергнуться преследованию по признаку расы, национальности, места происхождения, религии, языка, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе, в связи с массовым нарушением общественного порядка по месту его постоянного проживания, что рассматривается как существенное нарушение прав человека (ст. 1). Все заявления о предоставлении статуса вынужденного мигранта рассматриваются Департаментом по делам беженцев (созданном в 1994 году) при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан и его территориальными подразделениями. Закон Республики Таджикистан о миграции был принят в декабре 1999 года и содержит некоторые положения о беженцах и вынужденных переселенцах. Этот закон определяет несколько категорий граждан, вынужденных покинуть свое место жительства по причине нарушения прав человека. Первой категорией являются вынужденные переселенцы (мигранты), определяемые как граждане Республики Таджикистан, которые вынужденно покинули свое постоянное место жительства и в настоящее время находятся на территории другого государства по причине совершенного по отношению к ним насилия или преследования;
или по причине реальной угрозы подвергнуться преследованию не только против себя, но и против членов своей семьи по признаку расы, национальности, религии, языка, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе;
а также в случаях насилия и реальной угрозы преследования в вооруженных или международных конфликтах. Следующей категорией является внутренний мигрант - лицо, вынужденно переселившееся в пределах территории Республики Таджикистан на период более шести месяцев. (Вышеупомянутые определения касаются в основном граждан Таджикистана и были тесно связаны с гражданской войной и нарушением прав человека, которые вынуждали граждан Таджикистана спасаться бегством, уезжая из страны или из одного региона в другой).
Последней категорией мигрантов согласно Закону о миграции являются репатрианты - лица коренного происхождения, ставшие жертвами политических репрессий, а также их родственники. В мае 2002 года был принят Закон Республики Таджикистан о беженцах. Этот закон дает определение беженца как лица, которое не является гражданином Республики Таджикистан и проживает на ее территории по причине обоснованного страха стать жертвой преследования в своей стране происхождения на основании расовой принадлежности, религии, гражданства, этнического происхождения, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, и которое не в состоянии или, по причине страха, не желает прибегнуть к защите со стороны своей страны, или, не имея определенного гражданства и находясь в Республике Таджикистан по причине таких событий, не в состоянии или по причине страха не желает вернуться в свою страну постоянного проживания (ст. 2). Признанным беженцам Закон предоставляет право проживать на территории Республики Таджикистан, выбирать место жительства, участвовать в программах реинтеграции, получать медицинскую помощь и образование, финансовую помощь, право на работу и свободное перемещение по территории страны, а также на получение вида на жительство или гражданства Таджикистана. Статус беженца предоставляется на период до трех лет, и может быть продлен еще на три года, если обстоятельства, из-за которых лицо стало жертвой преследования, все еще присутствуют в стране его происхождения (ст. 11 Закона о беженцах, 2002 год). Каждый человек, признанный беженцем, обязан ежегодно (или раз в полгода) проходить перерегистрацию. Ежегодная перерегистрация осуществляется Государственной Комиссией, которая также проверяет, существуют ли до сих пор основания для международной защиты.610 В случае отказа в предоставлении статуса беженца, лицо, ищущее политическое убежище, имеет право подать апелляцию в административный суд или министру труда и социальной защиты населения.611 Если лицо, ищущее политическое убежище, проходит всю процедуру апелляции без положительного результата, он или она обязан покинуть территорию Таджикистана не позднее одного месяца после вынесения окончательного отрицательного решения о статусе беженца в Таджикистане, за исключением случаев, когда у него имеются другие законные основания пребывать на территории страны. Государственная служба миграции информирует о своем отрицательном решении также Министерство иностранных дел и Службу безопасности, которая совместно с Генеральной прокуратурой принимает окончательные решения о депортации и впоследствии осуществляет депортацию лиц, которые отказываются покинуть Таджикистан в добровольном порядке. Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года. Там же. Там же.
611 Закон лишает права подавать прошения о предоставлении статуса беженца лиц, совершивших преступления против человечности, или серьезное политическое преступление за пределами Таджикистана, лиц, вовлеченных в международные террористические организации или в мафиозные структуры, занимающихся продажей наркотиков, и лиц, уже получивших защиту от агентств ООН или ОБСЕ, (за исключением УВКБ ООН, которое сотрудничает с властями Таджикистана по вопросам беженцев). Этот закон не применим к лицам, покинувшим страну, гражданами которой они являются, по экономическим причинам в результате голода, эпидемий или чрезвычайных ситуаций. В регистрации в качестве лица, ищущего политическое убежище, и в последующем предоставлении статуса беженца может быть отказано, если: Х Данное лицо также является гражданином третьей страны и может воспользоваться защитой там, или если данное лицо имеет право законного проживания на территории третьей страны, при отсутствии обоснованной опасности подвергнуться преследованию в этой стране;
Данное лицо прибыло прямо с территории другой страны, где он или она временно проживали до приезда в Республику Таджикистан и не подвергались преследованиям или могли надлежащим образом получить там статус беженца или лица, ищущего политическое убежище;
Данное лицо покинуло страну своего гражданства (предыдущую страну постоянного проживания) по причине страха подвергнуться наказанию на основании закона за нелегальное пребывание в этой стране или за другое нарушение закона, совершенное на территории той страны;
Данное лицо было вынуждено нелегально пересечь границу Республики Таджикистан с намерением подать прошение о предоставлении статуса беженца, однако не подало прошения в порядке, предусмотренном законом;
Данное лицо отказывается предоставить или предоставляет заведомо ложную информацию о себе;
Данное лицо состоит в браке с гражданином Таджикистана и имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание в Таджикистане;
Данное лицо имеет право на постоянное проживание в Республике Таджикистан.
Х Х Х Х Х Х В течение 2003 года Государственная миграционная служба Таджикистана (с 1994 по 2002 год это был Департамент по делам беженцев в структуре Министерства труда и социального обеспечения) предложила внести поправки в два постановления правительства, касающиеся беженцев. Первое постановление запрещает беженцам и лицам, ищущим политическое убежище, проживать в Душанбе, Хужанде и Сугхде, которые являются областями с высокой концентрацией беженцев, и регулирует их местонахождение. Второе постановление запрещает предоставлять статус беженца лицам, прибывающим через территорию стран, считающихся безопасными (третьи безопасные страны), в том числе из Узбекистана, Кыргызстана, Казахстана, Российской Федерации, Беларуси, Китая, Афганистана, Ирана и Пакистана.613 б. Институциональная база Законом о беженцах (от 10 мая 2002 года) определяются функции всех задействованных структур и ведомств, в том числе: Государственной миграционной службы при Министерстве труда и социальной защиты населения, Министерства безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Комитета по защите национальных границ, и органов, ответственных за выполнение законодательства на местах. Ответственность за регистрацию лиц, ищущих политическое убежище, получивших статус беженца, вынужденных переселенцев, вынужденных внутренних мигрантов, репатриантов, а также прием прошений на получение политического убежища в Республике Таджикистан принадлежит Государственной миграционной службе (ГМС) при Министерстве труда и социальной защиты населения. Государственная миграционная служба состоит из трех подразделений: Х Х Х Отдел по трудовой миграции;
Отдел по вопросам беженцев, лиц, ищущих политическое убежище, и вынужденных переселенцев;
Отдел по вопросам экологической миграции и добровольного переселения по территории страны.
В ближайшем будущем руководство ГМС планируют создать новый отдел - Отдел информации и миграционного анализа. Штат ГМС составляет 90 человек, и в каждом районе Таджикистана назначен один представитель ГМС. В 2001 году ГМС открыла представительство в Российской Федерации.614 В обязанности Государственной миграционной службы при Министерстве труда и социальной защиты населения входит следующее615: координация процесса распределения прошений о политическом убежище в сотрудничестве с другими агентствами;
анализ и сбор информации о политической, социально-экономической, а также о паспортном и визовом режиме в стране происхождения лица, ищущего политическое убежище, получаемой в основном от Министерства иностранных дел. ГМС также передает эту информацию (и обновленные правила пребывания лиц, ищущих политическое убежище) территориальным миграционным органам. ГМС составляет перечень безопасных третьих стран, на основании которых ГМС может отказать в предоставлении статуса беженца;
рекомендует место для временного проживания лиц, ищущих политическое убежище, и беженцев;
выдает временные удостоверения личности лицам, ищущим политическое 613 Всемирный обзор по проблеме беженцев за 2004 г., США Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года Там же.
убежище, и сертификаты о статусе беженца. ГМС проводит собеседование с лицами, запрашивающими политическое убежище, получает информацию (от Государственной службы безопасности и Департамента виз и регистрации при Министерстве внутренних дел), необходимую для проверки данных, предоставляемых просителями, и подготавливает необходимый пакет документов для рассмотрения межведомственной комиссией. ГМС принимает окончательное решение о признании лица, ищущего политическое убежище, беженцем на основании заключений государственной межведомственной комиссии и осуществляет регистрацию беженцев и лиц, ищущих политическое убежище (каждые шесть месяцев).616 В случае въезда в страну лица, нуждающиеся в политическом убежище, могут запрашивать статус беженца непосредственно в Государственной миграционной службе и в ее территориальных подразделениях в течение одного месяца. В случае нелегального пересечения границы просители политического убежища могут подавать прошение о политическом убежище косвенно через органы пограничного контроля, через органы безопасности и государственные миграционные представительства в пункте пересечения границы в течение 24-48 часов;
прошения также могут быть поданы через или консульские представительства Республики дипломатические Таджикистан в стране проживания. Все эти органы должны передать прошения в ГМС в течение 72 часов.617 Первым шагом в процедуре приобретения статуса беженца является регистрация прошения о предоставлении политического убежища. Решение о регистрации принимается (в течение 10 рабочих дней) Государственной межведомственной комиссией по определению статуса беженца, в которую входят 9 представителей из всех вышеназванных министерств. Председательствующей в комиссии является Государственная миграционная служба. Помимо этого, два члена УВКБ ООН могут присутствовать на заседаниях в качестве наблюдателей. Только после того, как эта комиссия принимает положительное решение, ГМС регистрирует заявителя в качестве лица, нуждающегося в политическом убежище, и выдает ему временное удостоверение личности. Этот документ является основанием для выдачи или продления временной регистрации в качестве просителя политического убежища в Республике Таджикистан, что входит в полномочия департамента виз и паспортов при Министерстве внутренних дел.618 Лица, нуждающиеся в политическом убежище (и члены их семей), чье прошение о предоставлении статуса беженца было зарегистрировано, имеют право проживать на территории республики, получать срочную медицинскую помощь, начальное и среднее образование, а также финансовую помощь. В случае отказа в регистрации со стороны Государственной комиссии, просители политического убежища не могут получить временную регистрацию в Министерстве иностранных дел и становятся нелегальными мигрантами на территории Таджикистана. Они обязаны покинуть Таджикистан в течение одного месяца с момента принятия решения об отказе в регистрации, за Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года Там же. Там же.
617 исключением случаев, когда у них есть другие законные основания находится на территории Республики. Следующим этапом в процессе приобретения статуса беженца является рассмотрение прошения и принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении статуса беженца. Как и в предыдущем случае, это дело рассматривается государственной межведомственной комиссией (с 2003 года) и ее заключение - положительное или отрицательное - является основой для принятия окончательного решения ГМС. Этот процесс должен длиться не долее 3 месяцев с даты регистрации. В исключительных случаях этот срок может быть продлен до 6 месяцев. До конца 2000 года Государственная миграционная служба (ранее Департамент по делам беженцев при Министерстве труда и социального обеспечения), в основном занималась координацией возвращения таджикских беженцев в страну, что осуществлялось при помощи УВКБ ООН. Приоритетом политики, проводимой действующим президентом Эмомали Рахмоновым, является возвращение всех таджиков на родину, и эта цель будет занимать важное место в политике правительства до тех пор, пока в Таджикистан не вернется последний вынужденный мигрант.619 По состоянию на конец 2002 года в Таджикистане находилось 3 500 беженцев и лиц, нуждающихся в политическом убежище (зарегистрированных ГМС), большей частью из Узбекистана. В течение года прошения о предоставлении статуса беженца подали 153 афганца и 2 уйгура из Китая. Все эти прошения были отклонены, а точнее, не зарегистрированы ГМС. В 2002 году из Таджикистана были репатриированы 11 800 беженцев из Афганистана. УВКБ ООН помогло 9 800 человек вернуться в Афганистан, в том числе двум афганцам, которые проживали на островах реки Пяндж с 2000 года. Около 150 афганских беженцев покинули Таджикистан в поисках убежища в других странах Центральной Азии и в других регионах.621 По состоянию на конец 2003 года в Таджикистане находилось около 2 300 беженцев и лиц, ищущих политическое убежище (в основном из Афганистана);
110 человек (109 афганцев и 1 иранец) получили статус беженца, а 56 прошений было отклонено. Около 440 прошений находились в процессе рассмотрения на конец 2003 года. УВКБ ООН предоставило помощь в репатриации 143 афганцев, и таджикские власти принудительно депортировали еще девять человек.622 В 2004 году в Таджикистане находилось приблизительно 2500 беженцев, по 17 прошениям статус беженца был предоставлен, а 37 прошений было отклонено. Данные решения были обжалованы в суде.623 На январь 2005 года по официальным оценкам ГМС в Таджикистане находилось 1831 беженцев и зарегистрированных лиц, ищущих политическое убежище. В течение февраля-марта 2005 года Государственная Комиссия по Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года. Комитет по делам беженцев США, Всемирный обзор проблемы беженцев за 2003 г. - Таджикистан Там же. Отчет о практике соблюдения прав человека в Таджикистане за 2004 г., США 621 622 определению статуса беженца осуществила перерегистрацию всех беженцев и ГМС оценила, что на территории Таджикистана проживало 2 525 беженцев. Большая часть просителей политического убежища прибыли из Афганистана - 2500 человек, за Афганистаном следует Иран - 700 человек, 2 человека из Камеруна и 1 из Китая.624 В Таджикистане нет центра или каких-либо лагерей для беженцев, и подавляющее большинство афганских беженцев живут в Душанбе (90%) и Хужанде (второй по величине город на севере Таджикистан). После приобретения статуса беженцев в Таджикистане многие афганцы привозят остальных членов своей семьи и живут кланами. Они обычно широко занимаются торговлей в больших городах. ГМС также получает прошения на предоставление статуса беженца для последующей передачи их в УВКБ ООН, которое занимается переселением беженцев (в основном афганцев) в третьи страны - США, Канаду и в некоторые европейские страны. В течение 2003 - 2004 годов 80 беженцев было переселено в третьи страны. В 2005 году УВКБ ООН планирует переселить 1000 человек в Канаду.625 В 2004 году 66 афганцев были репатриированы из Таджикистана (на добровольной основе) при посредничестве УВКБ ООН (местных отделений по оказанию помощи возвращающимся мигрантам) в Афганистан.626 Беженцы получают гуманитарную помощь и поддержку (приют, медицинские услуги и образование) главным образом от УВКБ ООН. По законам Таджикистана они имеют полное право на помощь от таджикского правительства, но из за нехватки государственных ресурсов осуществление этих прав остается проблематичным.
Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года Экспертная миссия МЦРМП в Таджикистане в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, 6-11 марта 2005 года Отчет о практике соблюдения прав человека в Таджикистане за 2004 г., США Таблица.16 Количество нарушений границы, по основным странам происхождения, включая иностранных граждан и граждан Таджикистана Граждане следующих стран в 2002 году Таджикистан США Швейцария Количество нарушений границы в 2002 году 580 1 1 Граждане следующих стран в 2003 году 2003 Таджикистан Узбекистан Афганистан Количество нарушений границы в 2003 году 932 791 Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.
Таблица.17 Количество задержаний на границе, связанных с миграцией, включая иностранных граждан и граждан Таджикистана, по полу Пол Мужчины Женщины Итого 2002 1 895 21 1 916 2003 1 700 24 1 Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.
Таблица.18 Количество задержаний на границе, место задержания, включая иностранных граждан и граждан Таджикистана Место задержания Количество Количество задержанных в 2002 задержанных в 2003 году году на 224 259 957 315 274 146 1 916 781 253 256 175 1 На пограничных пунктах автомобильных трассах На железнодорожных пограничных пунктах На зеленой (сухопутной) границе На морской границе В аэропортах На территории страны В других местах Итого Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.
Таблица.19 Количество задержаний, связанных с миграцией, по участкам границы, включая иностранных граждан и граждан Таджикистана, 2002 год Участок границы: Название соседней страны, на границе с которой произошло задержание На въезде: Количество задержанных людей, ВЪЕЗЖАЮЩИХ на территорию Таджикистана на границе с указанной страной, 2002 год 34 10 18 48 На выезде: Количество задержанных людей, ВЫЕЗЖАЮЩИХ с территории Таджикистана на границе с указанной страной, 2002 год 5 4 17 Общее число задержанных на границе с указанной страной в 2002 году Афганистан Узбекистан Кыргызстан Из СНГ в Таджикистан 39 14 18 Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.
Таблица.20 Количество людей, въехавших в Таджикистан контрабандным путем 2003 Итого Из них: женщины Из них: несовершеннолетние 2 535 1 485 1 Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.
Таблица.21 Предполагаемое количество нелегальных мигрантов на территории Таджикистана Конец 2002 года 2 500 Конец 2003 года 2 Источник: МЦРМП, 2004: Ежегодник по вопросам нелегальной миграции, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов в Центральной и Восточной Европе за 2003 г.
9.2.6. Торговля людьми Торговля людьми представляет собой особую проблему как одна из наиболее отвратительных форм транснациональной организованной преступности. Одним из наиболее негативных последствий, связанных с переходным периодом нестабильности в странах бывшего СССР, стало растущее число женщин и детей из этих стран, становившихся жертвами сексуальной эксплуатации. Одной из ключевых проблем процесса экономической трансформации является продолжающаяся реструктуризация рынка труда, поразному влияющая на людей в зависимости от половой или классовой принадлежности, уровня образования и профессионального опыта, этнического происхождения, национальности и гражданства. Наблюдается устойчивая корреляция между бедностью, в особенности, наблюдающейся в сельских районах и масштабами торговли людьми в данной стране или регионе. Что касается шансов трудоустройства, то изменения на рынке труда в постсоветских странах все чаще толкают женщин на низкооплачиваемую работу и работу по совместительству. Приватизация во многих случаях привела к потере профессий, которыми традиционно активно занимались женщины633. Другие важные факторы, способствующие торговле людьми, включают насилие в семье, гендерное неравенство, повышенный уровень социальной изоляции и неустойчивую ситуацию в области социальной безопасности вследствие отсутствия действующей системы социального обеспечения. Все это приводит к тому, что криминальные группы, которые скрываются за вывесками лагентств по трудоустройству или фирм по найму, не встречают никаких препятствий при поиске новых жертв, причем зачастую это происходит при поддержке и содействии со стороны родственников и знакомых последних. Невозможно определить реальный объем торговли людьми, и количественные оценки этого феномена значительно расходятся. Приведем лишь два примера. По оценкам ЕВРОПОЛа, в конце 1990-х годов около 90% из нескольких тысяч женщин, перевозимых в ЕС ежегодно, были из стран Центральной и Восточной Европы. В 1998 году, по оценкам правительства США, 175 000 женщин ежегодно перевозили из бывших социалистических стран, причем 120 000 из них попадали в страны Западной Европы. a. Правовая база Недавно нижняя палата Парламента Таджикистана приняла закон О борьбе с торговлей людьми. Законом определяется роль правительственных органов, таких как Министерство внутренних дел, Министерство безопасности, Министерство образования и Государственный комитет пограничных войск, а также других органов в борьбе с торговлей людьми. Этот новый закон, впервые в Центральной Азии рассматривающий проблему торговли людьми, обеспечивает реальную поддержку для инициатив, направленных на борьбу с торговлей людьми. В нем определены основные понятия, необходимые для эффективного судебного преследования торговцев людьми и предоставления помощи жертвам торговли, и распределены функции и полномочия между различными государственными органами по таким вопросам, как предотвращение торговли людьми, помощь и реинтеграция жертв торговли людьми и т.д. б. Институциональная база По официальным данным властей, торговля людьми не является большой проблемой для Таджикистана, несмотря на то, что эта проблема существует в виде продажи женщин в Арабские страны. В мае 2004 года Министерство внутренних дел Таджикистана открыло специализированный Отдел по борьбе с организованной преступностью и с торговлей людьми.634 По данным МОМ, в 2002 году около 646 таджикских женщин были насильственно проданы местными криминальными группировками. Странами назначения в основном были страны Персидского залива, но некоторые из женщин были проданы также в Южную Корею, Турцию, Юго-Восточную Азию и в Европу. Многие женщины уезжают в надежде на лучшие экономические перспективы за рубежом. При среднем уровне заработной платы в Таджикистане, составляющем всего 5 долларов в месяц, многие женщины отчаянно ищут пути выхода из бедности. Точное количество жертв торговли Гэл Клигман Торговля женщинами после социализма из Восточной Европы, в Восточную Европу и через территорию Восточной Европы, Доклад, подготовленный для Конференции Совета по европейским вопросам, 11-13 марта 2004 г., Чикаго-Иллинойс - 2004/papers/F4_Kligman_Limon.pdf (29 сентября 2004 г.), стр. 3 и 7 Закон Республики Таджикистан о миграции (декабрь 1999 года) определить сложно. Многие жертвы торговли не знают, к кому обратиться в критической ситуации и боятся или стыдятся рассказать о своих злоключениях. С недавних пор государственные органы Таджикистана стали уделять повышенное внимание этому вопросу. Новый Уголовный кодекс страны, в частности, статьи 339 и 340, принятые в мае 2003 года, впервые были дополнены двумя пунктами, которые касаются вопросов торговли людьми. Торговля людьми рассматривается как преступление, преследуемое по закону и наказуемое тюремным заключением. До тех пор, пока не будут приняты все необходимые изменения к другим законодательным актам, торговцы людьми будут нести ответственность только на основании Уголовного кодекса, который предусматривает для осужденных торговцев людьми наказание в виде тюремного заключения на срок 5-8 лет.635 Эта мера приветствовалась, так как Таджикистан, наряду с другими центрально-азиатскими республиками, является значительной страной происхождения жертв торговли людьми, в основном женщинами, которых продают в Узбекистан, Казахстан, Кыргызскую Республику, Россию и в страны Персидского залива с целью сексуальной эксплуатации. По оценкам, содержащимся в отчете МОМ за 2001 год, в 2000 году из Таджикистана было продано более 1000 женщин. Большая часть женщин были в возрасте от 21 до 25 дет, и они были втянуты в торговлю друзьями, знакомыми или даже родственниками, которые выступали в качестве вербовщиков.636 По данным Департамента по борьбе с нелегальной миграцией (при МВД Таджикистана) 107 женщин из Таджикистана были проданы в Арабские страны. МОМ внедряет в Таджикистане программу по борьбе с торговлей людьми, которая предусматривает предоставление информации и консультативных услуг, предотвращение торговли людьми, а также оказание помощи государственным органам в разработке законодательства. Проект финансируется ПРООН, SIDA, Агентством США по международному развитию, швейцарским SDC, и Глобальным Фондом по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. Для жертв торговли создана горячая линия. Основными организаторами торговли людьми в Таджикистане являются женщины. Выявленные методы торговли людьми включают в себя следующее: Х Х Х 635 Ложные обещания работы за рубежом (в качестве продавца, уборщицы, домохозяйки, официантки);
Ложные обещания поездки с целью покупки товаров или предметов личного пользования;
Похищение людей;
- 2004-07- RFE/RL Newsline, 22 мая 2003 г., Международная организация миграции, Обманутые мигранты из Таджикистана: Исследование по проблеме торговли женщинами и детьми, июль 2001 г. Х Х Х Ложные обещания прибыльной и безопасной проституции за рубежом;
Принуждение к проституции, порабощение, и принуждение к провозу наркотиков на основе долговых обязательств и физических угроз;
Заключение брака с подставным женихом, который на самом деле является торговцем. 9.2.7. Возврат Рост масштабов нелегальной миграции из региона СНГ и через него требует разработки эффективной и действенной системы возвращения иностранцев, нелегально въехавших и пребывающих на территории страны, и одновременно с этим - приема собственных граждан из-за рубежа. Правовой основой для эффективного возвращения является наличие соглашения о реадмиссии или иной формы практического взаимодействия и сотрудничества. Ключевой предпосылкой для обеспечения эффективной системы контроля и предотвращения нелегальной миграции является разработка и внедрение программ по добровольному или принудительному возвращению нелегальных мигрантов, получивших отказ лиц, ищущих убежище, и иных лиц, не имеющих законных оснований оставаться на территории другого государства. Однако эффективность и устойчивость подобной системы должны обеспечиваться посредством программ интеграции и оказания помощи возвращающимся лицам, а в долгосрочной перспективе - и преодолением изначальных причин эмиграции. Одной из договоренностей, регулирующих деятельность в этой сфере, является заключенное в 1993 году Многостороннее соглашение между Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной о сотрудничестве в области репатриации несовершеннолетних в страну их гражданства. Граждане Таджикистана, которые были вынуждены эмигрировать из Таджикистана во время Таджикской гражданской войны, большей частью вернулись в Таджикистан, или же остались на постоянное местожительство в странах эмиграции. МОМ и УВКБ ООН внедрили несколько программ по предоставлению помощи Таджикистану в систематичной репатриации и реинтеграции вернувшихся эмигрантов.638 В течение последних пяти лет, в рамках совместных программ репатриации и возврата, осуществляемых МОМ и УВКБ ООН, была предоставлена помощь по репатриации и реинтеграции более 4776 таджиков, которые получили статус беженцев за рубежом, и по возвращению 3623 вынужденных переселенцев. Спустя восемь лет после окончания войны, процесс возвращения подходит к концу. 637 638 Закон Республики Таджикистан о Миграции (декабрь 1999 года) a. Правовая база Х Х Закон Республики Таджикистан О правовом статусе иностранных граждан в Республике Таджикистан, от 1 февраля 1996 года, № 230;
Указ Правительства Республики Таджикистан от 15 мая 1999 года, №218 О пребывании иностранных граждан на территории Республики Таджикистан. законодательными актами регулируются процедуры депортации иностранных граждан из Республики Вышеупомянутыми административной Таджикистан.
б. Институциональная база Решение о депортации иностранных граждан из Таджикистана принимает Генеральная прокуратура и Министерство безопасности. По согласованию с Министерством безопасности Генеральная прокуратура составляет административный протокол по данному вопросу и передает его Министерству внутренних дел. Министерство внутренних дел исполняет данное решение в течение 30 дней. До непосредственной депортации Министерство обязано проинформировать соответствующее Посольство. На протяжении периода принятия решения иностранные граждане задерживаются в местах предварительного заключения. Расходы по депортации оплачиваются иностранным гражданином или принимающей организацией или учреждением, в исключительных случаях - Министерством безопасности, которое осуществляет депортацию до административной границы Таджикистана. Иностранный гражданин имеет право подать апелляционную жалобу против решения о депортации в административный суд в течение 7 дней после принятия такого решения. 9.2.8. Реадмиссия В Европе, начиная с 1990-х годов начала активно развиваться и внедряться сеть договоров о реадмиссии. Как свидетельствует опыт стран - новых членов ЕС, развитие такой системы может считаться важнейшим элементом устойчивой политики сокращения нелегальных потоков мигрантов в страну. Однако до настоящего времени страны СНГ остаются за рамками такой системы;
Pages: | 1 | ... | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ... | 9 | Книги, научные публикации