Книги, научные публикации
Pages: | 1 | ... | 7 | 8 | 9 | 1 Обзор миграционных систем в странах СНГ Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан Подготовлен Международным ...
-- [ Страница 9 ] --и проект Помощь в добровольном возвращении домой. В Казахстане МОМ внедряет проекты в рамках Программы по развитию потенциала управления процессом миграции (CBMMP), а также мероприятия, направленные на борьбу с торговлей женщинами и детьми в Казахстане, интеграцию лиц, ранее выехавших из Казахстана и в настоящее время возвращающихся в страну, защиту прав мигрантов и других иностранных граждан посредством оказания юридической помощи. В конце 2005 года планируется начать реализацию двух проектов. Первый проект, с бюджетом в 800 тысяч евро, будет внедрен УВКБ ООН и касаться преимущественно вопросов убежища. Второй проект, с бюджетом 1,8 млн. евро, будет внедрен МОМ и касаться вопросов, связанных с миграцией. МОМ сотрудничает с Правительством Кыргызской Республики в направлении упорядочения трудовой миграции и защиты прав кыргызских трудовых мигрантов в странах ближнего зарубежья. В 2002-2003 гг., МОМ провела массовую общественную информационную кампанию для оказания содействия мерам, направленным на борьбу с торговлей людьми, а в этом году намеревается провести кампанию по вопросам судебного преследования организаторов и защиты жертв торговли людьми. В Ферганской долине, которая - в силу своего местоположения и прозрачности границ - всегда была зоной высокого риска с точки зрения нелегальной миграции, МОМ оказывает помощь НПО и общественным группам, испытывающим определенные проблемы в связи с нынешним пограничным режимом. Представительство МОМ в Молдове разработало и реализует в партнерстве с Правительством Молдовы и Госдепартаментом США проект Повышение действенности функционирования пограничной администрации (2004-2005 гг.). В марте 2004 г. МОМ обнародовала результаты комплексной оценки ситуации в области регулирования миграции в Молдове, включающие и ряд основополагающих рекомендаций: в частности, улучшение обучения и технического оснащения, совершенствование законодательной базы, относящейся к сфере миграции, оптимизация процедуры выдачи виз и создание новой базы данных для регулирования и контроля миграционных потоков, а также создание нового информационного центра для общественности по вопросам миграции.352 В Российской Федерации МОМ внедряет ряд проектов. Один из них прицельно занимается системами управления миграцией в Российской Федерации и Украине (MMRU). Проект Информационная кампания и техническое сотрудничество для борьбы с нелегальной миграцией из Российской Федерации в Бельгию - Фаза III преследует цель закрепить результаты проекта продолжительностью в 9 месяцев, который был реализован в 2002-начале 2003 гг. для пресечения нелегальной миграции из Российской Федерации в Бельгию. Таджикистан получил статус наблюдателя в МОМ осенью 1992 года, и МОМ открыла в Душанбе свое представительство для начала осуществления операций в стране. На всем протяжении гражданской войны в Таджикистане, заставившей 700 000 человек покинуть свои дома, представительство МОМ в Душанбе оказывало действенную помощь мигрантам, а также соответствующим государственным структурам для содействия возвращению беженцев и перемещенных лиц. Таджикистан стал полноправным членом МОМ 29 сентября 1994 года.353 МОМ заключила Меморандум о взаимопонимании с Министерством внутренних дел (МВД) Таджикистана о сотрудничестве в области борьбы с торговлей людьми. В 1997 году МОМ открыла два офиса в Ашгабате: один из них отвечает за мероприятия, внедряемые организацией в пределах Туркменистана, а второй координирует мероприятия, осуществляемые МОМ в Афганистане. В октябре 2003 года был подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Туркменистаном и МОМ, направленный на содействие в области гармонизации законодательства, упорядочение миграционных процессов и расширение сотрудничества между МОМ и правительством 354 Туркменистана. В Украине МОМ оказывает помощь в обучении пограничников, модернизации технической базы и совершенствовании паспортно-визовых режимов.355 Украина стала членом МОМ в 2002 году, хотя уже в декабре 1999 года МОМ подписала Соглашение между Кабинетом министров Украины и МОМ о статусе Международной организации миграции в Украине и сотрудничестве в сфере миграции. Один из проектов, внедряемых МОМ в Украине называется Развитие потенциала управления миграцией. МОМ также осуществляет ряд проектов, направленных на противодействие торговле людьми в Украине: Судебное преследование и криминализация, Защита и реинтеграция, Региональная программа помощи для защиты женщин и детей, ставших жертвами торговли людьми в Западных Балканах.356 В Узбекистане МОМ проводит масштабное исследование для определения частоты случаев торговли людьми по всей территории страны, кампанию по предупреждению торговли людьми и обучение сотрудников консульств и правоохранительных органов.357 В рамках новой региональной программы, осуществление которой стало возможным благодаря финансовой помощи со стороны Агентства США по международному развитию (USAID), представительства МОМ проводят кампанию, направленную на повышение осведомленности потенциальных жертв торговли людьми, а также внедряют программы по формированию организационно-кадрового потенциала для оказания содействия правительствам в разработке механизмов защиты, направленных на обеспечение помощи жертвам и наказание виновников торговли людьми.
353 354 355 356 Отчет о визите МЦРМП, июнь 2003 г. Там же. 8. Иссык-кульский диалог Иссык-кульский диалог представляет собой региональный консультативный форум, объединяющий страны Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан), Кавказа (Армения, Азербайджан, Грузия) и сопредельные государства (Афганистан, Китай, Иран, Монголия, Пакистан, Россия и Турция). Приоритетными сферами для Иссык-кульского диалога являются миграция, безопасность личности и государства, а также региональная стабильность. Начиная с 2002 года объектом интереса со стороны инициативы является также трудовая миграция, связь между миграцией и правами человека, развитие и денежные переводы со стороны мигрантов, а также сотрудничество в рамках субрегиональных объединений. 9. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Все двенадцать стран - участниц СНГ являются членами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. ОБСЕ имеет свои представительства во всех странах СНГ, созданные в разные сроки на протяжении 1990-х годов и наделенные широкими полномочиями. В рамках своего мандата в регионе СНГ ОБСЕ способствует исполнению принципов и обязательств ОБСЕ, сотрудничает с соответствующими национальными правительствами в рамках структуры ОБСЕ, координирует свои действия с Действующим Председательством ОБСЕ и другими институтами ОБСЕ, налаживает и поддерживает связи с местными властями, политическими партиями, неправительственными организациями, средствами массовой информации, университетами и исследовательскими институтами. В сфере миграции деятельность ОБСЕ главным образом сосредоточена на обеспечении безопасности границ и противодействии торговле людьми. Представительство ОБСЕ в Армении наделено широким мандатом, охватывающим все аспекты деятельности ОБСЕ в таких сферах как политика, экономика, экология и человеческое измерение. Представительство работает независимо от т.н. Минской группы, которая занимается вопросом мирного урегулирования вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе. Мандат Представительства ОБСЕ в Азербайджане охватывает основные проблемные вопросы во всех областях деятельности ОБСЕ, в том числе гуманитарные, политические, экономические аспекты безопасности и стабильности, а также аспекты, касающиеся прав человека и окружающей среды. С целью оперативного реагирования на факты нарушения прав человека в местах предварительного заключения будет создана Группа быстрого реагирования и создан телефонный центр с круглосуточной горячей телефонной линией.
Мандат Миссии ОБСЕ в Минске основывается на решении Постоянного Совета ОБСЕ от 1 января 1993 года. Представительство ОБСЕ в Беларуси оказывает содействие Правительству Беларуси в дальнейшем развертывании процесса институционального строительства, укреплении законности и налаживании отношений с гражданским обществом в соответствии с принципами и обязательствами ОБСЕ. Помимо этого, представительство ОБСЕ оказывает помощь Правительству Беларуси в его усилиях, направленных на осуществление различных мероприятий в экономической и природоохранной областях, а также проводит мониторинг и регулярно отчитывается о продвижении в ходе выполнения вышеуказанных задач. Миссия ОБСЕ в Грузии имеет девять постоянных представительств на границе между Грузией и Российской Федерацией.359 В соответствии с первоначальным мандатом, задачей Миссии являлось содействие ведению переговоров между конфликтующими сторонами в Грузии, направленных на достижение мирного политического урегулирования конфликта. Миссия также имеет мандат в отношении грузино-осетинского конфликта и грузиноабхазского конфликта.360 Помимо этого, 15 декабря 1999 г. было решено расширить мандат Миссии с тем, чтобы наблюдать и докладывать о пересечениях границы между Грузией и Чеченской Республикой, входящей в состав Российской Федерации, как с помощью транспортных средств, так и в пешем порядке. В декабре 2001 г. этот мандат о наблюдении за границей был расширен территориально и его сфера действия охватила ингушский участок грузинской границы с Российской Федерацией, а в декабре 2002 г. - также и дагестанский участок границы. Центр ОБСЕ в Алматы начал функционировать в январе 1999 года. Центр в первую очередь осуществляет мониторинг политических, правовых и экономических аспектов с целью обеспечения стабильности в стране и в регионе. Одновременно с этим, Центр способствует внедрению стандартов и обязательств ОБСЕ в Казахстане. Он работает над формированием законодательной базы и надлежащим определением в законодательстве таких понятий как торговля людьми и незаконный ввоз. Кроме того, мандат Центра ОБСЕ в Казахстане включает содействие в реформировании полиции, однако на данный момент центр не обладает достаточными финансовыми средствами для осуществления деятельности в этом направлении. Центр ОБСЕ в Бишкеке обеспечивает контакты и содействует обмену информацией с Действующим Председательством ОБСЕ, другими органами ОБСЕ и государствами - участниками ОБСЕ в Центральной Азии. Центр также сотрудничает с международными и местными организациями и учреждениями. В апреле 2000 года Центр открыл полевой офис в Оше, который является координационным пунктом для реализации деятельности ОБСЕ в южных районах Кыргызстана. 361 Деятельность Миссии ОБСЕ в Молдове охватывает такие вопросы, как права человека, мониторинг в ходе выборов и военные аспекты безопасности. В области борьбы с торговлей людьми Миссия ОБСЕ в Молдове организовала 359 360 Там же. ряд учебных курсов для сотрудников полиции по методике упреждающего расследования, а также тренинги для судей и прокуроров и практикумы для социальных работников и психологов, которые оказывают помощь психологически травмированным жертвам торговли людьми. Кроме того, был организован семинар, направленный на оказание помощи молодежным лидерам из числа цыган-рома в противодействии торговле людьми. Совместно с организацией Ла-Страда Миссия ОБСЕ в Молдове также разрабатывает руководящие принципы по наиболее передовой практике оказания помощи жертвам торговли людьми.362 Задачей ОБСЕ в Российской Федерации является обеспечение уважения к правам человека и основным свободам, содействие в развитии демократических институтов и процессов (например, восстановление местных органов власти), помощь в подготовке возможных новых конституционных соглашений, а также проведение и наблюдение выборов. В 2002 году Постоянный Совет ОБСЕ, принимая во внимание прогресс, достигнутый после прекращения гражданской войны в Таджикистане, признал необходимость внести коррективы в направление деятельности ОБСЕ в стране. С учетом этого было принято решение изменить соответственно и мандат, что нашло отражение в новом названии представительства ОБСЕ, который с 1 ноября 2002 года называется Центром ОБСЕ в Душанбе. Представительство ОБСЕ в Ашгабате осуществляет ряд мероприятий, направленных на укрепление прав человека и обеспечение верховенства закона. Объект особой активности организации представляет внедрение мер ОБСЕ по укреплению доверия и обеспечению безопасности, а также укреплению безопасности границ. Недавно ОБСЕ организовала комбинированный курс изучения английского языка и обучения навыкам работы с компьютером для сотрудников Государственной таможенной службы Туркменистана. Общая цель проекта заключалась в укреплении потенциала Государственной таможенной службы по обеспечению надлежащего контроля за перемещением товаров и людей через границу Туркменистана. Знание английского языка и навыки работы с компьютером приобретают все большую важность, поскольку Туркменистан осуществляет модернизацию своих систем и процедур для обеспечения законной торговли через границу и противодействия терроризму и торговле людьми в международных масштабах. Указанный проект был реализован в сотрудничестве с программой ЕС/ТАСИС для Туркменистана.363 Миссия ОБСЕ в Украине начала свою деятельность в ноябре 1994 года. Работа Миссии включает планирование, реализацию и мониторинг проектов, осуществляемых ОБСЕ в сотрудничестве с соответствующими органами власти в Украине. Цель деятельности ОБСЕ в Украине состоит в оказании помощи стране в приведении ее законодательства, структур и процессов, осуществляемых в стране, в соответствие с требованиями современной демократии. Формальной основой для деятельности Центра ОБСЕ в Ташкенте является Меморандум о взаимопонимании между Правительством Узбекистана и 362 Новости на Генеральным Секретарем ОБСЕ, подписанный 12 июля 1995 года. Центр ОБСЕ выступил организатором первого специального курса обучения для сотрудников правоохранительных органов по проведению оперативноследственной работы по преступлениям, связанным с торговлей людьми. Данный учебный курс является частью Программы Центра ОБСЕ по противодействию торговле людьми, которая была разработана в соответствии с Планом действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, который был согласован на заседании Совета министров ОБСЕ в Маастрихте в декабре 2003 года. Начиная с 2003 года, Центр ОБСЕ в Ташкенте провел начальные тренинги для сотрудников правоохранительных органов и других заинтересованных государственных структур, представителей неправительственных организаций (НПО) и журналистов, работающих в различных средствах массовой информации по организации кампаний по повышению информированности общества. В результате проведенной работы ряд НПО начал осуществлять мероприятия в регионах, направленные на борьбу с торговлей людьми. 10. Региональный беженцев (РЦВМБ) Центр по вопросам миграции и Региональный Центр по вопросам миграции и беженцев (РЦВМБ)365 представляет собой региональную организацию, которая была создана в мае 1997 года в рамках реализации Программы действий, принятой в 1996 году на Конференции стран-участниц СНГ. Первоначально Центр был создан как Бишкекский Центр управления миграцией (БЦУМ), в соответствии с Соглашением между Правительством Кыргызской Республики, Представительством УВКБ ООН в Кыргызской Республике, действовавшим от имени УВКБ ООН, и Миссией МОМ в Кыргызстане, действовавшей от имени МОМ. В августе БЦУМ был переименован и заново зарегистрирован как Региональный Центр по вопросам миграции и беженцев, поскольку участниками Региональной конференции по проблемам миграции в Центральной Азии был признан и поддержан региональный характер деятельности Центра. С момента своего основания в 1997 году Центр организовал и обеспечил помощь в подготовке и проведении целого ряда мероприятий на национальном, субрегиональном и региональном уровнях, в рамках которых обсуждались наиболее актуальные проблемы миграции и беженцев, и были приняты рекомендации, направленные на преодоление этих проблем. Наиболее значимыми из организованных Центром встреч и мероприятий следует считать: Субрегиональные консультации по проблемам афганских беженцев в Центральной Азии;
Региональную конференцию по проблемам миграции в Центральной Азии;
Субрегиональную конференцию по трудовой миграции;
Консультативную встречу по вопросам систем регистрации иностранных граждан в странах Центральной Азии, России и Беларуси;
Семинар по трансграничному сотрудничеству и законодательству в области миграции;
регулярные консультативные совещания заместителей министров 364 Информация подготовлена и распространена офисом РЦВМБ в Бишкеке иностранных дел, руководителей миграционных служб, представителей правоохранительных структур, консульских служб и органов пограничного контроля.
11. Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) является постоянной межправительственной международной организацией, которая была учреждена в Шанхае 15 июня 2001 года шестью странами - Китайской Народной Республикой, Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан. Организация была создана на основе механизма Шанхайской пятерки. Площадь стран - членов организации в общей сложности составляет 30 миллионов 189 тысяч кв. км, т.е. около трех пятых территории Евразии, а население - 1,455 млрд. человек, т.е. около четверти всего населения планеты. Основными целями Шанхайской Организации Сотрудничества является: укрепление взаимного доверия и добрососедских отношений между государствами - членами;
содействие эффективному сотрудничеству между ними по вопросам политики, экономики и торговли, в области науки и техники, культуры и образования, а также в области энергетики, транспорта, туризма и охраны окружающей среды;
совместные усилия по обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе. При совместном участии России и Китая в данной организации, ШОС является основным действующим лицом в сфере обеспечения региональной безопасности. В первые годы своего существования организация служила гарантом в процессе делимитации и демаркации границ между новыми независимыми государствами Центральной Азии и Китаем. Совет глав государств - членов ШОС является высшим органом, принимающим решения. Заседания Совета проводятся регулярно - один раз в год. Совет принимает решения и дает указания по всем важным вопросам деятельности организации. Совет глав правительств государств - членов ШОС проводит заседания раз в год для обсуждения стратегии многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений в деятельности ШОС;
принятия решений по принципиальным вопросам, касающимся экономического и других форм сотрудничества, а также утверждения бюджета организации на последующий год. Помимо заседаний Советов глав государств и правительств, в рамках организации существует также механизм ежегодных совещаний министров иностранных дел, министров экономики, транспорта, культуры, обороны, безопасности, генеральных прокуроров, а также руководителей пограничных ведомств и министерств по чрезвычайным ситуациям. Совет национальных координаторов государств - членов ШОС выступает в качестве координирующего механизма в рамках ШОС. Шанхайская Организация Сотрудничества имеет два постоянно действующих органа - Секретариат в Пекине и Региональная анти-террористическая структура (РАТС) в Ташкенте. Исполнительный секретарь и Директор Исполнительного комитета назначаются Советом глав государств сроком на три года.
12. Программа развития ООН (ПРООН) Наряду с традиционными направлениями деятельности в сфере демократического правления, снижения уровня бедности, предупреждения и преодоления кризисов, ПРООН также часто занимается проектами, которые оказывают содействие процессу управления границами и направлены на сдерживание нелегальной миграции и торговли людьми. Одним из примеров такой деятельности ПРООН является Программа борьбы с торговлей людьми: Содействие укреплению организационно-кадрового потенциала и помощь жертвам, осуществляемая в Армении. При внедрении своих программ ПРООН сотрудничает с другими агентствами ООН. В настоящее время основные программы и проекты, осуществляемые в Российской Федерации реализуются в таких сферах как рациональное природопользование, эффективное использование энергоресурсов, Правление и обеспечение устойчивого дохода, а также экономическое развитие.366 Программа деятельности ПРООН в России на 2004-2007 гг. была разработана в тесном сотрудничестве с экспертами правительства Российской Федерации и нацелена на обеспечение экономического роста и снижение уровня бедности;
обеспечение устойчивости окружающей среды;
обеспечение эффективного и ответственного управления, а также социальную защиту и защиту гражданских прав. 13. Управление Верховного Комиссара ООН по Делам Беженцев (УВКБ ООН) Управление Верховного Комиссара ООН по Делам Беженцев является одной из главных организаций, занимающихся проблемами миграции в регионе СНГ. Наряду с выполнением основных задач, связанных с защитой беженцев, УВКБ ООН принимает активное участие в инициативах, направленных на обеспечение диалога и сотрудничества с другими организациями для решения всего спектра сложнейших вопросов, с которыми сталкиваются мигранты и беженцы. Помимо этого, УВКБ ООН является активным партнером правительственных структур в соответствующих странах, который на основе своего богатого опыта помогает им в формировании эффективной миграционной политики и политики в отношении беженцев. Кроме того, во всех странах СНГ УВКБ ООН ежегодно собирает и публикует данные о количестве мигрантов и беженцев, которые широко используются другими организациями и исследователями, работающими в этой сфере.
366 2004-08-20 (4 May 2005) V. Приложение I: Выводы и заключения 1. Санкт-Петербург, 11-12 октября, 2004 г.
12-е заседание Будапештского процесса и первая встреча по проекту Расширение деятельности Будапештского процесса на страны СНГ 1. Представители Армении, Австралии, Белоруссии, Бельгии, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Канады, Чешской Республики, Эстонии, Финляндии, Грузии, Германии, Греции, Венгрии, Казахстана, Киргизии, Латвии, Литвы, Молдавии, Нидерландов (председательство ЕС), Норвегии, Польши, Румынии, Российской Федерации, Сербии и Черногории, Швеции, Швейцарии, Таджикистана, Таиланда, Турции, Украины, ЕВРОПОЛа, Исполкома СНГ, МОМ, УВКБ ООН и МЦРМП в качестве Секретариата, встретившись в рамках заседания Будапештской группы в СанктПетербурге 11-12 октября 2004 г. под председательством России как принимающей стороны и Турции как сопредседателя Будапештского процесса с целью произвести обзор прогресса, достигнутого с момента проведения Министерской конференции по предотвращению нерегулярной миграции в регионе расширенной Европы, состоявшейся 25-26 июня 2003 г. на Родосе в рамках Будапештского процесса, и согласовать приоритеты дальнейшей работы;
2. Подтверждая свою приверженность следованию и воплощению в жизнь рекомендаций Министерской конференции на Родосе, а также предшествующих министерских конференций (Министерская конференция в Будапеште в 1993 г. и Министерская конференция в Праге в 1997 г. по предотвращению незаконной миграции);
3. Напоминая, что в области выполнения решений Родосской конференции основными направлениями являются: 1) смещение географического центра внимания с Центральной Европы на страны СНГ и соседние с ними страны при сохранении приоритетного внимания региону к Юго-Восточной Европы (а именно пяти государствам Процесса стабилизации и ассоциации: Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Сербия и Черногория), 2) изменение методологии работы, в первую очередь со странами-источниками нерегулярных перемещений в сторону увеличения роли диалога и партнерства, 3) установление связей с региональными процессами по борьбе с нерегулярной миграцией в других частях мира;
4. Подтверждая приверженность делу выполнения рекомендаций Родосской министерской конференции, в особенности рекомендации №7, гласящей рекомендовать предпринять в рамках Будапештского процесса особые усилия с тем, чтобы совместно определить основные общие проблемы в области нерегулярной миграции, включая вопросы, касающиеся демаркации государственных границ, с которыми сталкиваются страныучастницы СНГ, в особенности Российская Федерация, Белоруссия, Украина, Молдавия, а также Армения, Азербайджан и Грузия;
5. Высоко оценивая финансовую поддержку Европейской Комиссии и некоторых стран-участниц Будапештского процесса, направленную на переориентацию деятельности Будапештского процесса на страны СНГ в рамках финансирования проекта, что вносит заметный вклад в выполнение рекомендаций Родосской конференции. В рамках этого проекта в страны СНГ направлялись или будут направлены ознакомительные миссии и миссии по установлению фактов, за которыми последует созыв региональных встреч и весной 2005 г. заключительная встреча;
6. Приветствуя решение Совместной Комиссии государств, образованной в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между государствамиучастниками СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г., поддержать инициативу Будапештского процесса по расширению его деятельности на страны СНГ по предотвращению незаконной миграции и содействовать этой деятельности в странах-членах Совместной Комиссии;
7. Приветствуя предложение Грузии провести следующую региональную встречу по миграционным проблемам, стоящим перед Арменией, Азербайджаном и Грузией, запланированную на конец ноября 2004 года, в Тбилиси;
8. Выражая обеспокоенность продолжающимся ростом нерегулярной миграции и торговли людьми, что, принимая во внимание рост терроризма, является угрозой национальной и международной стабильности и безопасности;
9. Признавая связь между нерегулярной миграцией, торговлей людьми и международной организованной преступностью;
10. Осуждая эксплуатацию жертв торговли людьми, представляющую собой преступное действие;
11. Вновь подтверждая приверженность стандартам гуманитарного права;
уважению прав человека и 12. Ознакомившись с деятельностью МОМ и УВКБ ООН по вопросам убежища и миграции в странах СНГ, в особенности с деятельностью по выполнению решений Женевской конференции по странам СНГ 1996 г. и деятельностью Седеркопингского процесса в западном регионе СНГ;
13. Принимая во внимание доклад о деятельности в рамках Будапештского процесса после завершения Родосской конференции, подготовленный Секретариатом процесса;
14. Подчеркивая решимость продолжить выполнение других рекомендаций Родосской конференции и продолжить дальнейшую деятельность Будапештского процесса в соответствии с представленным рабочим планом;
15. Отмечая в этой связи возросшее стремление Европейского Союза избегать появления новых разделительных линий в Европе и содействовать распространению стабильности и процветания вне границ ЕС, а также развивать различные формы сотрудничества и поддержки в рамках новой политики европейского соседства, соглашений о партнерстве и сотрудничестве и программы ТАСИС;
16. Рекомендуют: 17. Принять предложение Совместной комиссии государств-участников Соглашения о сотрудничестве между государствами-участниками СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. о сотрудничестве с Будапештским процессом в выполнении рекомендаций Родосской конференции в отношении региона СНГ;
18. Развивать дальнейшую работу в ответ на следующие основные миграционные вызовы, упомянутые в выступлениях представителей государств СНГ на встрече, в частности, используя при этом платформу, существующую в рамках соответствующих Рабочих Групп Будапештского процесса: Х Предотвращение нерегулярной миграции, в особенности, торговли людьми и контрабанды, посредством информационных кампаний;
распространение информации о требованиях по въезду, пребыванию и доступу к рынку труда в основных странах назначения;
Обеспечение защиты документов, изготовление защищенных проездных документов и документов, удостоверяющих личность, включая внедрение биометрических технологий, при соблюдении международных стандартов в области защиты личных данных;
Управление границами во всех аспектах: концептуальном, техническом, обучения персонала, межведомственного взаимодействия, упрощения процедур пограничных передвижений, делимитации и демаркации границ;
Экономическая и социальная интеграция в странах назначения: обмен информацией и опытом относительно кампаний по регуляризации, регистрация и документирование трудовых мигрантов, находящихся в нерегулируемых ситуациях, сокращение неформального сектора путем введения санкций в отношении недобросовестных работодателей, трудовые договоры;
Борьба с торговлей людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации путем обучения сотрудников правоохранительных органов и судов, повышения информированности, возвращения и реинтеграции, а также защита жертв торговли людьми;
Возвращение и реадмиссия: идентификация, сотрудничество по линии консульских служб, оформление проездных документов, репатриация (добровольная и недобровольная), реинтеграция, соглашения о реадмиссии;
Обмен информацией относительно политики и практической деятельности по предотвращению и контролю за нерегулярной миграцией между государственными структурами государств-участников.
Х Х Х Х Х Х 19. Придавать особое внимание международному сотрудничеству во всех областях, касающихся миграции, а также между такими международными организациями как МЦРМП, МОМ и УВКБ ООН. 20. Поручить Секретариату Будапештского процесса подготовить на основе результатов данной встречи, а также региональных встреч и информации, собранной миссиями по установлению фактов, проект программы работы для рассмотрения на заключительной встрече по проекту весной 2005 г. Инициировать новые формы деятельности (рабочие группы, семинары, стажировки, экспертные встречи, совместные мероприятия стран-участниц, сотрудничество между странами выхода, транзита и назначения мигрантов) в соответствии с указанными приоритетами и принимая во внимание рекомендации конференции министров, уже утвержденные странами-участницами Будапештского процесса. 21. Подтвердить стремление продолжить деятельность в рамках существующих рабочих групп, в частности Рабочей группы по возвращению и реадмиссии, по гармонизации штрафных санкций, по политике допуска, по нерегулярному передвижению и убежищу, и рассмотреть в их программах работы расширение деятельности этих рабочих групп на проблемы стран СНГ;
22. Продолжить поддерживать существующие и поощрять новые контакты с другими региональными процессами, в частности, с процессом Бали и Седеркопингским процессом, в целях взаимовыгодного обмена опытом и координации деятельности согласно их рабочих планов;
23. Поблагодарить правительства, любезно выступившие в качестве хозяев встреч и/или внесшие вклад в финансирование Будапештского процесса. 24. Призвать государства-участники в соответствии с рекомендацией №31 Родосской министерской конференции внести финансовый или иной вклад в обеспечение эффективного продолжения Будапештского процесса. 25. Поблагодарить Российскую Федерацию и, в частности, Федеральную миграционную службу, за гостеприимство и председательство на заседании, Турцию за сопредседательство на заседании и Секретариат в МЦРМП за подготовку базовых документов и организацию заседания.
2. Тбилиси, 29-30 ноября 2004 г.
Вторая встреча в рамках проекта Расширение деятельности Будапештского процесса на страны СНГ по миграционным вопросам в Армении, Азербайджане и Грузии 1. Представители Армении, Азербайджана, Бельгии, Чешской Республики, Финляндии, Грузии, Германии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Нидерландов (Действующее Председательство ЕС), Польши, Румынии, Сербии и Черногории, Таджикистана, Турции, Узбекистана, Исполнительного Комитета Содружества Независимых Государств (СНГ), Европейской Комиссии, Международной организации миграции (МОМ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Программы Развития ООН (ПРООН), Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Международного центра по развитию миграционной политики (МЦРМП) в качестве Секретариата Будапештского процесса, собрались на второй встрече в рамках проекта Расширение деятельности Будапештского Процесса на страны СНГ по миграционным вопросам в Армении, Азербайджане и Грузии, состоявшейся в Тбилиси 29-30 ноября 2004 г. под председательством Грузии как принимающей страны. 2. Заместитель министра иностранных дел Грузии в своем вступительном слове подчеркнул важность национальных стратегий управления миграцией и стоящую перед этими стратегиями задачу сбалансирования процесса перемещения людей и контроля над миграцией. 3. Представитель Европейской Комиссии отметил значительный шаг вперед в деле вовлеченности Европейского Союза в данный регион, т.е. включение Армении, Азербайджана и Грузии в Политику Добрососедства Европейского Союза от 14 июня 2004 г. 4. Чешская Республика представила подробный доклад о ходе коренной реформы, осуществленной в системе иммиграции и предоставления убежища в Чешской Республике. Представители Польши и Румынии проинформировали собравшихся о недавно разработанных ими миграционных стратегиях и политике, а также о своих системах управления миграционными процессами и предложили обмениваться информацией и опытом в этой области. Представитель Сербии и Черногории сообщил о накопленном в его стране опыте в области осуществления программ противодействия торговле людьми. 5. В выступлениях представителей стран Южного Кавказа, а также в трех рабочих отчетах, представленных Секретариатом, были рассмотрены проблемы в области миграции, стоящие перед Арменией, Азербайджаном и Грузией, которые одновременно являются странами происхождения, странами транзита и, во все более возрастающей степени, странами назначения мигрантов. Среди упомянутых проблем были следующие:
вызывающие миграцию причины, утечка умов, демографические последствия миграции, важность переводимых домой денежных средств, отсутствие опыта в деле управления миграцией и проведения реформ в этой сфере, торговля людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации, а также проблемы лиц, перемещенных внутри государства из-за конфликтов и катастроф - как природного, так и техногенного характера. Было также отмечено, что усилия, направленные на решение этих проблем, предпринимаются в большей или меньшей степени в каждой из трех стран. Были, в частности, отмечены такие шаги как: подписание Протоколов Палермо, предусматривающих меры по противодействию торговле людьми, принятие законов, направленных против торговли людьми, разработка национальных планов действий, а также укрепление потенциала в сфере управления миграцией, включая контроль на границах, системы регистрации, визовую практику, расширение двустороннего сотрудничества в миграционных вопросах, в особенности, в области реадмиссии и в других областях. Государства подчеркнули необходимость дальнейших мер, направленных на усовершенствование и переориентацию по мере необходимости своих систем в соответствии с европейскими стандартами. 6. Представители Бельгии, Чешской Республики, Финляндии, Нидерландов и Польши как стран назначения нелегальных мигрантов отметили, что Южный Кавказ представляет собой важный регион с точки зрения происхождения или транзита нелегальных мигрантов и лиц, находящихся в поисках убежища. В этом контексте была высказана озабоченность по поводу вторичных передвижений лиц, находящихся в поисках убежища, по ЕС и затруднения или затягивания возвращения в страну исхода из-за проблем, связанных с идентификацией лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, нелегальных мигрантов, жертв торговли людьми и контрабанды мигрантов. 7. Представитель Действующего Председательства ЕС (Нидерландов) выделил основные приоритеты в области борьбы с нелегальной миграцией, согласованные на Заседании Совета по правосудию и внутренним делам, недавно состоявшемся в Гааге, особенно подчеркнув контроль над нелегальной миграцией и эффективную политику ЕС по возвращению нелегальных мигрантов, безопасность и охрану границ, введение Визовой Информационной Системы (ВИС) и биометрических параметров, а также сотрудничество между странами происхождения и транзита, обеспечение защиты в регионе, в частности, в странах, являющихся новыми соседями ЕС и в регионе СНГ, и приветствовал в этой связи расширение Будапештского Процесса на страны СНГ. 8. Учитывая основные проблемы в области миграции, перечисленные в рекомендациях, принятых на недавней встрече Будапештской Группы в Санкт-Петербурге 11-12 октября 2004 г., и учитывая необходимость реагировать на них, в частности, с помощью существующих платформ в рамках соответствующих Рабочих групп данного Процесса, были определены следующие проблемы в сфере миграции и национальные приоритеты Армении, Азербайджана и Грузии: 9. В контексте необходимости сотрудничества между странами происхождения, транзита и назначения мигрантов, а также возможной связи между эффективным осуществлением мер по реадмиссии и возвращению мигрантов и мер по облегчению перемещения, участвующие государства подчеркнули свою готовность сотрудничать для дальнейшего облегчения идентификации собственных граждан. Некоторые делегации подчеркнули важность заключения соглашений по реадмиссии и разработки эффективной политики в области возвращения в страну происхождения нелегальных мигрантов и лиц, получивших отказ в предоставлении убежища. Одна из делегаций отметила, что наличие более достоверной фактической информации о странах происхождения в странах назначения мигрантов также может содействовать облегчению идентификации нелегальных мигрантов. 10. Отмечая особую серьезность проблемы торговли людьми, в особенности детьми, в целях сексуальной и трудовой эксплуатации, участвующие государства договорились следовать политике ППЗ (предотвращение, преследование, защита);
осуществлять такие меры как укрепление потенциала, тренинги для представителей правительственных структур и НПО, повышение информированности общества, возвращение, реабилитация, реинтеграция, а также рассмотреть возможность двустороннего или регионального подхода (общая оценка, тренинги, обмен передовой практикой). Армения предложила создать межправительственную региональную рабочую группу по проблеме торговли людьми, включая торговлю людьми в целях трудовой эксплуатации;
Азербайджан призвал провести предметный тренинг для укрепления потенциала правоохранительных органов по противодействию торговле людьми. 11. Признавая, что эффективная охрана границ является ключевым фактором для развития миграционной политики, а также для недопущения и предупреждения нелегальной миграции и контроля над ней и, отмечая сложности, вызванные отсутствием четкости в демаркации границ в регионе, участники встречи подчеркнули необходимость укрепления потенциала в области управления границами в соответствии с европейскими стандартами. Принимая во внимание реформы по переходу от военной структуры по охране границы к полицейской, проводимые в настоящее время в Грузии и Азербайджане, Чешская Республика предложила предоставить информацию и обменяться опытом, накопленным в ходе недавно завершенных в стране аналогичных реформ. Грузия и Азербайджан одобрили это предложение и, в свою очередь, предложили другим странам принять участие в подобном обмене опытом и передовой практикой. 12. Принимая во внимание тот факт, что нынешняя нелегальная миграция из стран Южного Кавказа обусловлена в основном экономическими факторами, по мнению некоторых делегаций, представляется возможным рассмотреть вопрос о заключении трудовых соглашений, в частности, между странами СНГ и основными странами назначения нелегальных мигрантов. 13. Участвующие государства вновь подтвердили свою приверженность обеспечению и защите прав лиц, находящихся в поисках убежища, и беженцев. 14. Представитель Исполнительного Комитета СНГ выразил готовность продолжать сотрудничество с МЦРМП и следовать подписанию подготавливаемого Протокола о сотрудничестве. 15. Представители Армении, Азербайджана и Грузии обратились с просьбой к МЦРМП делиться опытом и оказывать помощь в области развития всесторонних миграционных стратегий, в частности, в области охраны границ и торговли людьми, также в целях трудовой эксплуатации, и способствовать этому посредством осуществления проектов ЕС на двустороннем или региональном уровне совместно с соответствующими международными организациями. 16. Представители Азербайджана выразили готовность оказывать поддержку МЦРМП в работе над докладами о миграционных системах и процессах на Южном Кавказе и предложили МЦРМП разработать рекомендации для дальнейшего развития при участии национальных и международных деятелей в регионе. 17. Представители других стран СНГ, присутствующие на встрече, отметили, что их страны сталкиваются с частично схожими проблемами, в связи с чем можно рассмотреть возможность выработки сходных мер по реагированию на эти проблемы. Участники встречи обратились с просьбой к Секретариату учесть вышеуказанные проблемы в проекте программы последующих мероприятий Будапештского Процесса для их рассмотрения на заключительной встрече в рамках проекта, которая состоится весной 2005 года. В этой связи была отмечена возможность следовать взаимному обмену информацией о мероприятиях в рамках сотрудничества с другими структурами, такими как Конференция СНГ 1996 года. 18. Участники встречи выразили благодарность Грузии за оказанное им гостеприимство, а также за создание благоприятных условий для проведения встречи и за председательствование на ней. Они также выразили благодарность МЦРМП за качественное содержание и практическую подготовку встречи.
3. Алматы, 19-20 мая 2005 г.
Третья встреча в рамках проекта Расширение деятельности Будапештского процесса на страны СНГ по миграционным вопросам в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане 1. Третья встречa в рамках проекта Расширение деятельности Будапештского процесса на страны СНГ по миграционным вопросам в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане прошла в Алматы, Республике Казахстан, 19-20 мая 2005 года, собрав представителей Австралии, Азербайджана, Белоруссии, Бельгии, Канады, Чешской Республики, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Нидерландов, Польши, Румынии, России, Таджикистана, Украины и Узбекистана, а также Делегации Европейской Комиссии, Организации Евразийского Экономического Сотрудничества (ЕврАзЭС), Программы по управлению границами в Средней Азии (БOMКA), Международной организации миграции (МОМ), Региональной антитеррористической структуры при Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), Управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (УНП ООН), Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Международного Центра по развитию миграционной политики (МЦРМП) в качестве секретариата Будапештского процесса. 2. В своей вступительной речи Заместитель начальника Департамента миграционной политики Министерства внутренних дел Республики Казахстан подчеркнул важность национальных стратегий по управлению миграцией, необходимость координации между государственными службами, связанными с вопросами миграции, и растущие проблемы в области миграции, стоящие перед Казахстаном в частности и перед регионом Центральной Азии в целом. Кроме того, он отметил необходимость координированной политики в решении данных проблем. 3. Представитель Европейской Комиссии отметил приверженность Европейской Комиссии расширять сотрудничество со странами Центральной Азии и сделал ссылку на прошлые и нынешние усилия и финансовые обязательства, в частности, в рамках программ ТАСИС и БOMКA/CADAP, направленные на поддержку управленческого потенциала этих стран в сфере миграции и дальнейшего сотрудничества. 4. ЕврАзЭС представила широкий обзор своей деятельности и основных вопросов, связанных с трудовой миграцией в Центральной Азии, а также подчеркнула экономические преимущества, которые потенциально открывает легальная трудовая миграция. Как и другие делегаты-участники встречи, ЕврАзЭС отметила необходимость наличия надежной миграционной статистики как основы для улучшения внутреннего, а также регионального и международного обмена информацией. 5. Представитель Нидерландов представил обзор недавних событий в ЕС, таких как: принятие в ноябре 2004 года Гаагской программы и ее взаимосвязи с Европейской политикой добрососедства, публикация Европейской комиссией в январе 2005 года т.н. Зеленого документа (т.е. предложения для обсуждения) о подходе ЕС к экономической миграции и создание в мае 2005 года в Варшаве Европейского агентства по охране границ;
он также представил основные приоритетные сферы в области борьбы с незаконной миграцией, в частности, эффективную политику ЕС по возвращению мигрантов, пограничному контролю, предотвращению торговли людьми, а также необходимость дополнительного анализа возможностей транзитной миграции через регион. Он особенно подчеркнул, что для проведения анализа степени риска, вызванного миграционными проблемами в регионе, необходимо наличие всесторонних и надежных статистических данных. Результаты подобного анализа могли бы служить основой для совершенствования и придания целевого характера межгосударственному сотрудничеству. 6. В выступлениях представителей государств региона Центральной Азии и докладах, сделанных представителями Секретариата Будапештского процесса, были детально представлены основные миграционные проблемы в регионе, среди них следующие: первопричины миграции, законная и незаконная трудовая миграция, регистрация, пограничный контроль и проблемы, связанные с недемаркированными границами, незаконная миграция, предотвращение организованной преступности, терроризм, перевозка наркотиков и прочая преступная деятельность, необходимость в структурном совершенствовании, утечка мозгов, демографические последствия миграции, торговля людьми и контрабандная перевозка мигрантов, транзитная миграция и т.д. Было также отмечено, что каждая страна по-своему определяет национальные миграционные приоритеты и соответствующие ответные действия, а также необходимость регионального сотрудничества в этом процессе. 7. Страны, имеющие опыт эмиграции, подчеркнули важность денежных переводов и факторов, способствующих выезду/въезду людей (факторы так называемой маятниковой миграции) и влияющих, в частности, на перемещения в рамках незаконной миграции, а также необходимость решения проблемы незаконной миграции через, соответственно, иностранные инвестиции и обеспечение легальных возможностей миграции. 8. Страны, принимающие мигрантов, указали на конкретные проблемы, с которыми они сталкиваются в своих попытках контроля и предотвращения незаконной миграции на своей территории, в частности, регистрацию, установление личности и возвращение. Были упомянуты большие финансовые затраты, связанные с возвращением нелегальных мигрантов на родину. 9. Особое внимание было уделено приобретающим все более серьезный характер проблемам, связанным с потоком мигрантов, следующих транзитом через страны Центральной Азии в Россию и далее. Страны указали на необходимость повышения степени защиты документов, совершенствования визовых процедур и процедур въезда, а также на необходимость заключения и выполнения соглашений о реадмиссии. 10. С целью развития концепции миграционного сотрудничества между странами происхождения, транзита и назначения мигрантов представители Польши и Чешской Республики предложили поделиться своими знаниями и опытом в подготовке реформ и в разработке национального законодательства и административных структур, в частности, в сфере защиты беженцев, возвращения и установления личности, создания центров приема, пограничного контроля, визовой политики и соглашений о реадмиссии. Представители этих двух стран подчеркнули важность международного сотрудничества при разработке подобных структур. 11. Признавая тот факт, что решение проблемы незаконной миграции требует тщательного анализа и последующего изменения визовой системы, системы предоставления убежища и системы пограничного контроля, и учитывая проблемы, вызванных отсутствием делимитированных и демаркированных границ в регионе, была подчеркнута необходимость дальнейшей работы по завершению этого процесса, обучения персонала, обмена информацией и развития системы анализа рисковых ситуаций на пунктах пересечения границы, имеющих международный статус, с учетом концепции Интегрированного управления границ между странами, имеющими общие границы. 12. Признавая тот факт, что в настоящее время потоки незаконных мигрантов, берущие начало в регионе Центральной Азии, вызваны в основном экономическими причинами, заключающимися в резком снижении уровня жизни после 1991 года, была подчеркнута необходимость поддержки, заключения и выполнения соглашений о трудовой миграции, в частности, между странами СНГ и другими странами, являющимися оcновными пунктами назначения трудовых мигрантов. Была также отмечена необходимость в создании новых и поддержке уже существующих учебных центров для квалифицированных работников в определенных отраслях экономики. 13. Представители государств также отметили, что в каждой из этих стран уже ведется определенная работа по решению этих проблем. Особо были отмечены действия по разработке мер, направленных на борьбу с торговлей людьми, проводимые в рамках присоединения к протоколам и принятие соответствующего законодательства по Палермо, противодействию торговле людьми. Представитель Бельгии напомнил об обязательствах, принятых в рамках Министерских рекомендаций на Родосе в 2003 году, в частности о третьей рекомендации: 14. Рекомендуется участвующим Государствам рассмотреть, где это применимо, возможность гармонизировать степень санкций за совершение преступлений, заключающихся в контрабанде мигрантов и торговле людьми, в соответствии с аналогичными инструментами ЕС. 368 15. Участники встречи одобрили работу, проводимую в сфере миграции и управления границами такими организациями как ЕврАзЭС, МОМ, УНП ООН, УВКБ ООН и программой БOMКA/CADAP, и призвали к продолжению и укреплению их сотрудничества со странами региона. Представитель УВКБ 1. Директива Совета ЕС 2002/90/ЕС от 28 ноября, определяющая понятие пособничества в несанкционированном въезде, транзите и проживании (EU Council Directive 2002/90/EC of 28 November 2002 defining the facilitation of unauthorised entry, transit and residence);
2. Решение Совета ЕС от 19 июля 2002 года о борьбе с торговлей людьми (EU Council Framework Decision of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings);
3. Решение Совета ЕС от 28 ноября 2002 года об укреплении карательной системы с целью предотвращения пособничества в несанкционированном въезде, транзите и проживании (EU Council Framework Decision of 28 November 2002 on the strengthening of the penal framework to prevent the facilitation of unauthorised entry, transit and residence).
ООН напомнил о необходимости соблюдать международные обязательства по отношению к беженцам и лицам, ищущим убежище, при выполнении программ по управлению границами и гарантировать соблюдение прав истинных беженцев и лиц, ищущих убежище. Представитель УНП ООН представил обзор деятельности своей организации в рамках Стратегической программы УНП ООН в Средней Азии на 2004-2007 гг., в частности, по пограничным проектам, Координационной инициативе Парижского Пакта и по созданию Среднеазиатского регионального информационного и координационного центра. Представитель МОМ отметил деятельность своей организации главным образом в области технического сотрудничества в управлении миграцией, борьбы с торговлей людьми и оказании юридической помощи мигрантам. Он также отметил необходимость дальнейших усилий, направленных на гарантирование свободы передвижения для населения Средней Азии, на упрощение и придание гибкости миграционному законодательству, на сбалансирование контроля и помощи на пунктах пересечения границ. 16. Представители Секретариата сообщили, что перечисленные выше проблемы будут представлены на рассмотрение на Заключительной встрече в рамкам проекта / 13-ой встрече Будапештской группы, которая состоится в Вене 29-30 июня 2005 года. 17. Участники встречи поблагодарили Республику Казахстан за гостеприимство и организацию и Секретариат Будапештского процесса в МЦРМП за качественное содержание и практическую подготовку встречи.
4. Вена, 29-30 июня 2005 г.
13-е заседание Будапештского процесса и заключительная встреча в рамках проекта Расширение деятельности Будапештского процесса на страны СНГ 1. 13-е совещание Старших должностных лиц Будапештской группы было проведено совместно с заключительной встречей по проекту Расширение деятельности Будапештского процесса на регион СНГ в Вене 29 - 30 июня 2005 г., где Австрия выступала принимающей стороной. Заседание проходило под председательством Турции как сопредседателя Будапештского процесса. Во встрече приняли участие представители Армении, Австралии, Австрии, Азербайджана, Белоруссии, Бельгии, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Канады, Чешской Республики, Дании, Финляндии, Грузии, Венгрии, Казахстана, Киргизии, Латвии, Литвы, Мальты, Молдавии, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, России, Сербии и Черногории, Словакии, Швеции, Швейцарии, Таджикистана, Турции, Туркменистана, Украины, Великобритании (предстоящее председательство в ЕС), Узбекистана, а также Исполкома СНГ, ЕврАзЭС, МОМ, ОБСЕ, УВКБ ООН и МЦРПМ в качестве Секретариата. 2. В своей приветственной речи Генеральный Секретарь иностранных дел Австрии подчеркнул важность более чем 10-летней работы Будапештского процесса и его достижений в развитии комплексного подхода, направленного на предотвращение и контроль за нерегулярной миграцией на территории Европы и СНГ, а также приветствовал расширение Процесса как результат проекта по Расширению деятельности Будапештского процесса на страны СНГ. 3. Представитель Великобритании, ввиду будущего председательства своей страны в ЕС, ознакомил собравшихся с главными приоритетами в повестке дня председательства, которые будут основаны на результатах, достигнутых со времени заседания Европейского Совета в Тампере, а также на Гаагской программе и Европейской политике добрососедства. Эти приоритеты касаются следующих трех направлений: укрепление связей ЕС с остальным миром в миграционных вопросах, усиление безопасности границ, включая борьбу с организованной преступностью в сфере иммиграции, и практическое сотрудничество в вопросах регулирования миграции, включая партнерство с третьими странами. 4. Представители Венгрии (как председателя Будапештской группы) и Турции (как сопредседателя Будапештской группы) в своих приветственных обращениях подчеркнули необходимость дальнейшего регионального сотрудничества в решении различных вопросов, связанных с миграцией, а также отметили ведущую роль Будапештского процесса в этом контексте. 5. Секретариат напомнил, что основная цель встречи состоит в анализе результатов проделанной работы и данных, полученных в ходе проекта СНГ, и достижении договоренности по поводу включения обозначенных проблем в рамки деятельности Будапештского процесса в целях дальнейшего предотвращения и контроля за нерегулярной миграцией на территории стран СНГ и Европы. Секретариат также напомнил об основных элементах, присущих Будапештскому процессу, о неформальном и гибком механизме для обмена информацией и опытом среди стран назначения, транзита и происхождения нерегулярной миграции, основываясь на принципах равенства, суверенитета и партнерства между государствами, и о его открытом характере, который обеспечивает широкий спектр международных участников. 6. Представители стран-участниц с вниманием выслушали выступление профессора Калифорнийского университета Филиппа Мартина о вопросах управления миграцией в 21-м веке и об опыте государств в других географических регионах. Профессор подчеркнул нарастающее структурное различие в развитии, а также факторы так называемой маятниковой миграции, выделил влияние и значение выбора того или иного направления политики в долгосрочной перспективе и необходимость усиления эффективности мер миграционного контроля. 7. Данные Ежегодника (2004 год) по вопросам нелегальной миграции, контрабанды и торговли людьми были представлены как конкретный пример того, каким образом была задействована широкая сеть специалистов по вопросам миграции, работающих в рамках Будапештского процесса, для обмена информацией и статистическими данными в области нерегулярной миграции. 8. Страны-участницы приветствовали расширение Процесса с вовлечением в него всех двенадцати стран СНГ и одобрили представленные политические рамки для дальнейшей деятельности Будапештского процесса. Они приняли во внимание повышающееся миграционное давление с Востока и признали, что миграционные потоки, возникшие вследствие такого давления, реально и потенциально воздействуют на все европейские государства. Было вновь отмечено, что в этом контексте необходимо и далее принимать во внимание разработанные в рамках ЕС Новая Политика добрососедства, Гаагская программы, такие как программа и программа БОМКА/CADAP в Центральной Азии. 9. Страны-участницы также отметили важность основных выводов и заключений, выработанных в рамках проекта по Расширению деятельности Будапештского процесса на страны СНГ, которые отражены рассматривающих текущее в предварительных отчетах по странам, положение дел в связи с правовой и институциональной базой по таким сферам, как регулярная миграция, визовая политика, пограничный контроль, нерегулярная миграция, беженцы, возвращение и реадмиссия, торговля людьми и деятельность международных организаций в каждой из 12-ти стран СНГ. Была также отмечена важность и полезность этих данных для дальнейшей работы. 10. В своих обращениях представители стран-участниц поделились информацией о тех миграционных проблемах, с которыми они сталкиваются, и которые были отмечены в заключениях встреч, состоявшихся в Санкт-Петербурге 11Ц12 октября 2004 года, Тбилиси 29Ц30 ноября 2004 года, Алматы 19Ц20 мая 2005 года, а также на встрече Друзей Председателя, проведенной 4 мая 2004 года в Будапеште.
Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Предотвращение нерегулярной миграции, в частности, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов, через информационные кампании, повышение информированности в вопросах требований по въезду и пребыванию, введение ответственности перевозчиков и механизмов распределения ответственности;
Транзитная миграция и ее воздействие на все области миграционной политики - дальнейший обмен информацией и исследования с целью выработки адекватных политических решений и механизмов сотрудничества;
Дальнейшее развитие визовой политики и совершенствование систем выдачи виз как способ решения проблем иммиграции;
Защита документов: изготовление надежных проездных документов и удостоверений личности, включая введение биометрических данных, при одновременном соблюдении международных стандартов по защите личных данных;
Управление границей во всех его аспектах: концептуальные и технические аспекты, обучение персонала, сотрудничество между различными агентствами, вопросы делимитации и демаркации границ, а также упрощенные процедуры пересечения границ;
Развитие национальных систем по трудовой миграции, включая заключение и реализацию трудовых соглашений, с учетом соответствующих статистических данных;
Борьба с торговлей людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации путем обучения работников полиции и судебных органов, повышения информированности, возвращения и реинтеграции;
защиты жертв торговли людьми;
Возвращение и реадмиссия: регистрация, идентификация, сотрудничество между консульскими представительствами, предоставление проездных документов, репатриация (добровольная и принудительная), реинтеграция, заключение соглашений по реадмиссии;
Экономическая и социальная интеграция в странах назначения: обмен информацией и опытом по кампаниям легализации;
регистрация и учет трудовых мигрантов, находящихся в нелегальном положении;
сокращение неформального сектора посредством внедрения санкций, направленных на работодателя;
Обмен информацией по законодательству, политике и практике, относящимся к предотвращению и контролю за нерегулярной миграцией, между соответствующими ведомствами стран-участниц;
Процессы реформ в миграционных системах и системах предоставления убежища, включая легализацию и ее проведение, повышение действенности функционирования административных структур, международное сотрудничество;
Беженцы и перемещенные лица, ставшие таковыми вследствие конфликтов, природных бедствий и катастроф, и необходимость выработки долгосрочных решений;
Признание необходимости решения вопросов, касающихся первопричин миграции, денежных переводов, утечки мозгов, демографических и гендерных аспектов миграции, оказывающих особое воздействие на страны происхождения, и дальнейшее изучение связей между миграцией и развитием.
11. Признавая трансграничный характер миграции, страны-участницы договорились и впредь прилагать усилия к сотрудничеству в рамках Будапештского процесса, в частности, в рамках существующих или новых рабочих групп, либо иных пилотных мероприятий процесса. 12. Страны-участницы подтвердили свою готовность и далее сосредоточить внимание на регионе Юго-Восточной Европы и на особенностях ситуации в странах данного региона. 13. Принимая во внимание рекомендации принятые на Министерской конференции, состоявшейся на Родосе в 2003 году, которая основывалась на рекомендациях предшествующих министерских конференций, страныучастницы утвердили предложенный План действий в рамках Будапештского процесса на оставшийся период 2005 и 2006 гг., в том числе, в рамках Рабочей группы по гармонизации санкций, Рабочей группы по вопросам нерегулярной миграции и предоставления убежища, а также обмена опытом в процессе реформирования миграционных систем, Рабочей группы по политике приема (адмиссии), Рабочей группы по ЮгоВосточной Европе/ Рабочей группы по визовой политике и Рабочей группы по возвращению и реадмиссии. Они призвали Секретариат продолжить консультации по конкретным тематическим и географическим вопросам для адекватного решения тех из выявленных проблем, которые еще не стали объектом пристального внимания в рамках данной работы, например, установление личности в миграционных процедурах, и т.д. 14. Секретариат представил финансовый обзор за 2004 год и бюджет на 2005 год, и выразил благодарность в адрес тех из участвующих государств, которые уже внесли свою лепту в бюджет на 2005 год и призвал страныучастницы оказать финансовое и иное содействие с тем, чтобы обеспечить эффективное продолжение Процесса. 15. Страны-участницы вновь подтвердили свою приверженность обеспечению и защите прав беженцев и лиц, ищущих убежище;
16. В своих выступлениях представители международных организаций, принявших участие во встрече, отметили сложную динамику миграционных процессов в регионе СНГ, включая вынужденное перемещение, и подчеркнули важность усилий, предпринимаемых в рамках других форумов и международных структур для решения существующих в этой области проблем. Была, в частности, отмечена важность наработок в рамках Конференции 1996 года по вопросам вынужденной миграции и защиты в странах СНГ и последующих мероприятий, на которых следует основываться в дальнейшей деятельности. Участники признали важность улучшения координации, обмена планами работы и расширения контактов в рамках региональных процессов, в частности, таких как Процесс Бали, Седеркопингский процесс, и мероприятия, последовавшие за Конференцией СНГ 1996 года. 17. Участники поблагодарили Австрию за проведение встречи, а также Секретариат МЦРМП за эффективную подготовку и отличную организацию.
VI. Приложение II: Рекомендации экспертов Основное содержание рекомендаций, подготовленных экспертами в ходе экспертных рабочих миссий в страны СНГ Настоящие рекомендации были совместно разработаны экспертами, принимавшими участие в экспертных рабочих миссиях, организованных в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ, с целью дополнить конечные результаты, полученные в ходе реализации проекта, и наметить направления последующей деятельности. В настоящем разделе рассматриваются текущее положение дел по наиболее актуальным вопросам, после чего следуют рекомендации экспертов по тому или иному конкретному вопросу. Данные рекомендации могут послужить основой при выработке рекомендаций по конкретным странам. Исследования и статистика Отсутствие достаточной информации относительно масштабов миграции, характерных особенностей миграционной ситуации и миграционных потоков приводит к отсутствию общей основы для выработки соответствующих политических мер и механизмов сотрудничества. Представляется целесообразным: Х Создание систем сбора статистических данных в области миграции;
создание информационных систем и банков данных;
обмен опытом и формирование организационно-кадрового потенциала;
Проведение исследований прикладные исследования);
в области миграции (академические и Х Х Создание систем обмена информацией и статистическими данными.
Регулярная миграция В области регулярной миграции у большинства стран имеется законодательство, регулирующее данную сферу, а также ряд двусторонних и многосторонних трудовых соглашений, однако главной проблемой является практическое исполнение существующих положений. Х Необходимо принять меры для обеспечения реального исполнения существующего законодательства, а также имеющихся трудовых соглашений;
Необходимо укрепить организационно-кадровый потенциал практического выполнения имеющихся трудовых соглашений;
для Х Х В целях более эффективного удовлетворения существующего в экономике ряда стран СНГ спроса на рабочую силу в рамках регулярной миграции, представляется целесообразным рассмотреть вопрос введения упрощенной процедуры выдачи разрешений на работу для граждан иностранных государств;
В целях более эффективного регулирования притока регулярных трудовых мигрантов, а также легального проживания иностранных трудящихся мигрантов в рамках политики приема, необходимо оптимизировать процедуры выдачи въездных виз, видов на жительство и разрешений на работу и объединить их в ведении одного ведомства;
В целях более эффективного удовлетворения потребностей экономики стран СНГ, а также интересов трудовых мигрантов, следует рассмотреть возможность введения режима выдачи разрешений на работу в конкретных секторах экономики на определенный краткий период (Saisonnier model), что будет способствовать развитию регулярной цикличной трудовой миграции.
Х Х Визовая политика Визовая политика в рассматриваемых странах находится на раннем этапе разработки и, таким образом, необходимо оптимизировать ее для более действенного решения проблем, связанных с иммиграцией. Концепция визовой политики как инструмента миграционного контроля еще не проработана в полной мере. Х Необходимо проработать концепцию визовой политики как инструмента миграционного контроля. Ужесточение и гармонизация визовых режимов в странах СНГ может способствовать обеспечению более эффективного контроля нелегальной миграции;
Важно иметь четкую и прозрачную систему процедур выдачи виз, с четким разграничением (предпочтительнее, в рамках единого законодательного акта) функций и компетенции различных государственных органов, участвующих в данном процессе.
Х Управление границей Одной из ключевых задач, стоящих перед странами СНГ в области управления границей, является завершение процесса делимитации и демаркации бывших административных границ Советского Союза. Кроме того, необходимо учесть и такие задачи, как обучение персонала, наращивание потенциала и модернизация возможностей и средств контроля. Представляется целесообразным: Х Завершение процесса делимитации границ с параллельным заключением и обеспечением практической реализации соответствующих двусторонних договоренностей, а также демаркации границ, поскольку это является одной из предпосылок для обеспечения эффективного контроля нерегулярной миграции;
Х Х Повышение информированности о соответствующих стандартах ЕС и важности межведомственного сотрудничества;
Обеспечение поддержки и стимулирование процесса обмена передовым практическим опытом при реформировании пограничных службы из военной в правоохранительную структуру;
Обучение профессиональных кадров среднего звена в тех странах, которые проявят соответствующий интерес;
Рассмотрение возможности расширения международного сотрудничества и предоставления дополнительной финансовой помощи с учетом того, что деятельность в этом направлении будет полезной также и для стран - членов Европейского Союза, которые являются основными странами назначения для нелегальных мигрантов, проживающих на территории стран СНГ.
Х Х Нерегулярная миграция Потоки нерегулярной миграции в пределах региона СНГ, а также из него и через него неоднородны по своему характеру (миграция может частично осуществляться по легальным каналам, и затем продолжиться по нелегальным каналам, или наоборот). Кроме того, для таких потоков характерно использование сетей незаконного провоза мигрантов или, говоря иначе - контрабанды либо на всем протяжении маршрута, либо на каком-либо его этапе. Наличие транзитных миграционных потоков следует рассматривать, как предмет общей озабоченности. Однако следует отметить, что имеющаяся по данному вопросу информация пока еще очень ограничена. Х Учитывая сказанное, необходимо продолжить работу по повышению осознания существования определенной взаимосвязи между нелегальной миграцией с одной стороны, и системами виз, убежища и управления границей с другой стороны;
Правоохранительным органам стран СНГ и Европейского Союза следует координировать усилия, направленные на пресечение деятельности сетей по незаконному провозу мигрантов, действующих в странах происхождения, транзита и назначения, что послужит эффективным мероприятием для борьбы с нелегальной миграцией;
Ужесточение и практическое применение более жестких санкций против организаторов операций по незаконному ввозу мигрантов может послужить действенным фактором устрашения и способствовать повышению эффективности контроля за нелегальной миграцией;
Необходимо усовершенствовать статистической информацией;
возможности сбора и обмена Х Х Х Необходимо провести дополнительные исследования для изучения операционных режимов и характера потоков нерегулярной миграции;
такое исследование должно в первую очередь служить платформой для выработки политики противодействия нерегулярной миграции и миграционным потокам;
Х Необходимо уделить особое внимание все более заметному феномену транзитной миграции через регион СНГ и выработать подходы, а также содействовать более интенсивному обмену информацией и опытом для обеспечения контроля за транзитными миграционными потоками.
Необходимо разработать средства защиты паспортов, виз, видов на жительство и удостоверений личности в соответствии с международными стандартами. Политическое убежище Число прошений о предоставлении убежища, поданных из стран СНГ в страны ЕС и другие европейские страны, снижается, однако сами страны СНГ постоянно сталкиваются со сложными проблемами, связанными с наплывом большого числа беженцев и вынужденных переселенцев. Х При наличии законодательной базы по вопросу предоставления убежища необходимо предпринять дополнительные меры законодательного и административного характера с тем, чтобы обеспечить для лиц, ищущих убежище полноценный доступ к процедурам, связанным с определением статуса беженца и жилью в течение всего времени осуществления данных процедур;
Х Необходимо вплотную заняться проблемой лиц, получивших отказ в предоставлении убежища в одной стране, и затем перемещающихся в другие страны с тем же ходатайством. Торговля людьми Необходимо предпринять скоординированные усилия для решения проблем, связанных с возрастанием масштабов торговли людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации. Х Х Х Дальнейшая реализация мер, предусмотренных в Протоколах Палермо, с обеспечением механизмов защиты жертв торговли людьми;
Гармонизация мер наказания для лиц, виновных в или причастных к торговле людьми и незаконному ввозу мигрантов;
Учитывая возрастание масштабов торговли людьми в целях трудовой эксплуатации, государствам следует рассмотреть возможности введения адекватных санкций в отношении работодателей, конфискации доходов, полученных в результате торговли людьми, и т.д.;
Очень эффективным средством борьбы с торговлей людьми станут совместные скоординированные действия со стороны правоохранительных органов стран СНГ и государств-членов Европейского Союза, направленные на пресечение действующих сетей по торговле людьми, охватывающих страны происхождения, транзита и назначения. Необходимы дальнейшие исследования для получения четкой картины относительно методов, маршрутов и стран назначения торговли людьми в целях как трудовой, так и сексуальной эксплуатации.
Х Х Х Возврат и реадмиссия В большинстве стран СНГ необходимо создавать системы возврата нелегальных мигрантов и лиц, получивших отказ в предоставлении убежища. Юридическим основанием для осуществления процедуры возврата является заключение соглашений о реадмиссии. Х Формирование действенной политики возврата требует комплексного подхода к целому ряду элементов этой политики, как то: соглашение о реадмиссии, возвращение в страну происхождения, юридическая основа для создания центров задержания нелегальных мигрантов, программы добровольного возвращения, программы реинтеграции;
Заключение соглашений о реадмиссии, предусматривающих повторный прием собственных граждан и граждан третьих стран, с включением в них статей и положений о сотрудничестве. Включение статей о реадмиссии в соглашения о сотрудничестве;
Представляется целесообразным рекомендовать использование и признание странами, участвующими в Будапештском Процессе, единого проездного документа (laissez-passer) (либо создание такого формата для стран СНГ). Необходимо обеспечить идентификации лиц. активное сотрудничество в области Х Х Х Х VII. Приложение III: Таблица миссий Страна Армения Миссия Ознакомительная 23-24 июня 2004 г. Х Встречи Государственная комиссия Республики Армения по борьбе с торговлей людьми;
Х Национальная служба безопасности;
Х Департамент по миграции и делам беженцев при Правительстве Республики Армения;
Х Офис МОМ в Ереване;
Х Офис УВКБ ООН в Ереване;
Х Офис ОБСЕ в Ереване Х Государственный департамент по миграции и делам беженцев Республики Армения;
Х Министерство труда и социальной защиты;
Х Министерство внутренних дел Паспортно-визовый отдел;
Х Национальная служба безопасности;
Х Министерство внутренних дел;
Х Офис МОМ в Ереване Х Министерство труда и социальной защиты населения;
Х Министерство внутренних дел;
Х Министерство национальной безопасности;
Х Государственная пограничная служба;
Х Государственный комитет по делам беженцев и ВПЛ;
Х Офис МОМ в Баку;
Х Офис УВКБ ООН в Баку;
Х Офис ОБСЕ в Баку Министерство национальной безопасности;
Государственная пограничная служба;
Государственный комитет по делам беженцев и ВПЛ;
Министерство внутренних дел;
Министерство иностранных дел;
Министерство труда и социальной защиты населения;
Офис МОМ в Баку Экспертная 3-6 ноября 2004 г.
Азербайджан Ознакомительная 24-26 июня 2004 г.
Экспертная 10-14 ноября 2004г.
Страна Беларусь Миссия Ознакомительная 15-17 июня 2004 г. Х Х Х Х Х Х Х Экспертная 12-16 сентября 2004 г. Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Встречи Исполком Содружества Независимых Государств;
Министерство внутренних дел;
Государственный Комитет пограничных войск Республики Беларусь;
Министерство иностранных дел;
Офис ОБСЕ в Минске;
Офис УВКБ ООН в Минске;
Посольство Чешской Республики в Минске Исполком Содружества Независимых Государств;
Министерство внутренних дел Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь;
Министерство иностранных дел Офис МОМ в Минске Офис УВКБ ООН в Минске Министерство внутренних дел Министерство юстиции;
Министерство по делам беженцев и расселению;
Министерство внутренних дел - Государственная пограничная служба;
Министерство иностранных дел;
Офис УВКБ ООН в Тбилиси;
Офис ОБСЕ в Тбилиси;
Делегация Европейской Комиссии Грузия Ознакомительная 24 июня 2004 г. Экспертная 6-10 ноября 2004 г.
Страна Казахстан Миссия Ознакомительная 24-26 августа 2004 г. Х Х Х Х Экспертная 29 марта - 6 апреля 2005г. Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Встречи Агентство по миграции и демографии;
Департамент миграционной полиции при Министерстве внутренних дел;
Министерство труда и социальной защиты;
Пограничная служба Комитета национальной безопасности Комитет национальной безопасности;
Отдел консульской службы Министерство иностранных дел;
Комитет по миграции - Министерство труда и социальной защиты населения;
Департамент миграционной полиции при Министерстве внутренних дел;
Департамент миграционной полиции при Министерстве внутренних дел в Астане;
Офис МОМ в Алматы;
Офис УВКБ ООН в Алматы;
Центр ОБСЕ в Алматы;
Делегация Европейской Комиссии в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане;
Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС);
Посольство Чешской Республики в Казахстане и Кыргызстане Страна Кыргызстан Миссия Ознакомительная 14-19 августа 2004 г. Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Встречи Директор Департамента миграционной службы;
Главное Управление консульской службы Министерства иностранных дел;
Генеральная прокуратура;
Отдел международного сотрудничества при Аппарате премьер-министра;
Отдел обороны и правовой зашиты при Аппарате премьер-министра;
Служба национальной безопасности;
Пограничная служба;
Учебный центр Пограничной службы;
Министерство внутренних дел;
Иммиграционный фонд;
Региональный центр по вопросам беженцев и миграции;
Офис МОМ;
Государственное агентство информационных ресурсов при Правительстве КР Делегация Европейской Комиссии Офис УВКБ ООН;
Офис ОБСЕ;
Офис Программ по управлению границами и борьбе против оборота наркотиков в Центральной Азии (БОМКА/CADAP);
Министерство иностранных дел Х Страна Миссия Экспертная 12-18 March 2005 Х Х Х Х Х Х Х Х Х Встречи Служба национальной безопасности Кыргызской Республики Главное Управление консульской службы Министерства иностранных дел Отдел паспортов и виз Министерства внутренних дел;
Аппарат премьер-министра - Отдел международного сотрудничества;
Министерство иностранных дел;
Государственное агентство информационных ресурсов и технологий;
Пограничная служба;
Департамент миграционной службы Министерство иностранных дел;
Офис Программ по управлению границами и борьбе против оборота наркотиков в Центральной Азии (БОМКА/CADAP);
Офис УВКБ ООН в Кыргызстане;
Министерство труда и социальной защиты;
Офис МОМ в Кыргызстане Государственный департамент миграции;
Офис УВКБ ООН;
Офис МОМ Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел;
Консульский департамент Министерства иностранных дел;
Федеральная пограничная служба;
Министерство труда;
Делегация Европейской Комиссии;
Посольство Финляндии Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел;
Служба паспортов и виз - Министерство иностранных дел;
Пограничная служба Федеральной службы безопасности Управление внутренних дел г. Москвы Х Х Moldova Ознакомительная 24-25 марта 2004 г.
Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Российская Федерация Ознакомительная 9-11 марта 2004 г.
Экспертная 27 сентября - 1 октября 2004 г.
Экспертная миссия в Молдове проведена не была, учитывая наличие подробной информации о ситуации в области миграции в стране, полученной в результате деятельности Рабочей группы по Молдове в рамках Будапештского Процесса Страна Таджикистан Миссия Ознакомительная 12-14 августа 2004 Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Встречи Министерство труда;
Государственная миграционная служба;
Министерство иностранных дел, Отдел международного сотрудничества;
Комитет пограничных войск;
Министерство внутренних дел;
Офис МОМ в Таджикистане;
Офис ОБСЕ в Таджикистане Государственная миграционная служба при Министерстве труда и социальной защиты населения;
Государственный комитет пограничных войск;
Отдел международного сотрудничества Министерства иностранных дел;
Министерство труда и социальной защиты населения;
Отдел охраны общественного порядка Министерство внутренних дел;
Координатор проекта Европейской Комиссии по реформе системы социального обеспечения в Республике Таджикистан;
Офис МОМ в Таджикистане;
Центр ОБСЕ в Душанбе;
Офис УВКБ ООН в Таджикистане Экспертная 5-12 марта 2005 г.
Х Х Х Страна Миссия Туркменистан Ознакомительная Встречи Х Х Х Х Х Институт демократии и прав человека;
Министерство иностранных дел - Отдел международного сотрудничества;
Офис МОМ Институт статистики Туркменистана;
Программа ЕС/ТАСИС, Содействие в деятельности Национального координационного бюро в Туркменистане;
Офис Программ по управлению границами и борьбе против оборота наркотиков в Центральной Азии (БОМКА/CADAP);
Министерство юстиции /Адалат - Руководитель Отдела международного сотрудничества по правовым вопросам и регистрации общественных и религиозных объединений;
Офис УВКБ ООН в Туркменистане;
Представительство Папского нунция;
Министерство внутренних дел, начальник Отдела паспортной системы и регистрации населения;
Посольство Германии;
Посольство Великобритании;
Посольство США;
Государственная служба регистрации иностранцев (Государственная миграционная служба);
Пограничная служба;
Представительство Федеральной миграционной службы Российской Федерации в Туркменистане;
Посольство Франции Министерство иностранных дел;
Министерство внутренних дел;
Пограничная служба;
Министерство юстиции - Адалат;
Институт демократии и прав человека;
Офис МОМ;
Посольство Великобритании 28 августа - 2 сентября 2004 г.
Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Экспертная 27 февраля - 8 марта 2005 г.
Страна Украина Миссия Ознакомительная 29-31 марта 2004 г. Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Х Встречи Государственный комитет по делам национальностей и миграции;
Государственная пограничная служба и Министерство внутренних дел;
Делегация Европейской Комиссии;
Офис УВКБ ООН;
МОМ;
Посольство Финляндии Министерство труда и социальных вопросов;
Центр ОБСЕ;
Швейцарское Агентство развития и сотрудничества;
Посольство Швейцарии, Швейцарское Бюро по сотрудничеству;
Отдел вопросов международного права - Генеральная прокуратура;
Консульский отдел Министерства иностранных дел;
Министерство внутренних дел;
Офис УВКБ ООН в Узбекистане;
Посольство Чешской Республики Министерство труда Министерство внутренних дел;
Генеральная прокуратура;
Государственная пограничная служба;
Офис ОБСЕ Делегация Европейской Комиссии Узбекистан Ознакомительная 19-24 августа 2004 г.
Экспертная 27 февраля - 8 марта 2005 г.
Экспертная миссия в Украину проведена не была, учитывая наличие целого ряда докладов по оценке миграционной ситуации в Украине VIII. Библиография Веб-сайты AVESTA Tajikistan News: CIA World Factbook, Embassy of Azerbaijan to the United Kingdom: Embassy of the Republic of Armenia in the United States: Embassy of the Republic of Kazakhstan in Israel: Embassy of the Republic of Kazakhstan in the United Kingdom: Embassy of the Republic of Kazakhstan in the United Stated and Canada: Embassy of the United States to the Russian Federation: Embassy of Uzbekistan to the United Kingdom: Embassy of Uzbekistan to the United States: EU Border Management Programme for Central Asia: Federal Border Service of the Federal Security Service of the Russian Federation: Federal Migration Service of Russia: Gazeta KZ: Global IDP Project: Human Rights Watch: Institute for War and Peace Reporting: International Migration Policy Programme (Issyk Kul Dialogue): International Organisation for Migration Regional Office in Moldova: International Organisation for Migration Regional Office in Kazakhstan: International Organisation for Migration Regional Office in Tajikistan: International Organisation for Migration, Technical Cooperation Centre (TCC) for Europe and Central Asia: International Organisation for Migration: Legislation Online: Milli Mejlis of the Republic of Azerbaijan: Ministry of Foreign Affairs of Armenia: Ministry of Foreign Affairs of Azerbaijan: Ministry of Foreign Affairs of Kazakhstan: Ministry of Foreign Affairs of Moldova: Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Belarus: Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation: Ministry of Foreign Affairs of Ukraine: Ministry of Foreign Affairs of Uzbekistan: Norwegian Refugee Council: Organisation for Security and Cooperation in Europe: Parliamentary Assembly, Council of Europe: Radio Tashkent International: Regional OSCE office in Moldova: Regional OSCE office in Tajikistan: Regional OSCE office in Turkmenistan: Regional OSCE office in Uzbekistan: Regional Centre for Migration and Refugee Issues in Bishkek, Kyrgyzstan Relations of the European Union with Eastern Europe and Central Asia: Southeast European Co-operative Initiative: State Department for Statistics of Georgia: TACIS Indicative Programs 2004-2006: The Delegation of the European Commission to Russia: The Sderkping Process: Ukraine Info: UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs: UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs: UNDP Office in Russia: UNHCR Office in Kazakhstan: UNHCR RefWorld : UNHCR: United Nations Office in Azerbaijan: Web-portal of Ukrainian Government: Литература 2004 Yearbook on Illegal Migration, Human Trafficking and Smuggling in Central and Eastern Europe. ICMPD Action Plan for Prevention of Trafficking in Persons from the Republic of Armenia for 2004-2006: www.armeniaforeignministry.com Action Plan to Combat Trafficking, approved by the President of Georgia (20032005): Agenda for Protection, adopted in 2002: Analysis of Institutional and Legal Framework and Overview of Cooperation in the Field of Counter-trafficking in Eastern Europe and Central Asia. IOM, Nov. 2003. Armenia za niedieliu: obzor SMI, Background Information on the Situation in the Republic of Uzbekistan in the Context of the Return of Asylum Seekers. UNHCR Geneva, 19 August 2003 Bertelsmann Transformation Index 2003, Belarus BOMCA Report on Kazakhstan, 2004. BOMCA Report on legal issues in the framework of BOMCA 3 Program. 2004. BOMCA-CADAP Report, 17 February 2005 Borders of Ukraine as a Socio-Political Problem, Brazier, Susan. Propiska: Briefing Note for European Commission, UNHCR Kyiv, December 2004 Brunovskis, Annette & Guri Tyldum, Crossing Borders: An empirical Study of Transnational Prostitution and Trafficking in Human Beings, Fafo, Norway 2004 Bulletin for refugees in Pankisi Valley, UNHCR, 2004. Central Asia: Freedom of movement, a case study in lack of cooperation, 10 August 2002. From: CES, Weekly Review of Eastern events, No. 32, 10.10.2002 Chudinovskikh, Olga: Migration Policy in Russian Federation, Chumak, Victor. Report 1. Schengen - consequences for national migration policy. COM (2004) 106 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on relations with Russia from 9 February 2004 COMMISSION STAFF WORKING PAPER, European Neighbourhood Policy Country Report, Ukraine, COM(2004)373 Conclusions of the European Council, Seville, 21 and 22 June 2002 Costachi, Jana: Traffic in Women with the Intent of Sexual Exploitation. In Julianna Arnold/Cornelia Doni, USAID/Moldova Anti-trafficking Assessment-Critical Gaps in and Recommendations for Anti-trafficking Activities, Development Alternatives, Inc., October 2002 Counter-Trafficking in Eastern Europe and Central Asia, IOM, Research Report November, 2003 Current Situation and Responses to Trafficking in Human Beings in South-eastern Europe- Moldova, UNICEF, UNOHCR/OSCE-ODIHR, June de Tinguy, Anne: Ethnic Migrations from and to the New Independent States following political changes in Eastern and Central Europe;
УRepatriationФ or Privileged Immigration?, Deceived Migrants from Tajikistan: A Study of Trafficking in Women and Children, July 2001: Detention in Europe: Administrative Detention of Asylum-seekers and Irregular Migrants, East-West-Institute, EWI Brussels Centre: Report on Ukraine, EU, Russia: Challenges and Opportunities for New Relations, Conference held in Kyiv, 10 - 11 February 2005 European Forum - Belarus Update, Futo, Peter and Michael Jandl (eds.): 2003 Year Book on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe. A Survey and Analysis of Border Management and Border Apprehension Data from 19 States. ICMPD, Vienna 2004 Futo, Peter and Thomas A. Tass, Border Apprehension Statistics of Central and Eastern Europe - A Source for Measuring Illegal Migration, in: Frank Laczko/Irene Stacher/Amanda Klekowski von Kloppenfels (eds.), New Challenges for Migration Policy in Central and Eastern Europe, Geneva and Vienna 2002 Georgia looks west, but faces migration challenges at home. In: Migration Policy Institute, June 2005 Georgia: The Shrinking Nation. www.iwpr.net/index.pl?archive/cau/cau_200202_116_1_eng.txt Gibney, Matthew J. and Randall Hansen: Asylum Policy in the West: Past Trends, Future Possibilities, United Nations University/World Institute for Development Economics Research (UNU/WIDER), Discussion Paper No. 2003/68, September 2003 Godzimirski, Jakub M.: The Evaluation of the Results of the Introduction of the New Regime for Migration of Skilled Labour to Norway - The Case of Ukraine, Norwegian Institute of International Affiars (ed.), Oslo, May 2004 Government programs to increase kazakh population yields results: &article_id=2368256 Hardship Abroad or Hunger at HomeФ A Study of Irregular Migration from Georgia, IOM, 2003. IDP Mapping survey 2002-2004. Norwegian Refugee Council & Department for Migration and Refugees, Armenia Illegal Migration: a Crime. ILO Study on Forced Labour Outcomes of Human Trafficking and Irregular Migration in Russia, December 2003: Information brochure УMIA Department of Georgian State Border DefenceФ, Tbilisi, March 2005. Informed Migration, Azerbaijan. Reference Guide for Migration Practitioners. IOM, September 2004. International Protection Considerations Regarding Armenian Asylum-Seekers and Refugees, UNHCR, September 2003 IOM, Counter-Trafficking in Eastern Europe and Central Asia, 2003 IOM, Informed Migration, Azerbaijan, September 2004 IOM, Labour Migration from Georgia, 2003 IOM, Labour Migration from Tajikistan, July 2003 IOM, Migration Management Moldova, March 2004;
Pages: | 1 | ... | 7 | 8 | 9 | Книги, научные публикации