Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ... | 22 | Расходные полномочия органов власти различногоуровня также закреплены в конституции. Так, федеральное правительство обязанофинансировать: оборону, международные отношения, промышленную политику инаучные исследования. Бюджеты провинций обязаны финансировать государственноеобразование, здравоохранение и муниципальные службы. Оба уровня бюджетнойсистемы несут расходные обязательства в областях совместных интересов: такихкак, например, сельское и лесное хозяйство. Также федеральное правительствонесет расходы в области социального обеспечения.
Финансовая помощь бюджетам провинций изфедерального бюджета выделяется в виде целевых и нецелевых трансфертов. Приэтом до 1997агода существовало три программы, в рамках которых осуществляласьфедеральная финансовая помощь бюджетам нижестоящего уровня: нецелевыетрансферты для выравнивания бюджетных доходов, трансферты в рамкахфинансирования утвержденных программ (EstablishedPrograms Financing —EPF) и финансовая помощь в рамках плана финансовойподдержки (Canada Assistance Plan — CAP).
Нецелевые трансферты выделяются бюджетампровинций для выравнивания их доходов. Принцип бюджетного выравнивания закреплен в Конституции. Формуларасчета выравнивающихтрансфертов построена таким образом, что федеральные средства распределяютсямежду семью провинциями — Ньюфаундленд, Принс Эдвард Айленд, Нова Скотия, Нью Брансвик,Квебек, Манитоба иСаскатчеван. Эти субъекты федерации располагают доходным потенциалом ниже среднегоуровня. Доходный потенциал рассчитывается как разность между среднедушевыми поступлениямикаждого налога в целом по пяти провинциям, утвержденным в качестве федеральногостандарта, и среднедушевыми налоговыми поступлениями на территории провинции.Налоговые поступления приэтом рассчитываются по средним ставкам, действовавшим на территории всех провинций.Налоговый потенциалрассчитывается по33апозициям, включающим прямые и косвенные налоги.
Целевой трансферт для финансированияутвержденных программ выделялся бюджетам провинций с целью расходованияполученных средств на здравоохранение и среднее образование. Финансовые ресурсыпередавались бюджетам провинций в виде прямых перечислений из федеральногобюджета, а также путем передачи в доходы региональных бюджетов части налоговыхпоступлений федерального бюджета.
Средства в рамках финансирования национальнойпрограммы финансовой поддержки выделяются в соответствии с принципом долевогофинансирования, а их сумма заранее не определяется. Финансовая помощьвыделяется на содержание детских домов, домов инвалидов, прочих учрежденийсоциальной и медицинской помощи, а также напрямую инвалидам, престарелым ибезработным. При этом средства целевого трансферта не перечисляются на покрытиекапитальных затрат, бремя финансирования которых полностью лежит на бюджетахпровинций.
Бюджеты различных уровней в Канаде имеют правопривлекать заемные средства в целях финансирования дефицита. При этом дляфедерального правительства не существует конституционных ограничений на объемпривлеченных средств на финансирование как текущих, так и капитальных расходов.Федеральное законодательство не предусматривает ограничений предельного объемазаимствований и для органов власти провинций, тем не менее законодательствоммногих субъектов федерации такие ограничения установлены. Например, нормативныеакты провинции Альберта позволяют региональным органам власти привлекатьзаемные ресурсы на текущие цели в размере, не превышающем прогнозный годовойобъем налоговых доходов бюджета провинции.
В Канаде существует несколько источниковзаемных средств для финансирования дефицита бюджета. Для федеральных органоввласти — этовнутренний и внешний рынки долговых бумаг, а также кредиты, полученные отКанадской пенсионной программы. Органы власти провинций привлекают средства навнутреннем рынке долговых бумаг и в виде кредитов от Канадской пенсионнойпрограммы. При этом последняя имеет право покупать федеральные государственныеоблигации и облигации органов власти провинций только в случае превышениядоходов над расходами на выплату пенсий.
Региональные нормативные акты требуют отмуниципальных органов власти, чтобы их бюджеты, в отличие от бюджетоввышестоящих уровней, были сбалансированы по текущим расходам. Таким образом,местные органы власти имеют право привлекать заемные средства только дляфинансирования дефицита по капитальным расходам. В случае необходимостипривлечь дополнительные финансовые ресурсы, органы власти муниципальныхобразований обязаны, в зависимости от субъекта федерации, либо согласовывать свышестоящими властями объемы заимствований, либо предоставлять для утвержденияв правительство провинций программу заимствований на срок, превышающий циклбюджетного планирования, либо привлекать ресурсы в пределах лимитов на объемкратко-, средне- и долгосрочных займов, установленных законодательствомпровинции. Органы власти многих провинций оказывают содействие местным бюджетамв получении займов путем организации государственных посреднических институтовили предоставления ссудных средств на условиях долевогофинансирования.
Федеративная Республика Германия
Федеративное устройство Германии оченьсвоеобразно —отношения между различными уровнями государственной власти ФРГ обладают многимипризнаками, характерными в основном для унитарных государств: широкиеполномочия федерального правительства, единообразие законодательства по всемважнейшим вопросам, а также единство налоговой системы для всей федерации. Приоказании социальных услуг, государственные органы исходят не из минимальныхсоциальных стандартов, а из принципа обеспечения равного уровня жизни для всехжителей страны. Тем не менее, ФРГ остается федерацией, состоящей из16асубъектов — земель,а также муниципальных образований.
В сфере компетенции федеральных органов властиФРГ находятся оборона, международные отношения, вопросы гражданства, эмиграциии иммиграции, валютная политика, финансирование и регулирование федеральноготранспорта, почтовых и телекоммуникационных услуг. Полномочия органов властиземель распространяются на регулирование вопросов культуры, образования,юстиции и правопорядка, здравоохранения, а также региональной экономическойполитики. В ведении муниципальных органов власти находятся коммунальные услуги,местные учреждения здравоохранения, спорт, строительство жилья, дорог, школ.Вместе с тем, объем компетенции органов власти различных уровней не всегдасовпадает с их расходными полномочиями. Расходы в области социальной политики истроительства объектов инфраструктуры, например, осуществляются бюджетами всехуровней. Также существует тенденция передачи расходных полномочий на нижнийуровень бюджетной системы: в настоящее время из муниципальных бюджетовфинансируется около двух третей всех государственных капитальных затрат, причембольшая часть полномочий по их финансированию передана бюджетами вышестоящегоуровня.
Право органов власти различного уровняустанавливать те или иные налоги, а также распределение налоговых поступлениймежду уровнями бюджетной системы закреплено в конституции и не может бытьизменено иначе как через поправки к ней. Поступления от всех основных налоговФРГ подлежат распределению между бюджетами различного уровня. Так, поступленияподоходного налога с физических лиц распределяются равными долями междуфедеральным и региональными бюджетами (по 42.5%), а остаток (15%) зачисляется вдоходы местных бюджетов. Поступления налога на прибыль корпораций делятсяпоровну между федеральным бюджетом и бюджетами земель, 80% поступлений налога смалого бизнеса зачисляются в доходы муниципальных бюджетов, 15% — в бюджеты земель и 5%— в федеральныйбюджет. Поступления налога на добавленную стоимость распределяются практическипоровну между федеральным бюджетом и бюджетами земель (50.5% — в федеральный бюджет, 49.5%— в бюджеты земель).Следует отметить, что в совокупности указанные налоги составляют около 70%налоговых поступлений консолидированного бюджета ФРГ15.
В ФРГ налог на добавленную стоимость играетроль регулирующегоналога, так как в случае перераспределения расходных полномочий подлежат изменению, преждевсего, доли федеральногои региональных бюджетов в общих поступлениях НДС.
Вместе с тем, распределение налоговыхпоступлений между бюджетами различных уровней не совпадает с распределениемответственности в области сбора налогов и платежей. Так, конституция ФРГопределяет, что в ведении федерального правительства находятся вопросыадминистрирования таможенных пошлин, фискальных монополий, акцизных платежей,регламентируемых федеральным законодательством (включая НДС на импорт), а такженалогов, введенных директивами ЕС. Полномочия по администрированию всехостальных налогов закреплены за органами власти земель, причем в случаезачисления поступлений этих налогов в федеральный бюджет власти субъектовфедерации являются агентами федерального правительства. В случае же зачисленияналоговых поступлений в муниципальные бюджеты, обычной практикой являетсяполная или частичная передача полномочий по их администрированию органам властимуниципалитетов.
Для германской бюджетной системы характернатрехступенчатая система межбюджетного выравнивания. Во-первых, осуществляетсядоходное выравнивание через поступления НДС в бюджеты субъектов федерации: 25%от доли бюджетов земель в общих поступлениях НДС распределяется между всемиземлями, при этом 25% указанной суммы направляется на поддержку земель с низкимналоговым потенциалом (суммы трансфертов рассчитываются в соответствии соспециальной формулой), а оставшиеся 75% распределяются пропорциональночисленности населения.
Второй вид межбюджетного выравниваниязаключается в перераспределении бюджетных ресурсов между бюджетами земель безвмешательства со стороны федерального правительства. В качестве критерия дляопределения получателей трансферта рассчитывается региональный фискальныйпотенциал, который является суммой налоговых доходов регионального бюджета скорректировками на предоставляемые налоговые льготы и объем налоговых доходовместных бюджетов, скорректированных, в свою очередь, на плотность населения,степень урбанизации иат.д. Также определяется норматив выравнивания для данногосубъекта федерации, который рассчитывается как произведение среднегофискального потенциала для всех земель и численности населения данной земли.Затем каждому реципиенту финансовой помощи выделяется трансферт с такимрасчетом, чтобы его фискальный потенциал с учетом выравнивания составлял неменее 95% от среднего фискального потенциала. При этом финансовая поддержкаосуществляется за счет региональных бюджетов земель-доноров. Обычно сумматрансферта составляет 66.6% от суммы превышения среднего фискального потенциалав регионе-доноре.
Третьим видом финансовой поддержки регионов вФРГ являются прямые федеральные гранты некоторым территориям. При этомразличаются трансферты территориям с низким уровнем бюджетных доходов, а такжетерриториям с высоким уровнем бюджетных доходов в качестве компенсации завысокий объем выравнивающих платежей в пользу восточных земель, трансферты наособые нужды некоторым землям, трансферты на погашение задолженностирегиональными бюджетами, трансферты бюджетам восточных земель длястимулирования инвестиций и экономического роста.
Первоначально, сразу после объединения, новыевосточные земли не принимали участия в процессе горизонтального межбюджетноговыравнивания, поскольку их включение в эту систему привело бы к постоянномуперераспределению финансовых ресурсов западных земель в пользу восточных.Вместо этого выравнивание производилось внутри каждой из указанных групп. Такжедля уменьшения объема средств, направляемых в бюджеты восточных земель, для нихбыла повышена доля поступлений НДС, остающаяся в распоряжении органа властисубъекта федерации (до 44%). Начиная с 1995агода, восточные земли былиполностью интегрированы в федеральную систему горизонтального межбюджетноговыравнивания.
Сложившаяся в ФРГ бюджетная системапредполагает, что внутри каждого субъекта федерации существует собственнаяметодика перераспределения ресурсов между бюджетами муниципальных образований.Обычно при составлении таких методик органы власти земель исходят в первуюочередь из расходных потребностей муниципалитетов, принимая во вниманиеструктуру региональной экономики.
Бюджеты различных уровней ФедеративнойРеспублики Германия вправе привлекать заемные средства для финансированиядефицита, но при этом существуют достаточно жесткие ограничения на объемпривлекаемых ресурсов, установленные Маастрихтским договором. Положение этогодоговора, устанавливающее лимит на объем государственных заимствований, быловзято из Конституции ФРГ, которая ограничивает объем заемных средствфедерального бюджета уровнем плановых расходов бюджета на инвестиционные цели.Подобные ограничения содержатся и в нормативных актах земель по вопросампривлечения их органами власти заемных средств.
Для государственных и муниципальныхзаимствований в ФРГ характерны следующие формы привлечения заемных средств:задолженность федерального бюджета оформлена практически полностью в облигации,а большая часть бюджетов земель и почти все бюджеты муниципальных образованийпривлекают финансовые ресурсы в форме банковских кредитов, вследствие чего вФРГ отсутствует рынок муниципальных облигаций. Таким образом, регулированиепривлечения кредитов правительствами местного уровня сталкивается сопределенными трудностями: во-первых, в связи с отсутствием рынка ссудныхкапиталов для муниципальных бюджетов, сложно контролировать соответствие ценызаимствований рыночным ставкам, а, во-вторых, нельзя предотвратить получениекредитов от местных сберегательных банков, учрежденных муниципальными органамивласти.
Соединенные Штаты Америки
Бюджетная система США состоит из федеральногобюджета, бюджетов штатов и бюджетов муниципалитетов. В настоящее времянасчитывается 50аштатов и около 83000амуниципальных образований, причем для СШАхарактерно наличие муниципальных органов власти с ограниченной (по сравнению состальными муниципалитетами) сферой ответственности — т. н. школьных округов(school districts) и районовспециального обслуживания (special servicedistricts).
В США органы власти на уровне штатов имуниципалитетов традиционно несут ответственность за обеспечение населенияосновными государственными услугами: начальное и среднее образование, местнаяполиция и пожарная охрана, муниципальный транспорт, общественные работы исоциальное обеспечение, а также высшее образование на уровне штата. Нафедеральном правительстве лежит обязанность финансирования национальной обороныи систем государственного социального обеспечения.
Pages: | 1 | ... | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ... | 22 | Книги по разным темам