Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |   ...   | 27 |

В июне 2001 года Правительство принялопостановление О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленномкомплексе. Федеральная программа лизинга давно требует пересмотра, что следуетиз анализа, приведенного выше. Тем не менее, принятые решения еще болееусугубили проблему обеспечения аграрного сектора ресурсами. ПостановлениемПравительства был создан ГУП Росагролизинг, в уставной капитал которой былипереведены все средства бюджета, направляющиеся на поддержку лизинга. Вместопрежней монополии Росагроснаба создается новая монополия с сохранением всехпрежних проблем. Однако передача дел от одной организации другой требуетвремени, и это стало одной из причин того, что лизинговая программа в 2001 годубыла фактически провалена, средства из лизингового фонда практически невыделялись. Однако основной причиной провала программы остается низкий спрос нагосударственный лизинг в силу невыгодности для сельхозпроизводителей условий,предлагаемой государственной монополией. С 2003 года Росагролизинг снизилпроценты по лизингу, вероятно, пытаясь оживить рынок. Однако можнопредположить, что и этот шаг не даст результатов поскольку не затрагиваетусловия, приводящие к снижению спроса на государственный лизинг со сторонысельхозпроизводителей. В результате, бюджетные средства, выделяемые на закупкусельхозтехники, недоиспользуются, а в выигрыше оказываетсяРосагролизинг.

Инвестиционныйкредит

В июне 2002 г. Правительство РФ своимпостановлением утвердило Правила компенсации части процентов потрехлетним кредитам, выданным сельхозпроизводителям российскими банками дляприобретения сельскохозяйственной техники и оборудования. Субсидия составляетдо 2/3 ставки рефинансирования ЦБ и выплачивается ежемесячно. Это решениеправительства знаменует собой следующий шаг в отходе от прежней, крайненеэффективной системы поддержки кредита в сельскохозяйственной отрасли, котораясложилась с начала реформ.

Условия этой программы намного болеевыгодны для сельхозпроизводителей, чем условия государственной лизинговойпрограммы, поэтому следует ожидать дальнейшего падения спроса нагосударственный лизинг, в то время как новая программа, вероятно, приведет кросту среднесрочных вложений в аграрное производство, к началу техническогоперевооружения отрасли.

Семеноводство

Субсидирование приобретения элитных семяносуществляется с целью повышения продуктивности растениеводства. Изфедерального бюджета осуществляется компенсация на тонну приобретенных элитныхсемян. Дотируется приобретение семян зерновых и масличных культур, картофеля,сахарной свеклы, льна и конопли, многолетних трав и овощей.

Основной целью государственнойполитики на рынке зерна в последние годы является расширение экспорта, в связис чем снижение себестоимости и повышение качества продукции имеет большоезначение. В этом смысле программа поддержки элитного семеноводстварассматривается как необходимая часть программы поддержки зернового экспорта.

Однако стимулирующий эффект от программыподдержки приобретения элитных семян вызывает сомнения, поскольку доля расходовна семена в себестоимости продукции растениеводства невелика по сравнению сдругими ресурсами, такими как ГСМ и минеральные удобрения. В этой связи болееэффективным представляется поддерживать семинспекции а также напрямую научныеорганизации, занимающиеся селекцией. Последние меры являются мерами зеленогоящика, что важно для вступления в ВТО.

Субсидированиекормов

Субсидирование затрат на комбикорма дляживотноводческих комплексов и птицефабрик осуществлялось с целью интенсификациииспользования комбикормов и повышения эффективности животноводства.

Объем средств, выделяемых на субсидированиезакупок комбикормов снижался с 1998 года, и с 2001 года эта программа пересталадействовать на федеральном уровне. Загруженность мощностей в производствекомбикормов весьма низкая, около 20%, следовательно, эластичность предложениядостаточно высока и предприятия в ответ на увеличение спроса могут увеличиватьвыпуск, не увеличивая цену продукции. Однако, на протяжении всего периодадействия программы субсидирования комбикормов, их производители продолжалииспытывать трудности со сбытом продукции. Побочным эффектом программы былосоздание конкурентных преимуществ животноводческим комплексам и птицефабрикамперед другими производителями животноводческой продукции, на которых нераспространялось действие программы.

Повышение эффективности государственнойподдержки через меры зеленого ящика

Важным шагом на пути совершенствованиягосударственного регулирования аграрного сектора является переориентацияподдержки аграрного сектора в пользу мер, разрешаемых правилами ВТО. Речь идетоб оптимизации структуры расходов бюджетов различных уровней за счет сокращенияпрограмм прямой бюджетной поддержки. Решение этого вопроса является важным иактуальным в свете предстоящего вступления России в ВТО. Правила ВТО,направленные на либерализацию поддержки аграрного сектора, не предполагаютотмену поддержки как таковой, но лишь изменение форм поддержки. В этой связирекомендуется сокращение финансирования мер, наносящих серьезный ущербфункционированию рынков, и увеличение расходов на поддержку разрешенных мерподдержки. Как будет показано ниже, такая переориентация политики соответствуети интересам сектора, поскольку направлены не на решение краткосрочных проблем,как программы поддержки производителей, а на создание условий для развитиясектора. В частности, речь может идти о перераспределении средств в пользуфинансирования бюджетных услуг.

Меры зеленого ящика и предоставлениебюджетных услуг – этопересекающиеся, но не тождественные понятия, хотя все меры по предоставлениюбюджетных услуг не ограничиваются правилами ВТО.

Меры зеленого ящика включают всебя:

• расходы на управление в сельском хозяйстве
• научные исследования в АПК
• подготовка кадров для АПК
• компенсации расходов на страхование
• улучшение земель (включая капитальные вложения на этицели)
• страховые фонды
• природоохранные мероприятия
• чрезвычайные ситуации
• социальное развитие села (включая капитальные вложения в развитиесельской инфраструктуры)
• маркетинговые и консультационные услуги
• инспекционные и контрольные функции

Большая часть мер относится к приносящимотдачу лишь в долгосрочной перспективе (поддержка науки и образования, развитиесельской инфраструктуры), а не в годовой. Однако при этом все перечисленныемеры направлены на создание основы для устойчивого долгосрочного роста всельском хозяйстве.

Кроме того, расширение применения таких мербудет способствовать реализации программы финансового оздоровления в сельскомхозяйстве. При этом в настоящее время меры зеленого ящика как правилонедофинансируются и подлежат сокращению в первую очередь при секвестрированиибюджетов, особенно на региональном уровне.

Маргинальное положение программ, способныхсоздать основу роста в сельском хозяйстве, задается структурой существующегобюджетного классификатора, предлагаемые в настоящей работе изменения приведут красширению финансирования бюджетных услуг и других мер зеленогоящика.

Такие программы должны в первую очередьосуществляться на региональном уровне, поскольку именно на региональном уровнеесть возможность определить потребности в развитии инфраструктуры, в подготовкекадров для сельского хозяйства и др. Однако для того, чтобы на региональномуровне была осознана приоритетность таких мер, необходимо определениеприоритетов федеральными органами власти.

Кроме того, переориентация региональнойаграрной политики в сторону мер зеленого ящика будет способствовать преодолениюситуации торговых войн между регионами и разрыва единого экономическогопространства страны, которые наблюдаются сейчас в результате примененияпродуктовых субсидий региональными властями.

Основные проблемы, которые возникают напути оптимизации поддержки в рамках мер зеленого ящика – это проблема разграниченияполномочий между различными уровнями бюджетной системы, проблема оптимизациисети бюджетных учреждений, повышения эффективности предоставляемых бюджетныхуслуг.

Оптимизация финансирования бюджетных услугдолжна исходить из необходимости увязки предоставления бюджетногофинансирования с результатами предоставления этих услуг.

Научные исследования вАПК

Целью поддержки научного обеспеченияаграрного сектора является:

• применение инноваций и современных технологий производства ваграрном секторе;
• сохранение окружающей среды;
• сохранение генофонда;
• повышение качества и безопасности пищевых продуктов;
• совершенствование аграрной политики;
• развитие системы информации и консультирования по вопросамвступления в ВТО.

Научные исследования в области АПКфинансируются как на региональном, так и на федеральном уровне. Направлениянаучных разработок на региональном уровне должны соответствовать ипроизводственной специализации области и направлению программ поддержкиаграрного сектора, а также развитию рыночных структур.

В этом смысле положительным примером можетслужить Вологодская область, где утверждение плана НИР осуществляется натехнической комиссии департамента сельского хозяйства, на которой обсуждаетсякаждый представляемый к финансированию проект.

Утверждение плана научных работ,финансируемых с привлечением средств федерального бюджета, также должноосуществляется с учетом приоритетов государственной агропродовольственнойполитики.

Необходимо совершенствование правовыхмеханизмов привлечения финансовых ресурсов для финансирования научногообеспечения аграрного сектора, в частности, содействие привлечениюмеждународных организаций к финансированию научных исследований. Финансированиегосударственной науки не должно быть приоритетом, многие исследования могутпроводиться негосударственными организациями на договорной основе.

Важной задачей государственногорегулирования является повышение открытости научных исследований.Результаты научных исследований, проведенных с привлечением средствфедерального бюджета, не содержащие сведений, составляющих коммерческуютайну, должны быть общедоступными на бесплатной основе и размещаться наофициальном веб-сайте Министерства сельского хозяйства РФ.

Подготовкакадров

Основными целями государственной поддержкиподготовки кадров являются:

• Привлечение молодых специалистов в сельскуюместность;
• Сохранение квалифицированных кадров в сельскомхозяйстве;
• Повышение эффективности сельскохозяйственногопроизводства;
• Развитие несельскохозяйственной занятости в сельскойместности.

Оценка эффективности расходования средствна подготовку кадров для аграрного сектора представляет собой большую проблему,поскольку его финансирование осуществляется не только через Министерствосельского хозяйства, но и через Минобразования, а функциональная классификациярасходов бюджета не позволяет выделить расходы на сельское образование. В связис этим, предлагается отражать такие расходы по статье 08 Сельскоехозяйство и рыболовство функциональной классификации.

Основной проблемой подготовки кадров дляаграрного сектора остается поиск способа заинтересовать выпускников в том,чтобы вернуться на работу в сельское хозяйство, в противном случаефинансирование подготовки кадров теряет смысл.

Еще одна важная задача – обеспечить переподготовку кадровна селе для развития несельскохозяйственной занятости. Это особенно актуально,поскольку в связи с реализацией программы финансового оздоровления неизбежнозакрытие сельскохозяйственных предприятий-банкротов, предоставлявших рабочиеместа сельским жителям (см. Приложение 3.1).

С другой стороны, необходимо стимулироватьуспешные сельхозпредприятия вкладывать средства в переподготовку кадров ипривлечение молодых специалистов. В этом смысле положительным примером являетсяВологодская область, где руководители крупных хозяйств, желающие получитьна работу специалистов с высшим образованием, организуют целевую подготовкуспециалистов в высших и средних специальных учебных заведениях.

В программе развития социальной иинженерной инфраструктуры, разработанной Центром АПЭ для Пермской областипредполагается компенсировать часть расходов сельхозпредприятий напредоставление жилья молодым специалистам.

Создание страховыхфондов

Необходимо разграничивать страховые иинтервенционные фонды, поскольку финансирование создания страховых фондов– это мера зеленогоящика, и не нуждается в ограничении в соответствии с правилами ВТО. В то жевремя, зачастую под видом создания страховых фондов регионы проводят товарные изакупочные интервенции, что приводит к нарушению единого рыночного пространстваи торговым войнам.

Например, в Вологодской области до 2002года за счет бюджетных средств по статье региональные продовольственные фондыфинансировались закупки продукции с тремя разными целями:

• для нужд институциональных потребителей;
• для создания резерва зерна на случай чрезвычайнойситуации;
• для проведения интервенционных операций с целью сглаживанияколебаний цен на зерновом рынке.

Очевидно, что все три направлениярасходования бюджетных средств должны отражаться в бюджете и анализироватьсяотдельно. Если первый случай – это способ расширения сбыта сельскохозяйственной продукции, авторой – созданиестрахового фонда, то третий случай – это мера прямой поддержки цен, иотдельно взятая область не должна быть наделена правом такие мерыпроводить.

Необходимо обеспечить прозрачность бюджетав этой сфере, регионам должно быть разрешено создавать только страховыефонды.

Сельскоеразвитие

Глобальной и долгосрочной целью социальногоразвития сельской местности является повышение уровня жизни сельскогонаселения, выравнивание условий жизни в сельской местности с городскимуровнем.

Уровень жизни сельского населенияопределяется, во-первых, уровнем доходов населения, во-вторых, развитиемусловий жизни в сельской местности. Уровень доходов зависит, прежде всего, отэффективности сельскохозяйственного производства, которое доминирует вструктуре занятости сельского населения. В тоже время, с ростом эффективностисельскохозяйственного производства занятость в этом секторе экономикибудет неизбежно сокращаться, поэтому необходимой частью любой программыповышения уровня доходов в сельской местности должны стать мероприятия поразвитию альтернативной занятости.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |   ...   | 27 |    Книги по разным темам