Оглавление

Введение

Глава 1        Финансовая система и финансовая политика государства        7

1.1        Социально-экономическая сущность финансов        7

1.2        Финансовая система государства и характеристика ее звеньев        11

1.3        Основные направления современной финансовой политики        22

1.4        Бюджетная политика и бюджетное устройство        32

Глава 2        Анализ налоговых доходов Федерального Бюджета        50

2.1        Формирование доходов бюджета        50

2.2        Современное российское законодательство о налогах и сборах        55

2.3        Анализ налоговых доходов федерального бюджета        68

Глава 3        Совершенствование системы управления государственными финансами                81

3.1        Совершенствование межбюджетных отношений        81

3.2        Совершенствование налоговой системы        86

Заключение        100

Список литературы        105

Приложение        109

Введение

Актуальность темы дипломной работы во многом обусловлена тем, что с конца 2008 г. началось существенное снижение поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации. Причиной тому послужили такие объективные факторы, как снижение объемов производства, инвестиций, ухудшение финансового состояния организаций различных секторов экономики ввиду разрастания воздействия на Россию мирового финансового кризиса. Произошло сжатие финансовых ресурсов в экономике, резко снизилась ликвидность многих предприятий. На этом фоне выросла безработица, упали доходы населения.

Исходя из складывающейся экономической ситуации и в связи с резким снижением налоговых поступлений в конце 2008 — начале 2009 г., на всех уровнях бюджетной системы РФ были пересмотрены в сторону уменьшения и переутверждены бюджеты. При разработке и принятии законов о бюджете федерации, региона или муниципального образования очень важно, чтобы все участники бюджетного процесса понимали: от уровня фактического исполнения бюджетов зависит устойчивость финансовой системы, возможность выполнить принятые в бюджете экономические и социальные обязательства. Основным условием для этого является исполнение доходной части бюджета. При этом следует подчеркнуть, что нынешний финансовый кризис пришелся на активную фазу реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, касающегося уточнения полномочий его участников и содержательного наполнения выполняемых ими процедур. Изменения, внесенные в процессе реформирования в Бюджетный кодекс РФ были направлены на комплексное совершенствование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны исходя из современного понимания эффективности управления общественными финансами на основе внедрения методов финансового менеджмента, расширения самостоятельности и повышения ответственности органов власти.

Анализ изменений бюджетного законодательства показывает, что реформирование бюджетного процесса в настоящее время в большей степени ориентировано на управление расходами, а исполнению бюджета по доходам уделяется недостаточное внимание. Такое положение, с одной стороны, связано с регулярным профицитом бюджетов в период высоких цен на энергоносители и повышением сбалансированности бюджетов, а, с другой стороны, — с ограниченными полномочиями финансовых органов в отношении формирования бюджета по доходам. В настоящее время ситуация в корне изменилась, что обострило внимание к качеству исполнения бюджета по доходам.

Ориентируясь на долю налогов в ВВП России в 32 — 33%, Следует сделать вывод, что в настоящее время Россию по размеру налоговых ставок основных налогов формально можно отнести к странам с наиболее низким уровнем налогообложения. Доля налоговых поступлений в ВВП в зарубежных странах варьируется от 29,5% в США до 52,7% в Швеции, а в среднем по Западной Европе она составляет 39,7%. В последние годы изменения налогового законодательства направлены на упрощение налоговых процедур, устранение норм, нарушающих нейтральность применения налогов и приводящих к необоснованному изъятию средств из оборота налогоплательщиков, на стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности. Данные тенденции ведут к снижению поступлений в доходную часть бюджетов.

В этой связи, если судить о налоговой нагрузке по доле налогов в ВВП, не учитывая структуру налоговых поступлений, они всегда приходят к превратным выводам, делают вывод о низкой налоговой нагрузке в экономике страны, забывая о том, что преобладающая часть налогов собирается не с физических, а с юридических лиц и эффективная налоговая нагрузка на последние, например, в 2008 г. была примерно в 3,6 раза выше по сравнению с США.

Таким образом, еще рано говорить о завершении налоговой реформы. Сложившаяся система исполнения бюджета по доходам в настоящее время недостаточно законодательно урегулирована, характеризуется рядом проблем как во взаимодействии участников бюджетного процесса, так и в оценке качества исполнения бюджета. Актуальность обозначенных проблем выявила необходимость исследования механизма исполнения бюджета по доходам и определила тему дипломной работы.