Социального Развития Российской Федерации Московский Государственный Социальный Университет Кафедра политической экономии и международных экономических отношений курсовая
| Вид материала | Курсовая |
- Казахстанский Государственный Университет им. М. Ауэзова. Кафедра: «Международные экономические, 514.63kb.
- Московский Государственный Институт Международных Отношений (Университет) мид россии,, 39.44kb.
- Закатов Владислав Павлович Оглавление московский государственный институт международных, 623.88kb.
- Московский Государственный Институт (Университет) Международных Отношений мид россии, 116.04kb.
- Правительство Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики, 200.06kb.
- правовое регулирование инвестирования в строительство жилья в российской федерации, 989.9kb.
- Эволюция института брокеров на мировом рынке страховых услуг, 854.56kb.
- Московский государственный институт международных отношений (университет), 3095.49kb.
- Уважаемые коллеги! Кафедра международных экономических отношений и внешнеэкономических, 45.94kb.
- Тенденции развития высшего образования США, 469.92kb.
^ 2.1 Продовольственная бедность населения РФ1)
Использована статья академика РАСХН A.Емельянова //Экономист.-2003-N10
Понятие "продовольственная бедность" довольно широкое. Оно имеет относительный и абсолютный смысл. Если, к примеру, сравнивать средний сложившийся в стране уровень питания по калорийности и структуре с развитыми странами, то в определенном аспекте можно делать выводы в целом о продоволь-ственной бедности в России. Но если эти показатели сопоставлять с аналогичными по какой-либо типичной африканской стране, то выводы по ряду регионов будут противоположны-ми.
В среднем сократилась энергетическая ценность питания. Суточный рацион за последние годы составляет около 2500 ккал, что примерно на 6% ниже 1990 г. и на 21% - 1980 г. Значительно ухудшилась качественная структура питания. Удельный вес продуктов животного происхождения в общей калорийности суточного рациона снизился с 35,9% в 1990 г. до 26,2% в среднем за 2000-2001 гг. Сократилось в расчете на душу населения потребление мяса и мясопродуктов (в переводе на мясо) с 75 кг в 1990 г. до 46 кг в среднем за 2000-2001 гг. (на 39%), молока и молочных продуктов (в переводе на молоко) - с 386 до 220 кг (на 43%), рыбы и рыбопродуктов - с 20,3 до 10,5 кг (на 48%), яиц - с 297 до 233 шт. (на 22%). Значительно уменьшилось также потреб-ление овощей и фруктов, но возросло - хлеба, хлебопродуктов, картофеля. Еще более закрепилась сложившаяся ранее модель потребления продуктов питания тяжелого углеводистого типа. Увеличился разрыв по сравнению с рациональными нормами потребления по продуктам животного происхождения, овощам и фруктам. А по научно обоснованным и принятым в мировой практике критериям абсолют-ный размер потребления этих продуктов и их удельный вес в рационе питания являются важнейшими показателями уровня качества питания и жизни в целом.
За годы реформ усилилась дифференциация доходов населения, сложилась неоправданная их поляризация. Об этом свидетельствует разрыв в уровне доходов между крайними 10%-ными группами населения. Если в 1990 г. он составлял 4,4 раза, то в последние годы - около 14 раз. Большие различия в доходах сказываются на уровне и качестве питания. Это видно из таблицы, разработанной по материалам проводимого Госкомстатом выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств.
Уровень и качество питания в семьях с низкими доходами в среднем за 2000-2001 гг.
| | 10%-ные группы населения по | Домохозяйства, | Домохозяйства | | |||
| | уровню доходов | Имеющие детей до 16 лет | с доходами | Все | |||
| | первая | десятая | десятая | | четырех и | ниже | домохозяйства |
| | (низшая) | (высшая) | в% к | трех детей | более детей | прожиточного | в среднем |
| | | | первой | | | минимума * | |
| Энергетическая ценность | | | | | | | |
| суточного рациона, ккал | 1292 | 3721 | 288 | 1926 | 1674 | 1666 | 2446 |
| В том числе в продуктах | | | | | | | |
| животного происхождения: | | | | | | | |
| ккал . .. | 256 | 1055 | 412 | 431 | 315 | 380 | 646 |
| | 19,8 | 28,4 | | 22,3 | 18,8 | 22,8 | 26,2 |
| Потребление основных | | | | | | | |
| продуктов питания на человека | | | | | | | |
| в год, кг: | | | | | | | ■ j. |
| хлеб и хлебные продукты | 72,3 | 153,8 | 213 | 101,8 | 95,6 | 85,5 | 111,9 |
| картофель | 61,2 | 122,8 | 201,0 | 82,0 | 77,7 | 74,0 | 93,0 |
| овощи и бахчевые | 36,3 | 129,9 | 358,0 | 57,0 | 49,3 | 49,8 | 82,6 |
| фрукты и ягоды | 8,3 | 59,3 | 714,0 | 19,7 | 13,3 | 11,9 | 30,5 |
| мясо и мясные продукты | 17,1 | 92,3 | 540,0 | 32,9 | 20,2 | 26,5 | 51,1 |
| молоко и молочные | | | | | | | |
| продукты . | 87,0 | 320,0 | 368,0 | 155,0 | 125,0 | 126,0 | 207,0 |
| яйца, шт. | 99 | 296 | 299 | 121 | 84 | 135 | 202 |
| рыба и рыбные продукты | 5,9 | 23,7 | 402,0 | 8,7 | 5,5 | 8,4 | 14,2 |
| сахар и кондитерские | | | | | | | |
| изделия | 12,2 | 48,6 | 398,0 | 20,3 | 17,6 | 18,7 | 28,5 |
| масло растительное и | | | | | | | |
| другие жиры | 6,3 | 14,9 | 237,0 | 7,6 | 6,3 | 7,6 | 10,6 |
* По этой группе населения данные за 2000 г.
Калорийность суточного рациона питания в десятой (высшей по доходам) 10%-ной группе в среднем за 2000-2001 гг. в 2,9 раза выше, чем в первой (низшей по доходам) группе, в том числе по продуктам животного происхож-дения - в 4,1 раза. В десятой группе в расчете на душу населения потребляется больше молока, овощей и рыбопродуктов в 3,6-4,0 раза, мяса и мясопродуктов
- в 5,4, фруктов - в 7,1 раза.
Ухудшение продовольственного обеспечения населения усугубляется ослаблением продовольственной независимости страны, большим увеличени-ем импорта. Его масштабы колеблются около 30% внутреннего потребления продовольствия, превышая в отдельные годы этот уровень. Между тем по критериям мировой практики критической чертой продовольственной безо-пасности являются размеры импорта продовольствия не выше 20% внутренне-го потребления. Имеются в виду страны с нормальными условиями для сельс-кого хозяйства. К ним относится и Россия. Располагая такими условиями, наша страна перешла критический порог продовольственной безопасности.
Как видим, нынешнее состояние продовольственной сферы выдвигает комплекс сложных задач неотложного характера. В их системе на первый план выдвигается преодоление продовольственной бедности значительной части населения. Каков критерий выделения малоимущего слоя населения, живу-щего на грани бедности?
Наиболее доступным для использования является сопоставление доходов и ресурсов домохозяйств с установленным для данного этапа прожиточным минимумом. При всей своей относительности прожиточный минимум являет-ся основой при оценке продовольственного обеспечения и служит практи-ческим ориентиром в политике по улучшению питания малоимущих слоев населения. Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума
- важный показатель общего состояния продовольственного обеспечения в
стране. Определяющее место в структуре прожиточного минимума занимает
продовольственный минимум, так называемая продовольственная корзина. В
разных странах применяются свои критерии оценки бедности, используются
разные показатели, которые берутся за точку отсчета.
Прежде чем анализировать жизненный уровень, доходы населения в срав-нении с прожиточным минимумом, кратко остановимся на составе самого прожиточного минимума, методике его расчета. До 2000 г. действовал прожи-точный минимум, утвержденный Указом Президента РФ в 1992 г. Исходной базой для его разработки был действовавший в советские годы минимальный потребительский бюджет. Он охватывал 300 жизненных позиций, включая наряду с продуктами питания широкий набор других средств. С 1975 г. мини-мальные заработная плата и пенсия устанавливались на уровне минимального потребительского бюджета. В 90-х потребительский бюджет по сравнению с советским притерпел необратимые изменения нормативное потребление рыбопродуктов в расчете на человека за год было снижено с 21,6 до 12 кг, или в 1,8 раза, сахара и кондитерских изделий - с 26,4 до 20,4 (в 1,3), овощей - со 115,2 до 93,6 кг (в 1,2), мяса и мясопродуктов - с 63,6 до 27,6 кг (в 2,3 раза). Особенно низкие нормы потребления были заложены в 1992 г. по мясу и мясопродуктам - всего по 76 г в сутки.
^ 2.2 Характеристика развития уровня здравоохранени
Анализ статистических материалов показывает, что в последние годы (1998 – 2002 г.) в России значительное число учреждений здравоохранения просто закрылось (см. таблицу 9).
Таблица 9.
| ^ Лечебно профилактические учреждения (на конец года) | |||
| | 2000 | 2001 | 2002 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Число больничных учреждений тыс. | 12,1 | 10,9 | 10,7 |
| Число больничных коек тыс. | 1716,5 | 1672,4 | 1671,6 |
| Из общего числа больничных коек койки для больных детей тыс. | 250,1 | 236,4 | 228,6 |
| Число коек для беременных и рожениц тыс. | 95,2 | 91,6 | 90,7 |
| Число коек для гинекологических больных тыс. | 101,4 | 97,7 | 98,1 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений тыс. | 21,1 | 21,1 | 21,3 |
| Число женских консультаций, детских поликлиник и амбулаторий тыс. | 15,6 | 15,8 | 16,0 |
| Число фельдшерских пунктов тыс. | 44,8 | 44,7 | 44,6 |
За три года число больниц уменьшилось на 0,4 (или на 3,6%), число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений возросло на 0,9%, число женских консультаций, детских поликлиник и амбулаторий увеличилось на 2,6%, а число фельдшерско-акушерских пунктов понизилось на 0,4%.
Не смотря на вышеуказанные данные объемы строительства медицинских учреждений увеличиваются. Например, если в 2001 г. было введено в действие больничных учреждений (коек) 1672 тыс., то в 2002 г.– 1653 тыс. В то же время, как ни странно положение с числом больничных коек за период 2000-2002 гг. по сравнению с концом 90-х даже несколько поправилось (2000-116, 2001-115, 2002-117) но это легко объясняеться отрицательной динамикой прироста населения.
Почти такая же ситуация сложилась и с амбулаторно-поликлиническими учреждениями. По сравнению с 2000 г. в 2001 г. было введено в действие на 21268 посещений в смену, то в 2002 г. – на 3506, или на 16,5% больше. А если сравнить 2001 г. с 2000 г., то замечается значительное понижение ввода амбулаторно-поликлинических учреждений, то есть в 2001 г. было 27997 посещений в смену, что на 11,5% больше чем в 2002 г.
Однако даже некоторые положительные тенденции в увеличении больничных площадей (или скорее тенденция к падению их сокращения) не улучшила пока катастрофической оплаты труда медицинских работников – по данным Мин.Здрава. РФ в 2002 г. сотрудники врачи государственных учереждений здравоохранения получали среднюю зарплату в 2129 руб. при том что многие из них испытывают проблемы с получением и этих мизерных сумм. По словам профессора УГТУ д-р э.н. А.Ильшева – именно сложившаяся в области охраны здоровья ситуация в стране, а не проблемы с занятостью, коррупцией или с ЖКХ уже к 2005 г. способны вызвать в некоторых облостях России необратимые социальные катаклизмы.
- ^ Оценка предоставления услуг учреждениями образования
Трудное положение складывается с формированием и развитием школьной сети
Таблица 10 Государственные дневные общеобразовательные учреждения ( на начало года)
| | 2000 | 2001 | 2002 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Число общеобразовательных учреждений, тыс. | 68.804 | 68.594 | 65.662 |
| В том числе: начальных | 15,7 | 15,4 | 14,7 |
| основных | 14,2 | 14,0 | 12,7 |
| средних (полных) | 36,4 | 36,5 | 36,7 |
| образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
Данные таблицы показывают, что с 2000 г. по 2003 г. в России число дневных общеобразовательных школ сократилось на 1.5 тыс. Наиболее интенсивно идет процесс закрытия начальных (5,1%) и основных (3,8%) школ, что не скажешь о средних школах – темп прироста равен 1,1%, а в общеобразовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья ситуации стабильна в течении трех лет.
Многие здания общеобразовательных школ требуют капитального ремонта, часть находится в аварийном состоянии. В ряде мест школы, особенно начальные и базовые, размещаются в неприспособленных для работ с детьми зданиях. Несмотря на такое положение, объемы ввода в действие новых зданий общеобразовательных школ в последние годы снижаются.
Характерной особенностью школьной сети является наличие в ней большого числа мелких и малокомплектных школ. В таких учебных заведениях, как показывает практика, трудно обеспечить специализацию учителей. Им приходится совмещать преподавание многих предметов. Мелкие школы хуже оснащены техническими средствами обучения, лабораторным оборудованием, наглядными пособиями.
В последние годы положение стало трудным и с детскими дошкольными учреждениями. Данные о развитии их сети представлены в таблице 11.
^ Таблица 11
Динамика числа школьных учреждений
| | 2000 | 2001 | 2002 |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Число дошкольных учреждений тыс. | 56,6 | 53,9 | 51,3 |
| В том числе в городах и поселках городского типа | 31,0 | 29,6 | 28,6 |
| В сельской местности | 25,6 | 24,3 | 22,7 |
С 1998 г. по 2000 г. количество дошкольных учреждений сократилось на
5,3 тыс. единиц (9,4%), в городах и поселках городского типа – на 2,4 (7,7%), в сельской местности – на 2,9 (11,3%). Одновременно наблюдается невысокая наполняемость многих дошкольных учреждений. В 2002 г. численность в дошкольных учреждениях составила 3408 тыс. – в городах и поселках городского типа, 855 тыс. – в сельской местности. Причин, вызывающих такое положение, много. Это и низкий уровень оплаты труда, удорожание услуг и др.
Ситуация с высшими учебными заведениями несколько лучше в период с 2000\1 по 2002\3 г.г. их число не только не уменьшилось но даже увеличилось. Однако произошло это в основном из-за прироста негосударственных высших учебных заведений. Министр Образования РФ В.Филипов выступая в 2002 г. перед студентами Московсково Государственном Университета Инженерной Экологии отметил что по его данным более 40% негосударственных вузов не имеют аккредитации Мин.Образования РФ , а не менее 7% предастваляют квалификацию в облатстях не входящих в Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования РФ. По данным Таблицы 12 видно что в период с 1993\4 по 2002\3 число студентом очников негосударственных вузов возросло более чем в 6.5 раз.
Таблица 12
| | 1993/ 94 | 1995/ 96 | 1997/ 98 | 1998/ 99 | 1999/ 2000 | 2000/ 01 | 2001/ 02 | 2002/ 03 |
| Число высших учебных заве-дений - всего | 626 | 762 | 880 | 914 | 939 | 965 | 1008 | 1039 |
| в том числе: | | | | | | | | |
| государственные | 548 | 569 | 578 | 580 | 590 | 607 | 621 | 655 |
| негосударственные | 78 | 193 | 302 | 334 | 349 | 358 | 387 | 384 |
| Численность студентов - всего, тыс. человек | 2613 | 2791 | 3248 | 3598 | 4073 | 4742 | 5427 | 5948 |
| в том числе в учеб-ных заведениях: | | | | | | | | |
| государственных | 2543 | 2655 | 3046 | 3347 | 3728 | 4271 | 4797 | 5229 |
| из них обучалось на отделениях: | | | | | | | | |
| очных | 1625 | 1700 | 1902 | 2040 | 2213 | 2442 | 2657 | 2862 |
| очно-заочных | 170 | 160 | 178 | 200 | 228 | 259 | 285 | 299 |
| заочных | 748 | 795 | 964 | 1102 | 1278 | 1519 | 1784 | 1973 |
| экстернат | - | 0,1 | 2 | 5 | 9 | 51 | 71 | 95 |
| негосударственных | 70 | 136 | 202 | 251 | 345 | 471 | 630 | 719 |
| из них обучалось на отделениях: | | | | | | | | |
| очных | 37 | 53 | 81 | 108 | 140 | 183 | 224 | 242 |
| очно-заочных | 5 | 14 | 19 | 24 | 31 | 44 | 50 | 47 |
| Заочных | 22 | 61 | 100 | 116 | 173 | 243 | 355 | 427 |
| Экстернат | 6 | 8 | 2 | 3 | 1 | 1 | 1 | 3 |