О гражданских и политических

Вид материала

Статья

Содержание Свобода передвижения

Подобный материал:

• Актуальность темы курсовой работы, 321.79kb.
• Программа практических занятий занятие № Задания к теме «Международно-правовое регулирование, 474.47kb.
• Политические партии и электоральная политика григорий Голосов, 62.74kb.
• Документы по правам человека, 81.94kb.
• Международный пакт о гражданских и политических правах, 296.28kb.
• Международный пакт о гражданских и политических правах, 318.16kb.
• Процедуры представления и рассмотрения жалоб в связи с нарушениями прав человека, 33.81kb.
• Объединенные второй, третий и четвертый периодические доклады Кыргызской Республики, 2707.14kb.
• Резолюция 44/128 Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1989 года, 39.78kb.
• Международный пакт о гражданских и политических правах, 279.85kb.

^

Свобода передвижения

Указанный закон не дает определения права на свободу передвижения и содержит много лакун. В частности, закон в значительной степени обходит молчанием вопрос об объектах и территориях с регламентированным доступом, упоминая только пограничную полосу; закрытые военные городки, закрытые административно-территориальных образования; зоны экологического бедствия; отдельные территории и населенные пункты; где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; территории, где введено чрезвычайное или военное положение. Следствием пробелов в законе становится введение со стороны учреждений и предприятий различных форм собственности произвольных ограничений и запретов на перемещение физических лиц на территориях, находящемся под фактическим контролем этих предприятий и учреждений (независимо от отношений собственности на земельные участки и строения). Например, многие добывающие компании произвольно закрывают для въезда большие территории Сибири и Крайнего Севера страны.

Закон «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», по существу являясь законом об обязательной регистрации по месту пребывания и жительства, не содержит достаточных гарантий против нарушения права на свободу передвижения. В нем говорится только об общей возможности обжалования в административном и судебном порядке действий, нарушающих законные права, но законодательно какая-либо ответственность за нарушение права на свободу передвижения и выбор места жительства специально не установлена.

Возможность реализации права на свободу передвижения в России ставится в зависимость от посторонних, нередко невыполнимых условий, а потому оказывается неправомерно ограниченной:

• человек может переехать из одного населенного пункта в другой только при наличии документа, удостоверяющего личность.
  
• человек может передвигаться только по проездным документам, приобретенным персонально на его имя, содержащим также точные данные о документе, удостоверяющем его личность.
  
• передвижение собственным автотранспортом, пешком или в качестве пассажира несет в себе риск наложения административного взыскания.
  
• кроме того, чтобы даже на короткое время переехать из одного населенного пункта в другой, человек должен в обязательном порядке иметь средства на снятие номера в гостинице или оформить право на пользование жилым помещением, что также обусловлено целым рядом зачастую непреодолимых процедурных ограничений.
  

Само по себе право свободного передвижения нарушается в России прежде всего введением ограничения на право анонимного передвижения. Так, в проездных документах (билетах) на железнодорожном, водном и авиационном транспорте указывается номер документа, удостоверяющего личность пассажира. При посадке в транспортное средство одновременно с билетами проверяются и документы, удостоверяющие личность. Иными словами, без удостоверяющего личность документа человек не может покинуть населенный пункт, даже имея билет на свое имя. Более того, даже при наличии документа, удостоверяющего личность, человек не может воспользоваться услугами транспортных компаний, если он предъявляет действительный проездной документ (билет) на чужое имя. Такой порядок установлен Постановлением Правительства России от 11 марта 1999 г. № 277.

Что касается передвижения частным транспортом, то по всей территории России сотрудники ДПС на стационарных постах могут проверять документы не только у водителей, но и у пассажиров (особенно, если автотранспортное средство зарегистрировано в другом субъекте федерации). Если в автотранспортном средстве выявляется человек без документов, удостоверяющих личность, он может быть задержан и без судебного решения лишен свободы для установления личности на срок до одного месяца.

Следует отметить, что значительные препятствия свободному передвижению граждан созданы введением понятия «место пребывания», впервые использованного в Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в 1993 г. Декларируя право на свободу передвижения, этот закон одновременно возлагает на граждан обязанность регистрироваться не только по месту жительства, но и по месту пребывания. При этом, согласно ст. 2 Закона, местом пребывания может быть только какое-либо учреждение либо жилое помещение. Разработка и утверждение порядка регистрации по месту пребывания полностью делегирована Правительству России, которое, в свою очередь, увязало возможность регистрации с целым рядом жилищных и иных норм. (Постановление от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»).

Постановлением Конституционного Суда России от 2 февраля 1998 г. п. 10, 12 и 21 указанных Правил регистрации были признаны неконституционными. Однако данное Постановление органами исполнительной власти, а зачастую и судебными органами, игнорируется.

Кроме того, проживание без регистрации преследуется государством в административном порядке. Статья 19.15 действующего Кодекса России об административных правонарушениях предусматривает наложение штрафов за проживание без регистрации.

Причем органы исполнительной власти понимают под выбором места пребывания и жительства исключительно выбор конкретного жилого помещения с обязательным наличием какого-либо документально оформленного права пользования этим помещением, а, применяя меры административной ответственности, те же органы исполнительной власти исходят из того, что отсутствие регистрации в данном населенном пункте уже исчерпывающим образом включает в себя состав административного правонарушения.

В силу Постановления Правительства России от 17 июля 1995 г. № 713, обязанность регистрироваться по месту пребывания возникает у гражданина, прибывшего на срок более 10 дней. Фактически это Постановление неисполнимо, т. к. человек обязан обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию (жилищные органы), в течение трех дней со дня прибытия, затем должностные лица, ответственные за регистрацию, в течение трех дней обязаны передать его документы в органы регистрационного учета (милиция или сельсовет), а органы регистрационного учета, в свою очередь, обязаны в течение трех дней зарегистрировать гражданина. Учитывая то, что в России никогда не бывает девяти рабочих дней подряд, то гражданин зачастую не может исполнить указанное Постановление и зарегистрироваться в течение десяти дней.

В регионах России введены и действуют ограничения, еще более усложняющие порядок регистрации передвижений.

Например, в г. Москве срок возможного пребывания гражданина без регистрации с десяти дней сокращен до трех дней. А срок, в течение которого человек обязан обратиться в жилищные органы с заявлением о регистрации, сокращен с трех дней до одного дня. При этом усложнена и процедура регистрации:

• введены и действуют ограничения на срок пребывания (разные для различных категорий граждан России (45 суток, 3 месяца, полгода, год);
  
• все члены семьи человека, предоставляющего жилое помещение, должны одновременно явиться в жилищные органы и засвидетельствовать свое согласие на регистрацию гражданина по месту пребывания;
  
• не должно быть никаких задолженностей по обслуживанию помещения, куда вселяется человек;
  
• за весь период возможного пребывания гражданина предварительно вносится оплата коммунальных услуг;
  
• требуется оплата «государственной пошлины», при том, что ни один федеральный закон не предусматривает оплату каких бы то ни было пошлин или сборов при регистрации по месту пребывания;
  
• требуется фотография, а в некоторых случаях и отпечатки пальцев прибывшего;
  
• заявление о регистрации не принимается без отметки участкового инспектора о проверке прибывшего по милицейским картотекам;
  
• требуется соблюдение нормы жилой площади (6 м2 на каждого человека, включая того, кто регистрируется);
  
• требуются справки, подтверждающие цель прибытия (из лечебного учреждения, с места учебы, работы), свидетельство о рождении и т. д.;
  
• жилищные органы, убедившись в «полноте и правильности» представленных документов, все равно их не принимают, направляя человека к начальнику паспортного стола для обязательной предварительной беседы.
  

Невозможность исполнить все эти требования в один день очевидна, равно как и то, что такой порядок регистрации по месту пребывания не способствует реализации гражданами права на свободу передвижения. Более того, человек становится жертвой коррупции и недобросовестности должностных лиц.