Коваленко Б. В. Пирогов А. И. Политическая конфликтология

Вид материала

Документы

Содержание Динамика развития политических конфликтов современности Стадии развития политического конфликта и возможные действия внутри них I стадия(ланетная) II стадия(открытая) Послеконфликтные отношения сторон Вторая (открытая) стадия Первый этап Второй этап Третий этап Третья стадия - урегулирование конфликта. Первое, в современных условиях нельзя и невозможно ставить вопрос о полном исключении политических конфликтов из общественной пр

Подобный материал:

• Программа дисциплины "Политическая конфликтология", 396.49kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины «политическая конфликтология и управление» Направление, 388.91kb.
• Программа дисциплины «Политическая конфликтология» Для направления 030200. 62 Политология, 146.6kb.
• Н. И. Пирогов Николай Иванович Пирогов. 1860-е, 191.1kb.
• Политическая Интернет-коммуникация в современном региональном пространстве (на материалах, 335.25kb.
• Тема: Политическая конфликтология, 47.1kb.
• Толерантность как категория политической теории, 446.17kb.
• Российская традиция общественно-политического участия (xi-начало XX вв.), 321.83kb.
• Николай Иванович Пирогов. Великий мастер своего дела, 57.16kb.
• Политическая социализация молодежи в республике беларусь: гендерное измерение, 835.96kb.

Раздел IV

^ ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ СОВРЕМЕННОСТИ


Рассмотрение динамики развития политических конфликтов необходимо не только в целях их теоретического анализа. Именно конкретные действия ведут либо к разрешению конфликта, либо переводят его в хроническую форму. Поэтому как для конфликтолога-теоретика, так и для политика-практика важен учёт текущих и возможных конфронтационных действий, который позволит предопределить направленность и тенденции развития конкретного политического конфликта.

В современной научной литературе анализ практического протекания конфликта проводится через рассмотрения основных стадий (этапов) его развития. Эта проблема по разному трактуется политологами¹. Хотя в принципе различия трактовок этапов политического конфликта фактически сводятся лишь к различию их количества, а суть - одна. Кроме того, необходимо учитывать факт индивидуальной динамики и практической неповторяемости конфликтов. Поэтому, как определение содержания конфликта в целом, так и периодизация его развития - не раз и навсегда данная схема, а лишь теоретико-методологическое объяснение протекания конфликта, необходимое для лучшего его понимания в целях управления и прогнозирования его хода и исхода.

Согласно наиболее часто встречающейся точки зрения, которой и придерживаются авторы этого пособия, политический конфликт в своём развитии проходит три обязательных стадии: первая - стадия зарождения конфликта; вторая - стадия фактического применения силы или стадия практических действий; третья - стадия урегулирования конфликта.

Кроме перечисленных стадий будет правомерным учитывать и период послеконфликтных отношений. Именно они в конечном итоге определяют прочность достигнутых во время урегулирования конфликта результатов. Именно они проявляют разрешение или неразрешённость противоречия, приведшего в своё время к конфликту, а следовательно, возобновляемость или невозобновляемость конфликта, полное окончание или продолжение с возвратом к первой стадии.

^ СТАДИИ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА И ВОЗМОЖНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ВНУТРИ НИХ

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ОБЪЕКТИВНОГО ПРОТИВОРЕЧИЯ
ЗАРОЖДЕНИЕ	^ I стадия (ланетная)	КОНФЛИКТА
1. Возникновение объективной конфликтной ситуации на основе осознания наличия объективного противоречия.
2. Осознание хотя бы одним из субъектов: ■своих интересов в создавшейся ситуации; ■существования проблемных препятствий для удовлетворения своих интересов.
3. Осознание своих интересов и постановка соответствующих препятствий другой стороной.
4 Выделение сторонами приоритетных целей в будущей борьбе.
5. Разработка стратегии и тактики, средств и методов борьбы.
6. Поиск и привлечение союзников в предстояшей борьбе.
ПРАКТИЧЕСКИЕ	^ II стадия (открытая)	ДЕЙСТВИЯ
1. Демонстрационное применение силы с целью запугивания противоположной стороны (возможно в одностороннем порядке).
2. Открытое двухстороннее применение силы, включая вооружённое насилие.
3. Кризис конфликта.
4. Послекризисный спад интенсивности конфликта, переходящий либо в третью стадию, либо в предыдущие действия или стадию.
УРЕГУЛИРОВАНИЕ:	III стадия	ЗАВЕРШЕНИЕ; РАЗРЕШЕНИЕ
1. Осознание сторонами невозможности достижения своих целей насильственными методами.
2. Осознание наличия общих интересов, позволяющих достигнуть взаимоприемлемого компромисса.
3. Поиск и привлечение посредников (третьей стороны) для проведения будущих переговоров.
4. Мирные переговоры.
^ ПОСЛЕКОНФЛИКТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ СТОРОН

Первая (латентная) стадия.

Особенность этой стадии - в её относительной скрытости, внешней незамечаемоcти обществом, невлиятельности на общие процессы социально-политического развития. Во время неё зарождаются и формируются основные элементы содержания конфликта, но до практических действий дело ещё не доходит. Если говорить образным языком и перефразируя К. Маркса, то это период "беременности общества конфликтом".

Начинается первая стадия конфликта с осознания субъектами наличия противоречия. Обострение же этого противоречия, переход его к "различию" или даже "противоположности" вызывает политическую напряжённость - конкретную конфликтную ситуацию.

Зачастую политическая напряжённость возникает в результате довольно устойчивой и длительной ситуации неразрешения рассогласования между интересами, ожиданиями того или иного социального субъекта (или какой-то его части) и реальным их удовлетворением. Это, в свою очередь, ведёт к нарастанию психической усталости и раздражительности людей, что в дальнейшем ведёт к усилению состояния явного недовольства и агрессивности. В самом общем плане предпосылками напряжённости могут быть: когда субъект социально-политической жизни начинает явно осознавать расхождение между провозглашаемыми (в основном властвующими структурами или политическими лидерами) социальными ценностями, идеалами и реально достигнутым (достигаемым) положением; когда субъект политики начинает по мере развития ситуации осознавать, что дальнейшее удовлетворение его коренных социальных интересов по сравнению с функционирующей действительностью находится под реальной угрозой срыва или полной невозможности осуществления; когда первоначально даже незначительная часть субъектов политики уже не может реализовать свои интересы в новых социально-политических условиях общества, и они, независимо от глубинных, первоначальных причин сложившегося положения, начинают "стихийную" борьбу, порождая настроения "всеобщего" недовольства, страха, пессимизма, отчаяния; когда ошибки, просчеты, а иногда и преступления со стороны властвующих структур на всех уровнях (необоснованное введение чрезвычайного положения, неправомерное или чрезмерное применение силовых методов и средств и др.) вызывают общее недовольство, а затем и острую социальную напряжённость, которая даже по прошествии времени может, накладываясь на другие беды, достичь своей кульминации.

Возникновению политической напряжённости может способствовать и неадекватная реакция властей на возникшие объективные обстоятельства. В частности, социально-политической наукой отмечается, что нерешительность, а порой и беспомощность властей во время стихийных бедствий (аварии, землетрясения, наводнения и т.д.) в дальнейшем вызывают подозрительность, настороженность и недоверие к ним. Это же, как правило, выливается в лучшем случае в "мирное", но негативное отношение во время очередных выборов, а в худшем - в стихийные выступления с возможным применением насильственных средств.

Более конкретными "индикаторами" наличия политической напряжённости в стране являются: а) в эмоционально-психологической области: распространение настроений неудовлетворённости существующей ситуацией в той или иной жизненно важной сфере общественной жизни; утрата доверия к функционирующей власти, снижение авторитета власти и власти авторитета; массовое появление ощущения опасности, широкое хождение пессимистических оценок будущего, всевозможных слухов; б) в области конкретных действий: стихийный массовый ажиотаж, граничащий с паникой, проявляемый в повышенном спросе и чрезмерной скупке товаров и продуктов с целью создания запасов на "чёрный день" и т.п.; увеличение количества и интенсивности актов гражданского недовольства и протеста - митингов, демонстраций, забастовок, а также увеличение масштабов вынужденной и добровольной миграции в другие регионы страны и эмиграции за границу; рост количества и активности различных общественно-политических формирований в борьбе за власть и за влияние в массах, особенно объединений экстремистского, сепаратистского и националистического толка; увеличение количества всевозможных публикаций и выступлений (особенно в негосударственных средствах массовой информации), пророчащих "социальный взрыв", грядущие непомерные людские беды, "конец света" и т.п.²

Согласно проведенных в 1993 - 1997 гг. социологических опросов от 55 % до 63 % респондентов оценивали политическую обстановку в России как "напряженную", от 24 % до 37 % - как "критическую, взрывоопасную";напряжение и раздражение испытовало от 31% до 43% опрошенных; до 35% отмечали, что теперь сложившуюся ситуацию уже невозможно, при этом лишь 13% опрошенных считали себя свободными в нвшем обществе.

Напряжение политической обстановки наблюдается и в сегодняшней России, что вполне подтверждает приведённые выше теоретические предположения. Недавняя (в 2000 г.) смена высшего руководства нашей страны в определённой мере снизила накал напряжения. Основная масса населения России сегодня находится в состоянии ожидания, хотя отсутствие со стороны новых государственных руководителей нашей страны реальных и общественно заметных дел по улучшению сложившегося за предыдущее десятилетие положения отнюдь не способствует развитию тенденции к снятию потенциала политической напряжённости .

Этот же потенциал наполнен вполне конкретным содержанием: полное несоответствие провозглашённых в начале 90-х гг. социально-экономических ориентиров развития России с ситуацией углубляющегося кризиса и угрозой потери уже достигнутого; углубление социальной поляризации общества, когда уже значительная часть населения страны не в состоянии обеспечить себе даже прожиточного минимума; явные просчёты и ошибки высшего руководства страны, связанные не только со стратегической линией социально-экономического развития, но и с постоянно допускаемыми тактическими ошибками, находящимися порой на грани преступления, - необоснованные массированные боевые действия в Чечне, "расстрел" здания Верховного Совета и другое. Это не говоря уже о периодических манипуляциях со сменой кабинета министров, фактически периодических политических интригах, разыгрываемых в Государственной думе и т.д. Всё это, безусловно, отразилось на психическом состоянии большей части населения страны. Дальнейшее же осознание отсутствия удовлетворяющих путей выхода из создавшейся обстановки углубляет их чувство бесперспективности, что фактически закономерно может привести к усилению политической напряжённости.

Вместе с тем наличие противоречия и его обострение, зарождение политической напряжённости ещё не достаточны для развития конфликта. Поэтому следующим действием, происходящим на первой стадии развития конфликта, является субъективное осмысление участниками (первоначально, возможно, лишь одной из сторон) создавшегося положения.

В это субъективное действие входит следующее.

Первое. Осознание и анализ своих интересов, являющихся основой дальнейшей борьбы. Этот анализ может дать двоякий результат: осознание реально существующих, но ущемлённых противоположной стороной интересов, либо просто искажённых противоположной стороной в результате неправильного ими понимания. Впрочем, неправильное понимание своих интересов может быть допущено и самой анализирующей стороной.

Второе. Выявление реально существующих проблемных препятствий на пути удовлетворения своих интересов и соответствующий анализ этих препятствий для определения их адреса. Этот анализ может показать:

• 1) что сложившаяся политическая напряжённость стала следствием объективных обстоятельств и не относится к позиции других субъектов, ранее подозреваемых в ущемлении интересов. В этом случае конфликт может быть исчерпан, фактически не начавшись;
  
• 2) что политическая напряжённость сложилась в результате субъективных качеств самого "ущемлённого", в соответствии с этим конфликт из "внешнего" может перерасти во "внутренний";
  
• 3) что сложившаяся политическая напряжённость действительно имеет внешнего виновника и он персонифицирован.
  

Соответствующие действия в случае реально сложившейся напряжённости производятся и противоположной стороной - потенциальным участником политического конфликта.

Следующим немаловажным действием латентной стадии конфликта является проведение противоборствующими сторонами анализа соотношения сил и средств, потенциала своих возможностей. Результаты этого анализа во многом определяют цели, методы, средства борьбы, возможные формы их осуществления, стратегию и тактику будущих конфликтных действий.

Большую значимость имеет объективность проведения данного анализа. Недооценка своих сил и возможностей может, с одной стороны, в дальнейшем способствовать более быстрому от намеченного срока достижению поставленных целей, а с другой - необоснованно увеличивает расходы, людские и материальные ресурсы. Переоценка же сил и возможностей может порой привести к непоправимым последствиям: в худшем случае - цели не будут достигнуты и переоценившая свои силы и возможности сторона потерпит поражение; в лучшем случае – неизбежны затягивание времени реализации целей и увеличение людских и материальных потерь.

Примером переоценки своих возможностей является позиция российских центральных властей в чеченской компании 1994 - 1996 гг. Это подтверждается хотя бы тем, что заявлению Министерства обороны РФ того времени возможности разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чечни силами одного парашютно - десантного полка предшествовало другое его же действие. В мае 1992 г. согласно его шифрограмме было выделено 50% оружия, находящегося там в составе Военного округа. В результате в руках чеченского правительства оказалось более 90% находящегося там оружия Российской армии, что не могло быть неизвестным центральным властям. Известно что экстремистские силы Чечни помимо офицально оставленног им оружия приобретают его за рубежом.

При проведении анализа соотношения сил, средств и возможностей будущей борьбы немаловажным является всесторонний учёт общей внутренней и внешней общественно-политической ситуации, складывающейся в это время. Это прежде всего подразумевает сопоставление намечаемых целей, методов и средств борьбы с мнением и поддержкой (или неподдержкой) их, во-первых, со стороны основной части самого субъекта (безусловно, имеется в виду не межличностный конфликт) и, во-вторых, со стороны внешних, не имеющих в данный момент отношения к конфликту, сил (массовое общественное мнение как внутри страны, так и за рубежом; другие государства и их альянсы; международные организации и т.д.).

Последнее играет первостепенную роль в следующем действии на первой стадии развития конфликта. Это действие подразумевает поиск союзников и единомышленников в дальнейшей борьбе с возможным непосредственным привлечением их путём создания альянсов, блоков, соглашений и т.д. Процесс поиска и привлечения на свою сторону единомышленников зачастую продолжается и в ходе уже непосредственных конфликтных действий (на второй стадии).

Надёжные соратники по борьбе - немаловажная составляющая окончательного успеха. Именно поэтому практически ни один международный политический конфликт не обходится без привлечения других сил для непосредственного или опосредованного участия в конфликте. Примеров этому множество. Вспомним хотя бы подготовку и ход двух мировых войн XX столетия: германо-австрийский альянс - с одной стороны и страны Антанты - с другой; тройственный фашистский союз (страны "оси") и привлечённые к нему страны - с одной стороны и антигитлеровская коалиция - с другой. В ходе "холодной войны" (конец 50-х - конец 80-х гг.) весь мир фактически разделился на две противоборствующие половины.

Важен надёжный "подбор" союзников и во внутриполитической борьбе. Этот процесс особенно заметен во время предвыборных кампаний. Гипотетически предвидя возможную напряжённость и конфликтность во время и после выборов, политические силы задолго начинают объединяться в коалиции, альянсы и т.п. Чётко прослеживалась эта ситуация в ходе последних предвыборных кампаний в России.

И, наконец, заключительное действие (событие) первой стадии развития политического конфликта - это запугивающие демонстрационные действия одной из сторон, носящие, как правило, провокационный характер. Нередко эффективно проведённыеи эти действия могут стать решающими в создавшейся конфликтной ситуации и даже свернуть её, подводя конфликт сразу к стадии урегулирования. Например, проведённые СССР в конце 70-х годов в пограничных с Китаем районах крупные военные учения (как сухопутных войск, так и ВМФ) умерили пыл китайской стороны, и китайское руководство после первых вооружённых акций против Вьетнама отказалось от дальнейших широкомасштабных военных действий.

Ответные действия второй стороны - это уже начало второй (открытой) стадии, характеризующейся оформленной определённостью позиций и целей сторон и практическими действиями друг против друга.

Первая стадия играет особую (если не сказать - решающую) роль в развитии конфликта. Основываясь на субъективно-рефлексивных и практических действиях по подготовке решающей (в практическом плане) стадии конфликта, именно она определяет дальнейший ход развития событий и выявляет возможные методы урегулирования конфликта - разрешения противоречия. Необходимо отметить также, что значимость латентной стадии заключается и в том, что во время проходящих процессов рефлексии конфликта может быть достигнуто "досрочное" его урегулирование, основанное на осознании: отсутствия видимого противника; недостаточности имеющихся сил и средств для ведения борьбы; неблагоприятной общей общественно-политической ситуации и т.д.

Безусловно, подобное урегулирование конфликта зачастую носит временный характер. С накоплением сил и средств, с изменением внешней обстановки конфликт, как правило, возобновляется.

^ Вторая (открытая) стадия и есть, собственно говоря, "конфликт", то есть когда он объективизируется и влияет в той или иной степени на жизнедеятельность общества. Стороны переходят к практическому применению силы.

Характерной чертой второй стадии развития конфликта является применение насилия как специфического отношения между людьми, носящего принудительный характер и заставляющего принуждаемого действовать помимо его воли. Характеризуя роль насилия в конфликте А. Гусейнов отмечает: "Насилие - не вообще принуждение, не вообще ущерб жизни и собственности, а такое принуждение и такой ущерб, которые осуществляются вопреки воле того или тех, против кого они направлены" ³.

Понятие "насилие" неразрывно связано с понятием "сила"⁴. Так же фактически неразрывны понятия "сила" и "политика". Не случайно американский учёный Р. Нибур писал, что сами "отношения между любыми группами людей постольку являются политическими, поскольку определяются той силой, которой каждая из них обладает" ⁵. Примечательно в этом отношении и высказывание И. Канта: "Та же сила называется властью, если она может преодолеть сопротивление того, что само обладает силой" ⁶.

Несмотря на то, что затронутые категории достаточно подробно исследованы в философской и социально-политической литературе, массовое сознание (психологический уровень общественного сознания) зачастую объединяет понятия "конфликт" (в контексте нашего рассуждения - вторую стадию развития конфликта) и "грубая физическая сила, насилие". Подобную точку зрения можно проследить порой в публицистике, да и в некоторых научных трудах. Поэтому обращение к базовым определениям "силы", "насилия", "конфликта" показывает нам, что конфликт - это действительно применение силы, насилия для принуждения противоположной стороны. Но при этом методы применения насилия и силовые средства могут быть разными⁷. Их градация колеблется от запрета на публикацию какого-либо не понравившегося властям публицистического материала до применения оружия массового поражения. Ну а раз так, то вторая стадия конфликта может протекать и с применением лишь "мирного", невооружённого, но обязательно насильственного метода борьбы.

К средствам "мирного" метода, например, относятся: митинги, демонстрации, забастовки, стачки, акции протеста, выдвигающие политические требования и требующие их обязательного выполнения, игнорирование правительственных кампаний (выборов, например), бойкотирование решений политических властей, использование негосударственных СМИ, угроза и т.п. - со стороны негосударственных субъектов политики; принятие дискриминирующих указов и постановлений, введение эмбарго, введение чрезвычайного положения в отдельном регионе или во всей стране, привлечение к уголовной и другой ответственности по политическим мотивам, преследование и запрет той или иной политической партии (силы), усиление репрессивных мер, развёртывание пропагандистских кампаний через государственные СМИ и посредством правительственных эмиссаров, усиление цензуры и ограничение политических свобод, применение методов и средств дипломатии и т.п. - со стороны государства.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что "мирные" методы борьбы (особенно применяемые государством) зачастую опираются на опосредованное применение военной силы и оружия. Это не говоря уже о международных конфликтах, когда степень воздействия одного государства на другое обязательно зависит от потенциальных военных возможностей обеих сторон. Поэтому, описывая эти методы, слово "мирные" мы берём в кавычки.

Затронув проблему применения "мирных" средств, необходимо отметить, что существует целое направление, отрицающее любое насилие в борьбе. Идея непротивления злу насилием освещена некоторыми религиями и моральными кодексами, воплотилась в творчестве и деятельности Л.Н. Толстого, М. Ганди, М.-Л. Кинга и др. Основную идею этого направления выразил знаменитый борец за права человека, лауреат Нобелевской премии мира, всю жизнь страдавший от насилия и погибший от рук террориста, М.-Л. Кинг: "Я устал от насилия. И я не позволю угнетателям диктовать мне методы борьбы. У нас есть сила, которой не обладают гранаты, но которая есть у нас. Сила, которой не обладают винтовки и пули, но которая есть у нас. Эта сила стара, как прозрения Иисуса из Назарета, и современна, как методы Махатмы Ганди"⁸ .

Но необходимо подчеркнуть, что принципы "непротивления злу", несмотря на их некоторую действенность, не стали общепринятой нормой при урегулировании политических конфликтов. Более того, в современных общественно-политических и морально-нравственных условиях жизни человечества "подставление ударившему вторую щёку" может привести к дальнейшей эскалации агрессивных действий, увеличению жертв и утяжелению последствий.

Думается, что в рамках философско-политологического и психологического анализа нет необходимости обращать пристальное внимание на принцип "непротивления злу насилием", придавать ему статус особого метода борьбы. Любое действие с применением силы (а сила может быть разной - и физической, и моральной) по принуждению противоположной стороны действовать помимо его воли и желания - есть насилие. А без силы и насилия нет борьбы, а нет борьбы, значит - нет и конфликта. Поэтому главное в современных условиях цивилизации - это гуманизация применения силы в конфликте, которая подразумевает не отказ от неё, а использование в рамках разумности и ситуационной необходимости.

Вторая стадия конфликта, так же как и предшествующая ей, представляет определённые, присущие ей действия. Но в отличие от первой стадии они носят вероятностный и непоследовательный характер.

Основным, по нашему мнению, действием на стадии практической реализации интересов является действие, получившее название "захват и удержание". Это действие полностью отвечает сущности самой политики и политического конфликта - захват и удержание власти как основного предмета политических конфликтов. При этом под властью надо понимать не только особые полномочия "первого лица" государства, но и власть над той или иной социальной группой, чужой территорией и т.д.

Русский филосов И.А.Ильин, не отличавшийся в своем творчестве антигуманностью в работе "О сопротивлении злу силою" писал: "Правители должны понимать, что если государственность начнет сводиться к шпионству за гражданами и к интриге, питая дух гражданской войны, то она погубит и общественную нравственность и будет уже не бороться со злом, а служить ему, но, понимая это, они не должны уничтожить ни тайную полиуию, ни дипломатию, ни контрразветку, ни аппарат подавления и войны: но только все эти функции должны быть в руках честных, совестлевых и религиозно мяслящих людей".

Следующие действия второй стадии конфликта носят как вспомогательный, так и основной характер. Их вспомогательность определяется подчинённостью основному действию, составными компонентами которого они могут быть. А статус основного они могут получить в связи с тем, что являются способами (действиями) влияния на власть, являющимися наряду с захватом и удержанием власти основой политического процесса. К ним относятся: захват и подчинение субъекта; нанесение прямого физического ущерба; создание помех и причинение вреда; угрозы; оскорбительные действия; уговоры и др.

Сущность захвата и подчинения субъекта сводится в основном к ограничению свободы другого субъекта, осуществляемому посредством применения к нему власти. Средства осуществления этого действия различны: жёсткий контроль, введение чрезвычайного (военного) положения, установление диктатуры, колониальный захват, ограничение суверенитета, пленение и др.

Нанесение прямого физического ущерба подразумевает применение физического насилия и связано с сознательным выводом из строя людей и уничтожением (разрушением) материальных и других ценностей противоборствующей стороны.

Создание помех и причинение вреда, с одной стороны, напрямую связано с предыдущими двумя действиями, так как захват и подчинение, нанесение физического ущерба обязательно сопровождается причинением вреда и созданием, таким образом, помех противоборствующей стороне при достижении ею цели. С другой же стороны, это действие подразумевает блокирование тех, кто помогает противнику, или нанесение ущерба предмету чужой заинтересованности в случае "безобъектного" конфликта. Примером могут служить такие действия как: введение экономической блокады против государства, внутри которого нарушаются права человека, пресечение демонстрации с целью недопущения беспорядков, введение миротворческих сил для пресечения гражданской войны и т.д.

Одним из наиболее часто встречающихся действий являются угрозы, которые в определённой мере могут быть присущи и первой стадии развития конфликта в качестве средства на заключительном её этапе. Угрозы выражаются в намерении сделать то, что повредит интересам противоположной стороны, и, как абсолютно справедливо заметил американский обществовед Дж. Тадеши, они должны не только выражать подобные намерения, но и быть ориентированными на принуждение противника в содействии своим интересам и целям⁹. Другими словами, угрозы - это сообщение противоположной стороне о возможных вредных последствиях при невыполнении ею определённых условий. В политической практике это действие распространено в форме ультиматума, содержащего требования к противнику и обещания жёстких санкций в случае их невыполнения.

Нередко в практике политической борьбы применяются оскорбительные действия, пропагандистские выпады в адрес другого государства, политического режима, религиозного уклада, национальных и других социальных особенностей и т.п., то есть всё то, что принижает честь и достоинство, ценности и идеалы той или иной социальной группы (её части или объединения). Это действие особо характерно для жёстко идеологизированного общества (его части), всеми путями и способами старающегося не допустить выпадов в свою сторону и доказать "несовершенство" и даже "вредность" других идеологий и взглядов. Особое распространение оскорбительные действия получили в период "холодной войны" между противоположными социально-экономическими системами. В ходе неё была развязана настоящая "психологическая война", не сдерживающая самых крайних "тонов и красок" в описании противоположной системы. Вспомним хотя бы: "звериный оскал империализма" - с одной стороны, и обязательный образ русского человека в облике оскалившегося, агрессивного медведя - с другой.

И, наконец, уговоры, подразумевающие выдвижение условий, альтернативных требованиям противоположной стороны. Так же как и в случае с угрозами, уговоры должны не только выдвигать альтернативные условия, но и напрямую содействовать достижению поставленной конечной цели. В качестве примера этого действия на внутриполитической арене можно привести недавние события, связанные с перекрытием шахтёрами железнодорожных путей. В ходе их, наряду с экономическими, были выдвинуты и политические лозунги и требования. Реакция центральных властей была таковой: мы вам выдадим заработную плату, а вы - снимаете все политические требования.

Уговоры как одно из действий практической стадии конфликта, присущи в то же время и другим его стадиям. В ходе первой стадии они могут использоваться на её заключительном этапе наряду с угрозами, запугивающей демонстрацией силы и т.д. В ходе самой практической стадии может применяться с самого её начала в целях возможного исключения применения более "жёстких" силовых средств и одновременно на заключительных этапах, когда другие действия не привели к значительному успеху, а силы и средства - на исходе. При этом уговоры содействуют затуханию конфликта и переходу его в третью, заключительную стадию - урегулирования. Одновременно с этим уговоры являются одним из основных средств переговорного процесса, относящегося уже к стадии урегулирования конфликта, которая будет подробнее рассмотрена далее.

Анализ практического воплощения раскрытых выше действий на второй стадии конфликта показывает, что их выбор и применение субъектами целиком и полностью зависят от складывающейся обстановки и интенсивности столкновения. В связи с этим важным элементом рассмотрения этой стадии является анализ динамики её развития.

Анализ динамики развития второй стадии реально произошедших в истории конфликтов показывает, что к этому показателю, так же как и к другим, нельзя подходить догматически. Опять-таки всё зависит от сложившейся обстановки, от соотношения сил и средств, от остроты противоречия, приведшего к конфликту, и т.д.

Во многом динамика развития зависит от времени функционирования самого конфликта. Скоротечные конфликты, как правило, носят характер быстрого набирания "мощности", вплоть до вооружённого насилия, спада напряжённости и перехода в третью завершающую стадию. Примером такой динамики может служить развитие событий в войне между Ираком и Кувейтом (июль 1990 г. - февраль 1991 г.). Начавшись в середине июля "мирными" средствами (пропагандистские выпады С. Хусейна против Кувейта, приведение войск в боевую готовность и т.д.), конфликт быстро дошёл до применения вооружённого насилия с обеих сторон, привлечению к конфликту третьей стороны - войск ООН (операция "Буря в пустыне") и спаду интенсивности с переходом в стадию урегулирования.

Длительные конфликты, если изобразить их графически, будут напоминать синусоидальную кривую, показывающую неоднократные "всплески" интенсивности и спады, вплоть до некоторого "мирного" состояния. Взять хотя бы вошедшую в историю под названием "Столетняя" войну между Англией и Францией (1337 - 1453 гг.). Она практически состояла из серии войн и прерывавших их "мирных" периодов развития конфликта. В ходе первой мировой-войны интенсивные наступательные и оборонительные действия войск сменялись длительными периодами "затишья", доходившими вплоть до "братания войск". Недаром эти явления в дальнейшем получили название "странной войны".

В любом случае на практике каждый конфликт имеет свою "кривую динамики". Анализ её позволяет более правильно поставить "диагноз" конфликту и воздействовать на него с целью перевода в заключительную стадию.

Следует иметь в виду, что первоначально применение силы возможно лишь в демонстрационном плане и ограниченном масштабе с целью принуждения противоположной стороны пойти на уступки или даже полностью удовлетворить интересы начавшей применение силы стороны. В дальнейшем, в случае интенсификации динамики конфликта, он может достигнуть высшей формы своего функционирования - применения вооруженного насилия. Некоторые конфликтологи выделяют эту форму протекания конфликта в отдельную стадию. Думается, что это не совсем правомерно, так как применение оружия, что было уже отмечено, отнюдь не обязательно при практическом применении силы конфликтующими сторонами.

Важным элементом второй стадии протекания конфликта (впрочем, как и всего конфликта) является кризис - высший по интенсивности действия период. Вслед за кризисом может наступить урегулирование конфликта, либо спад его интенсивности и даже перерастание в хроническую форму, что со временем, как правило, приводит к новым кризисам вплоть до полного разрешения конфликта.

Вместе с тем нельзя путать понятия "кризис политического конфликта" и "политический кризис". Политический кризис, как правило, предшествует политическому конфликту или по времени совпадает с периодом создания конфликтной ситуации в первой стадии конфликта и рассматривается как определённый предел в функционировании и развитии той или иной политической системы (института). Это такая ситуация, "...в которой неприемлемы известные и применяющиеся до сих пор образцы деятельности, которая не может быть разрешена при помощи этих способов деятельности, и существенные потребности индивидов или всей группы остаются неудовлетворёнными" ¹⁰. То есть зачастую в данном случае конфликта ещё нет, но сама система полностью исчерпала все резервы своего существования и развития. Игнорирование кризисной ситуации или неадекватные разрешению кризиса действия могут привести к конфликту (или его обострению) и, наоборот, принятие соответствующих мер может снизить нарастающую конфронтацию и "продолжить время" функционирования системы. В первом случае (игнорирования кризисной ситуации) кризис как раз и совпадает с первой стадией конфликта, когда возникает объективная конфликтная ситуация, напряжённость.

Примером кризиса внутриполитического конфликта может служить ситуация, сложившаяся в России осенью 1993 г., апогеем которого стали Указы Президента и Председателя Верховного Совета Российской Федерации от 20 и 21 сентября и последовавшие за ними события. Этот кризис стал логическим завершением затянувшегося конфликта между исполнительной и законодательной властями, а также между государственной властью в целом и всем российским обществом, переживающим один из тяжелейших периодов своего развития. Итог - разрешение конфликта между ветвями власти (законодательная власть в лице Верховного Совета - разогнана), временное затихание конфликта между государственной властью и обществом, сопровождающегося одновременным усилением исполнительной власти (особенно - Президента), и перерастание конфликта в хроническую форму.

В международном масштабе ярким примером является Карибский кризис (1961 г.), возникший в ходе конфликта между двумя социально-политическими системами и её основными представителями - СССР и США. Этот кризис мог обернуться не только для участников "моментом" конфликта, а способствовал лишь временному его "затуханию" и перерастанию в хроническую форму. Кризис в ходе самого крупного и разрушительного в истории человечества политического конфликта - второй мировой войны - был, безусловно, в 1943 г. (Орловско-Курская операция). После него исход конфликта был фактически предрешён - фашистская Германия и её сателлиты шли к своему краху, а антигитлеровская коалиция - к победе.

Чаще всего понятие "политический кризис" в политологии употребляется по отношению к политической власти. Кризис политической власти - это кризис верхов, руководящих в данный момент государством. Он проявляется:

• 1) в неспособности властных структур проводить политику в интересах основной массы населения страны или социальной группы, приведшей их к власти;
  
• 2) в установлении в обществе норм регуляции политических отношений, не принимающихся им в качестве авторитетных;
  
• 3) в деятельности государственного аппарата, замкнутой рамками его специфического интереса, не способствующего улучшению состояния социального организма;
  
• 4) в деформации вертикальных властных отношений между центральными (федеральными) и местными органами власти;
  
• 5) в обострении противоречий между ветвями власти;
  
• 6) в коррумпированности, сращивании политической элиты с криминальными структурами и др.
  

То есть это такая политическая ситуация, когда массы или социальная группа, класс открыто выражают своё недовольство политикой, проводимой верхами. "Верхи" теряют социальную опору, и наступает "паралич власти" - принятые органами политической власти законы и постановления зачастую игнорируются и не исполняются. В дальнейшем кризис власти приводит, как правило, к отставке правительства, но в зависимости от сложившейся ситуации он может привести и к усилению власти правительства, установлению диктатуры, либо к революционной активности масс и свержению этого правительства.

Подобное развитие событий происходило в середине 80-х годов в СССР и некоторых социалистических странах. Сложившаяся к тому времени система социалистического развития подошла к своему пределу - кризису. Игнорирование предкризисной ситуации в конце 70-х - начале 80-х годов и неадекватные меры по разрешению её в конечном итоге привели к конфликту и распаду системы. В 1998 г. политика, проводимая правительством В. Черномырдина, а затем С. Кириенко, привела страну к состоянию глубокого финансово-экономического кризиса. Это способствовало падению авторитета правительства и его отставке.

К кризисному состоянию и отставке правительства или его части может привести и "тупиковое положение" в какой-то отдельной области проводимой политики, в том числе и международной. Так, в 1935 г. ушёл в отставку секретарь по международным делам английского правительства сэр Самуэль Хор. Его отставке предшествовало подписание и обнародование пакта Хора-Лаваля, который "прощал" Италии агрессию в Абиссинии. Этот пакт вызвал бурю негодования во всей Англии. Новый секретарь А. Идеи вынужден был сделать всё, чтобы лишить смысла упомянутый пакт и "снять" набирающую силу конфликтную ситуацию.

Политический кризис (так же как и кризис политического конфликта) имеет свои фазы развития: предкризисное состояние; разгар; кульминация; спад. По продолжительности он может быть быстротечным или затяжным.

Таким образом, вторая стадия развития политического конфликта имеет свою периодизацию.

^ Первый этап - обоюдный переход к насильственным средствам в разрешении назревших противоречий. В противостояние непосредственно конфликтующих сторон в той или иной форме вовлекаются третьи стороны (органы власти, политические организации, социальные группы, другие государства, системы и т.д.).

^ Второй этап - нарастание борьбы до наиболее острого уровня, охватывающего как непосредственных участников, так и вовлечённые социальные системы. Достигнутый уровень противостояния содержит уже прямую угрозу вооружённого насилия, практическое применение которого (в ограниченных масштабах) с целью принуждения противной стороны действовать в своих интересах возможно и на этом этапе.

^ Третий этап (возможный) - непосредственное применение вооружённого насилия обеими сторонами (вооружённый конфликт, война), которое, начинаясь, как правило, с ограниченных военных действий, при известных обстоятельствах перерастает до более высокого уровня борьбы с использованием самых современных вооружений и вовлечением в конфликт новых союзников.

Кризис конфликта может наступить на любом из этих этапов, переводя его в плоскость непосредственного урегулирования (разрешения) или дальнейшего затягивания. В то же время каждый из этапов может сопровождаться своими кризисными ситуациями, способствующими переводу конфликта в следующий этап или "откатыванию назад".

^ Третья стадия - урегулирование конфликта.

Современная конфликтология выделяет два основных способа урегулирования конфликтов:

• 1) "свёртывание" (завершение) конфликта;
  
• 2) разрешение конфликта.
  

"Свёртывание" конфликта практически обозначает его "замораживание" на одной из ступеней конфликтных отношений. Классическим примером "свёртывания" конфликта является перемирие в Корее, которое действует уже скоро как полвека, но не снижает уровень конфликтности отношений между двумя корейскими государствами.

"Свёртывание" конфликта наступает в случаях:

• 1) когда победитель или третья сторона способны на своих условиях навязать решение (возможно, даже компромиссное) побежденным или соперничающим сторонам;
  
• 2) когда одна из сторон (или обе стороны) прекращают практические действия в связи с нехваткой (истощением) необходимых для борьбы сил и средств;
  
• 3) когда складывающаяся обстановка не способствует дальнейшему эффективному ведению борьбы и др.
  

В то же время завершение конфликта при его "свёртывании" сохраняет причины конфликта - стороны в воплощении своих интересов и достижении целей остаются неудовлетворенными, а противоречие, приведшее в своё время к конфликту, продолжает существовать. То есть фактически конфликт опять переходит в первую стадию своего развития и со временем может перейти в стадию практического применения силы и т.д.

Поэтому наряду с завершением конфликта весьма важно достижение его разрешения. Под разрешением конфликта понимается ситуация, при которой все заинтересованные стороны устанавливают взаимоотношения, приемлемые для всех и соответствующие взглядам, позициям каждой из сторон, то есть обе стороны достигают поставленных политических целей за счёт баланса политических интересов. Другими словами, конфликт считается полностью исчерпанным, разрешённым, если:

• 1) устранена основная причина - социальное противоречие, приведшее к конфликту;
  
• 2) ранее враждующие стороны на основе взаимного доверия следуют линии сотрудничества;
  
• 3) в дальнейших взаимоотношениях сторон стабильно выполняются нормы достигнутого соглашения;
  
• 4) достигнута институциализация отношений, то есть созданы двух- или многосторонние, постоянные или временные институты, приемлемые для всего сообщества и ведущие к мирным решениям дальнейших спорных вопросов.
  

Как завершение при "свёртывании", так и разрешение конфликта, то есть переход его в третью стадию, может наступить на любом из этапов развития конфликта. Урегулирование (в различных его проявлениях) может наступить и на первой стадии и в ходе второй, "не дожидаясь" её пика - кризиса. Опять-таки всё зависит от складывающихся обстоятельств, соотношения сил и средств по ходу развития конфликта, от степени вмешательства в конфликт "третьих сил" и т.д.

Мировая цивилизация в ходе своего исторического развития выработала основные методы или пути урегулирования конфликтных ситуаций, которые будут проанализированы в следующих главах данного пособия. Сейчас же отметим лишь следующее.

^ Первое, в современных условиях нельзя и невозможно ставить вопрос о полном исключении политических конфликтов из общественной практики, так как социальный конфликт и политический, в частности, являются одним из средств разрешения социальных противоречий. В то же время без этих противоречий - общество мертво. Значит, социальный конфликт будет существовать вечно, пока существует человечество. Пока же существуют социальные неравенства и политические отношения между людьми, будет существовать и политический конфликт. В случае же построения общества "всеобщего благосостояния и равенства" можно будет говорить об исчезновении политических отношений, а значит, и об исключении политических конфликтов как одной из разновидностей социальных. Пока же постановка такого вопроса не актуальна и утопична. В связи с этим на сегодняшний день стоит задача направления политического конфликта на максимальное выполнение им позитивных, стабилизирующих функций и недопущения развития его до применения вооруженной силы.

Второе, взаимосвязь развития разноуровневых конфликтов отразилась и на их урегулировании. Возрастание всемерной интернационализации мирового сообщества стирает грани в выделении основных направлений и методов урегулирования политических конфликтов как на международной арене, так и внутри отдельного государства. Более того, урегулирование международного конфликта может стать одной из причин примирения сторон во внутриполитическом конфликте и наоборот.

Таким образом, политический конфликт в ходе своего функционирования и развития проходит три обязательные стадии, в зависимости от конкретных условий протекания различающиеся своей продолжительностью и интенсивностью. Социально-политическая практика показала, что политический конфликт отличается от других разновидностей социального конфликта многообразием и противоречивостью, детерминированных остротой протекаемых политических процессов. Именно это зачастую выводит динамику развития политического конфликта к применению крайних силовых средств, вплоть до вооружённого насилия.

Вместе с тем хотелось бы подчеркнуть, что абсолютная уникальность протекания каждого конкретного конфликта исключает возможность ограничения его жёсткими рамками какой-то универсальной модели. Как содержательные стороны стадий протекания конфликта, так и временные рамки каждой из них, всецело зависят от складывающейся ситуации, соотношения сил и средств на каждом из этапов развития конфликта (и до него), реакции на конфликт со стороны внешних сил и т.д. Длительность же каждой из стадий абсолютно непредсказуема. Тщательная подготовка (латентная стадия) может способствовать более быстрому протеканию конфликта (вторая стадия) и его завершению. Однако затяжная вторая стадия отнюдь не гарантирует быстрого урегулирования конфликта. Он может завершиться буквально в одночасье (в случае физического исключения, уничтожения, капитуляции противоборствующей стороны) , а может растянуться на многие годы переговорного процесса и завершиться возвращением в первую стадию для накопления сил и средств и возобновления конфликта.

Сноски

¹ См., например: Дмитриев А.В., Кудрявцев В.Н., Кудрявцев С.В. Введение в общую теорию конфликтов (Юридическая конфликтология). - 4.1. - М., 1993. - С. 124-142; Краснов Б.И. Политические конфликты и пути их разрешения // Политология. Учебное пособие / Под ред. Б.И. Краснова. - М.: Изд-во "Союз", 1995. - С. 275; Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения, технологии. - М.: Аспект Пресс, 1997. - С. 59-65; Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов.- М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. - С. 143; Соловьёв А.И. Политические конфликты // Пугачёв В.П., Соловьёв А.И. Введение в политологию: Учебное пособие. - 2-е изд. - М.: Аспект Пресс, 1995. - С. 276-283; Шаран П. Сравнительная политология. - М., 1992. - С. 26 и др.

² См., например, статью Е. Анисимова "Весной России не будет" // Комсомольская правда. - 1998. - 24 ноября.

³ Гусейнов А.А. Понятия насилия и ненасилия // Вопросы философии. - 1994. - № 6. - С. 36.

⁴ Сила - "способность живых существ напряжением, мышц производить физические действия; вообще - физическая или моральная возможность активно действовать. ...Материальное или духовное начало как источник энергии, деятельности". Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю.Шведовой. - 23-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1991. - С. 714.

⁵ Neibuhr R. Moral Man and Immoral Society. - N.-Y., 1960. - P.26.

⁶ Кант И. Критика способности суждения // Соч. в 6 т. - Т.5. - М., 1966. - С. 268.

⁷ О соотношение мирных и немирных средств борьбы см.: Максименко В.Г. Соотношение военных и невоенных средств разрешения социальных конфликтов: Дис. канд. филос. наук. - М., 1994; Ненасилие: философия, этика, политика. - М.: Наука, 1993; Философия мира против- идеологии войны / Пер. с нем. - М.: Мысль, 1988 и др.

⁸ The Word of Martin Luter King. - N.-Y., 1987.- P. 59.

⁹ См.: Tedeschi I.T. Threats and promises // The structure of conflict. N.-Y.; 1970. P. 158.

¹⁰ Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. - М., 1969. - С. 150.