Лекция №3 Возникновение и развитие местного самоуправления в России 31

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Модуль №1. «Историко-теоретические, правовые и территориальные основы местного самоуправления» 6

Раздел 1. «Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина» 6

Лекция № 1. Муниципальное право как отрасль права 6

1. Предмет муниципального права. Комплексная природа предмета муниципального права. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации 6

2. Особенности метода муниципального права. Муниципально-правовой режим 10

3. Муниципально-правовые нормы и отношения. Субъекты муниципально-правовых отношений 11

4. Система муниципального права 15

5. Муниципальное право как наука: понятие и предмет науки муниципального права. Источники науки муниципального права. Муниципальное право как учебная дисциплина 16

Раздел 2. «Понятие, юридическая природа, принципы и функции местного самоуправления» 18

Лекция № 2. Понятие, юридическая природа и принципы местного самоуправления 18

1. Понятие и юридическая природа местного самоуправления 18

2. Основные модели взаимодействия государства и местного самоуправления: основные зарубежные модели и российский опыт 24

Муниципальной доктрине известны и другие подходы к классификации способов организации местного самоуправления, точнее, взаимодействия государства и местного самоуправления». Так, В.И. Фадеев предложил все известные типы организации местного самоуправления поделить на модели «автономного местного самоуправления» и «наблюдаемого местного самоуправления». 26

3. Принципы организации местного самоуправления 27

Раздел 3. «Возникновение и развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах» 31

Лекция № 3 Возникновение и развитие местного самоуправления в России 31

1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России 31

2 Организация власти на местах в советский период 33

3. Реформы местного самоуправления в СССР в конце 80-х – начале 90-х годов 34

4. Становление местного самоуправления в Российской Федерации после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года 36

Раздел 4. «Правовые основы местного самоуправления» 37

Лекция № 4 Международный, федеральный и региональный компоненты регулирования местного самоуправления 37

1. Общая характеристика системы источников муниципального права Российской Федерации 37

2. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика) 39

3. Федеральный компонент правового регулирования местного самоуправления 40

4. Регулирование местного самоуправления субъектами Российской Федерации. Соотношение федерального и регионального регулирования местного самоуправления 43

Раздел 5. «Территориальная организация местного самоуправления» 44

Лекция № 5. Муниципально-территориальное устройство 44

1. Понятие муниципально-территориального и административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, их соотношение 45

2. Основные модели муниципально-территориального устройства: зарубежный и российский опыт 48

3. Принципы муниципально-территориального устройства субъекта Российской Федерации. Общая характеристика двухуровневой организации местного самоуправления 51

4.Критерии определения границ муниципальных образований 52

5. Виды муниципальных образований 54

5.1. Сельское поселение. Критерии и принципы образования сельского поселения 54

5.2. Городское поселение. Критерии и принципы образования городского поселения 55

5.3. Муниципальный район. Критерии и принципы образования муниципальных районов. Межселенные территории 55

5.4. Городской округ. Критерии и принципы образования городского округа 56

5.5. Внутригородская территория города федерального значения. Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения 57

6. Принципы взаимодействия муниципального района и поселений, находящихся на его территории 58

Раздел 6. «Компетенция муниципальных образований» 59

Лекция № 6. Собственная компетенция муниципальных образований 59

1. Общая характеристика компетенции муниципальных образований: понятие, правовое регулирование 59

2. Структура компетенции муниципальных образований 61

3. Разграничение полномочий между муниципальным районом и находящимися на его территории поселениями 64

Лекция № 7 Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах жизнедеятельности муниципального образования 67

1. Полномочия органов местного самоуправления в области планирования и обеспечения комплексного развития территории 68

2. Полномочия органов местного самоуправления в отношениях с немуниципальными организациями. Муниципальный коммерческий и социальный заказ. Содействие развитию предпринимательской деятельности. Контроль за деятельностью коммерческих организаций и его пределы. Меры воздействия и порядок их применения 69

3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства и транспорта 71

4. Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения 84

5. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры 87

6. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан 88

Модуль 2. «Организационные, финансово - экономические основы местного самоуправления, гарантии и ответственность местного самоуправления» 90

Раздел 7. «Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление» 91

Лекция № 8. Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления 91

1. Общая характеристика форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления, их виды 91

2. Местный референдум: правовое регулирование, принципы проведения, стадии 93

3. Муниципальные выборы: правовое регулирование, реализация принципов избирательного права при проведении муниципальных выборов, муниципальные избирательные системы, стадии муниципальных выборов 96

4. Отзыв депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: понятие отзыва, принципы проведения отзыва, стадии 100

5. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования 102

6. Сход граждан. Собрание граждан 107

7. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан 113

8. Публичные слушания 117

9. Опрос граждан 119

10. Митинги, собрания, шествия и пикетирования граждан 121

Раздел 8. «Органы и должностные лица муниципального образования» 124

Лекция № 9. Органы и должностные лица муниципального образования 125

1. Понятие системы органов муниципального образования 125

2. Принципы построения системы органов муниципального образования 128

3. Понятие и признаки органа муниципального образования 131

4. Виды муниципальных органов 131

Лекция № 10. Представительные органы муниципального образования 132

1. Представительный орган муниципального образования: принципы организации и деятельности, компетенция 132

2. Порядок формирования представительного органа муниципального образования, прекращения полномочий представительного органа муниципального образования 135

3. Полномочия представительного органа муниципального образования 145

4. Порядок принятия правовых актов представительным органом муниципального образования 150

Лекция № 11. Глава муниципального образования. Местная администрация 157

1. Должность главы муниципального образования: понятие, наименование главы муниципального образования, функции 157

2. Способы замещения должности главы муниципального образования, срок полномочий, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования 159

3. Компетенция и полномочия главы муниципального образования. Виды правовых актов: порядок их принятия и вступления в силу 161

4. Администрация муниципального образования: понятие, наименование, принципы деятельности 162

5. Порядок замещения должности главы местной администрации 163

6. Структура администрации муниципального образования 166

Лекция № 12. Контрольный орган муниципального образования 168

1. Функции контрольного органа муниципального образования, его правовая природа 168

2. Принципы организации контрольного органа муниципального образования и порядок его формирования 170

Раздел 9. «Экономическая основа местного самоуправления» 172

Лекции № 13. Понятие и структура муниципальной собственности 172

1. Муниципальное образование как субъект гражданско-правовых отношений 172

2. Источники формирования муниципальной собственности 174

3. Структура муниципальной собственности. Виды объекты муниципальной собственности и их учет 176

4. Муниципальная казна 185

Лекция № 14. Муниципальные финансы 186

1. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования 186

2. Доходная часть местного бюджета. Местные налоги и сборы 189

3. Расходная часть муниципального бюджета 193

4. Отношения местных бюджетов с вышестоящими бюджетами. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 195

5. Муниципальные заимствования. Порядок привлечения заемных средств. Выпуск муниципальных ценных бумаг 198

Раздел 10. «Государственный контроль за местным самоуправлением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления» 199

Лекция № 15. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 199

1. Общая характеристика ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие, признаки, виды 200

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 203

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами 204

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 206

5. Внутрикорпоративная муниципально-правовая ответственность 212

Раздел 11. «Гарантии местного самоуправления и межмуниципальное сотрудничество» 215

Лекция № 16. Гарантии местного самоуправления и межмуниципальное сотрудничество 215

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления 215

2. Общие гарантии местного самоуправления. Функции Российской Федерации и ее субъектов в отношении местного самоуправления. Формы государственной поддержки местного самоуправления 217

3. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления 219

4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления 220

5. Судебная защита прав местного самоуправления 222

6. Межмуниципальное сотрудничество 225