Geum.ru

Доклад «о совершенствовании таможенных правил»

Вид материалаДоклад

Содержание


Пути решения
Генеральное соглашение по тарифам и торговле - ГАТТ
Совет таможенного сотрудничества – СТС
Гармонизированная система описания и кодирования товаров
Кодекс ГАТТ
Конвенция МДП (TIR)
Подобный материал:


ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ЧЕРНОМОРСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ПАЧЭС


КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ, ТОРГОВЫМ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ И ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ


Док.: ЕC 214/94


ДОКЛАД


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

В СТРАНАХ-ЧЛЕНАХ ЧЭС





    Докладчик: Г-н Кристиан Думитреску (Румыния)

Председатель Комитета ПАЧЭС по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам


ВВЕДЕНИЕ


Доклад «о совершенствовании таможенных правил» разработан в соответствии с решением, принятым на первом заседании Комитета по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам в Бухаресте 5-6 октября 1993 года, который был подтвержден на Пленарном заседании Генеральной Ассамблеи в Киеве 29 ноября - 1 декабря 1993 года. Этот вопрос является главным приоритетом деятельности ПАЧЭС для укрепления торгово-экономического сотрудничества между странами-членами ЧЭС.


Международный секретариат тщательно изучил данный вопрос и исследовал материалы в пределах своей компетенции с целью получения необходимой информации для успешного завершения этого проекта.


Делегации Армении, Азербайджана, Грузии, Румынии, России и Турции откликнулись и направили соответствующие документы. Кроме того, большая часть информации была получена от соответствующих турецких учреждений, занимающихся проблемами и вопросами таможенных правил и практики среди стран-членов.


В связи с этим, данный доклад был подготовлен на основе информации, полученной только из вышеупомянутых стран. Документ включает факты, мнения, взгляды и рекомендации, полученные из этих государств-участников.


Как известно, рост торгового оборота между странами-членами ЧЭС является основным принципом инициативы ЧЭС. Действительно, в рамках этой цели страны ЧЭС не только используют возможность расширить торговые связи между собой, но и смогут постепенно привести свою торгово-экономическую деятельность в соответствии с интеграционными процессами на Западе. Тем не менее, улучшение объема товарооборота между странами-членами требует определенных положений. Прежде всего, в качестве первостепенной задачи, необходимо разработать и создать взаимовыгодный таможенный режим между всеми странами-членами, участвующими в ЧЭС.


Для достижения этой цели, был разработан данный доклад, который содержит проблемы, с которыми сталкиваются страны-члены в рамках таможенного законодательства и правил в процессе взаимной торговли. Кроме того, рекомендации и мнения различных заинтересованных сторон включены в качестве средства решения данной проблемы.


Проблемы, существующие в торговых отношениях стран ЧЭС, в основном связаны с плохо структурированной системой таможни, а также консервативным и чрезмерно протекционистским характером таможенного законодательства и их применения. Большая часть этих проблем берут начало из старых экономических моделей стран ЧЭС до 1989 года. Следует также учесть уникальное расположение региона ЧЭС, а также наличие в регионе различных экономик. Турция и Греция являются примером свободной рыночной экономики, Болгария и Румыния являются наследниками бывшего Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). Новые независимые государства характеризуются наличием бывшей советской структуры. В этом отношении, хотя Болгария, Румыния и страны СНГ добились значительного прогресса в экономике, двигаясь в сторону приватизации и децентрализации, было бы справедливо отметить сложность процесса объединения этих различных экономических моделей в рамках новой интеграционных процессов ЧЭС.


ПРОБЛЕМЫ


В ходе торговых отношений между стран-членов ЧЭС, конкретные проблемы, существующие в области таможенного законодательства и его применения можно резюмировать следующим образом:


1. В некоторых странах-членах ЧЭС, все еще не разработана система нормативных актов в таможенной сфере. Более того, в некоторых из этих странах все еще не существуют таможенные правила и соответствующие ведомства.


2. Некоторые страны-члены ЧЭС производят нестандартные товары и продукты. Это приводит к нарушению норм «оценки товаров для таможенных целей» существующего таможенного законодательства в странах, которые производят стандартизированные товары и продукты. В то же время, при полном применении этого законодательства, стоимость товаров и продукции существенно увеличиться. В этой связи, не только появляются препятствия для торговли между странами ЧЭС и снижаются стандарты, но и снижается объем экспорта в странах, которые производят стандартизированные товары и продукты.


3. В странах-членах ЧЭС, за исключением Турции и Греции, использование системы лицензирования создает серьезную проблему, которая вытекает из внешнеторговой политики стран, в рамках которой требуется лицензирование при экспорте и импорте многих продуктов.


4. Что касается тарифов и нетарифных ограничений:

- Нетарифные ограничения, как и «квоты», вызывают серьезные проблемы.

- В некоторых из стран-членов ЧЭС, законодательство в сфере внешней торговли является довольно сложным. В то же время, большое количество нетарифных мер создают чрезмерные препятствия, которые влияют на внешнюю торговлю.

- Многие страны-члены ЧЭС назначают очень высокие тарифы на основные товары, продукты и сырье из-за их дефицита на внутреннем рынке, что негативно сказывается на развитии внешней торговли.

- В некоторых из стран-членов ЧЭС, различные сельскохозяйственные продукты подлежат временному импортному таможенному тарифу.

- Во многих из стран-членов ЧЭС часто меняются как импортные, так и экспортные тарифы.


5. В некоторых из стран-членов ЧЭС, «система регистрации» товаров и продуктов применяется во время импорта и экспорта. Кроме того, страны-экспортеры требуют оформления товаров и продукции, которая экспортируется в страны, которые применяют «квоты» на импорт этого товара.


6. Время от времени, некоторые из стран-членов ЧЭС применяют демпинговую практику, что приводит к дисбалансу цен на эти товары и продукты.

7. Существуют серьезные проблемы в отношении страхования экспорта, в особенности в странах СНГ. Страховые компании не используют страхование «от всех рисков» для товаров и продукции, экспортируемой в этих странах, что вызывает неудобство для экспортеров.


8. Некоторые страны-члены ЧЭС участвуют в «преференциальных торговых соглашениях» с Европейским Союзом и Европейской ассоциации свободной торговли, которые могут иметь влияние на торговые отношения между странами ЧЭС.


9. Существует много проблем в области транспортировки, хранения, погрузки, перевозки, и задержки грузов на таможне и в контрольно-пропускных пунктах, а также в отношении тарифных квот, применяемых к МДП (TIR). В частности, для перевозки грузов и продуктов в районах, где идут вооруженные конфликты, используются более длинные маршруты, которые существенно увеличивают стоимость перевозок.


10. Есть трудности в требовании «Сертификата о происхождении» товара или продукта.


^ ПУТИ РЕШЕНИЯ


Как уже говорилось, существует много проблем, связанных с таможенным законодательством и его применением, что в свою очередь, препятствует улучшению торговли между странами-членами ЧЭС. Естественно, что эти проблемы являются не только продуктом политической и экономической нестабильности, вызванной переходным периодом к свободной рыночной экономике, но и следствием их крайне протекционистской таможенной политики.

Протекционизм может быть использован как метод направленный против иностранной конкуренции для защиты основных отраслей промышленности. Однако, сегодня развитые страны отказываются от традиционных методов протекционизма и следуют политике свободной рыночной экономики и быстро идут по пути интеграции в глобальную торговую систему. Было отмечено, что если протекционизм применяется в виде более высоких таможенных тарифов, он снижает производительность и богатство, и что необходимо отказаться от протекционистской политики. Также протекционистская политика способствует увеличению цен на внутренние рынки, а также нарушает систему относительного распределения ресурсов.


С другой стороны, хотя развитые страны отказались от традиционной протекционистской политики, они создали новый, современный и более свободный модель протекционизма (новый протекционизм), которые должны применяться в отношении третьих стран. В связи с этим, было бы рациональным для некоторых стран-членов ЧЭС привести в соответствие существующие национальные системы с наиболее современными и широко распространенными нормами международной торговой системы для того, чтобы избежать негативных последствий нового протекционизма развитых стран. Такой подход будет иметь позитивное воздействие на ускорение торговли между странами ЧЭС, а также создаст прочную основу для дальнейшей интеграции в международную торговую систему.


Таким образом, общие правила и правовые инструменты, регулирующие мировую торговлю, могут быть приняты в странах-членах ЧЭС в самые краткие сроки, для того, чтобы постепенно устранить различия между существующими таможенными законодательствами. Наиболее значительными инструментами являются:


^ Генеральное соглашение по тарифам и торговле - ГАТТ

Этот инструмент направлен на регулирование мировой торговли. Это единственный многосторонний инструмент, который устанавливает общие правила международной торговли. Он также функционирует как важная международная организация для переговоров по снижению торговых барьеров и других мер, которые искажают условия рыночной конкуренции.


^ Совет таможенного сотрудничества – СТС

Главными задачами организации являются гармонизация и унификация таможенных систем в странах-членах, а также совершенствование таможенного законодательства.


^ Гармонизированная система описания и кодирования товаров

Будучи одним из важных инструментов в области торговли, эта система служит основой

применения таможенных тарифов на основе системы описания и кодирования товаров в государствах-членах.


^ Кодекс ГАТТ о таможенной стоимости

Этот инструмент закрепляет принцип признания всеми странами-членами таможенной стоимости импортируемых товаров и продуктов, которые подлежат обложению таможенной пошлиной.


^ Конвенция МДП (TIR)

Этот инструмент направлен ​​на содействие международных перевозок товаров и продукции.


Конвенция ATA

Этот инструмент содержит положения о временном ввозе товаров и продуктов.


РЕКОМЕНДАЦИИ


В докладе описаны основные проблемы в области таможенного законодательства и его применения в странах-членах ЧЭС. Ниже приведены предложения о возможных решениях, которые могут привести к взаимной выгоде каждой из сторон.


1. Создание «таможенной системы» и «законодательного регулирования» в некоторых
из стран-членов ЧЭС.

2. Разработка «таможенных тарифов» на взаимовыгодных условиях.

3. Пересмотр нетарифных мер.

4. Разработка принципов «определения таможней ценности ввозимых товаров».

5. Пересмотр правил в области «международных перевозок» и «прохождения грузов через КПП».

- груз
- документация
- плата за пресечение границы

6. Разработка положений о «национальном сертификате о происхождении» или об отмене «сертификата о происхождении» путем совершенствования системы мониторинга в процессе погрузки.

7. Постепенное сокращение сферы применения «системы регистрации» или ее полная отмена.

8. Поощрение создания надлежащих «систем страхования» и их применение.

9. Пересмотр «тарифов» на импорт и экспорт, в частности, на сельскохозяйственные продукты, основные товары и продукты и сырье.

10. Пересмотр системы «обязательного лицензирования» при экспорте и импорте продуктов.

11. Регулирование и применение «антидемпинговых» и «компенсационных» пошлин.

12. Отказ от «дискриминации» импорта.

13. Сокращение и упрощение «таможенных сборов и формальностей».

14. Содействие предоставлению странам ЧЭС статуса наибольшего благоприятствования в торговле (MFN), что будет способствовать расширению сотрудничества в области торговли и коммерческой деятельности.

15. Рассмотрение воздействия «преференциальных торговых соглашений» на систему торговых отношений между стран-членов ЧЭС.

16. Разработка, по мере возможностей, «положений таможенного законодательства» в странах-членах ЧЭС в соответствии с многосторонними и международными инструментами, как ГАТТ и ЕАСТ.

17. Предоставление опытными странами ЧЭС «технической помощи» в области таможенного дела, техники и практики другим странам через организацию взаимных визитов работников таможни.

18. Организация «учебных программ по таможенному делу» в одной из стран-членов ЧЭС в сотрудничестве с «Советом таможенного сотрудничества». Таможенный департамент Турции считает, что это важное мероприятие будет способствовать гармонизации таможенных правил стран ЧЭС с самого начала.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После создания Черноморского экономического сотрудничества, необходимость пересмотра и совершенствования таможенных систем для улучшения торговых отношений между странами-членами ЧЭС приобрел важное значение. В этом отношении, необходимо, чтобы страны, в которых в настоящее время отсутствует таможенное законодательство и система таможенных тарифов, ускорили процесс их принятия. Следующим шагом должен стать искоренение проблем, барьеров и ограничений, с которыми сталкиваются страны-члены ЧЭС в процессе торговли. Наконец, необходимо найти взаимовыгодные решения общих проблем и вопросов для улучшения торговых отношений.


Кроме того, скорейший пересмотр и совершенствование таможенного законодательства и правил в соответствии с принципами и методами ГАТТ особенно полезно для тех стран ЧЭС, которые еще ​​не являются членами ГАТТ. Одновременно с этим, в большинстве стран ЧЭС необходимо развить банковский сектор до уровня западной Европы с целью совершенствования системы «денежных переводов». Кроме того, совершенствование информационно-коммуникационных сетей, устранение проблем в области перевозок, погрузки и хранения товаров и продуктов, строительство новых портов и упрощение визовых режимов существенно увеличит объем торговли между странами-членами ЧЭС. Преодоление трудностей финансирования внешней торговли, что является проблемой для большинства стран-членов ЧЭС, а также создание прочного и стабильного внешнеторгового законодательства положительно повлияет на расширение объема торговли между странами-членами ЧЭС.


Нет сомнений, что целью «Совершенствования таможенных правил» в странах-членах ЧЭС не является создание таможенного союза. Однако, необходимо не только расширить взаимную торговлю и укрепить экономические и торговые отношения, но и способствовать интеграции стран в современной рыночной экономике.


Приложение 1 - 5: Информация, предоставленная делегациями Армении, Грузии, Румынии, России и Турции по теме «Совершенствование таможенных правил в странах-членах ЧЭС».