Яковлев Владимир Иванович Москва 2004 год Основные разделы реферат

Вид материала

Реферат

Содержание § 5. Основные направления реформ в сфере оценочной деятельности § 6. Участие ГУП ЦИАТ в единой системе экономической безопасности г. Москвы § 7. Первоочередные практические действия по формированию единой системы экономической безопасности г. Москвы и региона (излагае Список методической литературы

Подобный материал:

• В. И. Вернадский – книги и статьи Вернадский, Владимир Иванович. Дневники, 77.32kb.
• Яковлев Василий Иванович, Яковлева Галина Халимовна, Ярковский Сергей Игоревич. Отсутствовали:, 171.14kb.
• Яковлев Владимир Леонидови, кафедра "Автоматизированные информационные системы" мгту, 2163.4kb.
• Центр промышленной политики Руководитель Центра – Волошин Владимир Иванович, 114.34kb.
• Программа самара 28 30 марта 2012 г. Организационный комитет конференции Председатель:, 185.87kb.
• Фисинин Владимир Иванович Доктора наук Габитов Ильдар Исмагилович Зыкин Владимир Александрович, 2780.59kb.
• Владимир Иванович Вернадский (12. III. 1863 I. 1945) Владимир Иванович Вернадский (1863-1945), 15.77kb.
• Курилов Владимир Иванович пленарные заседания председатель 1-го заседания курилов владимир, 136.84kb.
• Рабочая программа рассчитана на 136 ч в год. Для реализации программного содержания, 535.79kb.
• Рабочая программа рассчитана на 136 часов в год. Для реализации программного содержания, 1104.34kb.

^

§ 5. Основные направления реформ в сфере оценочной деятельности:

Некоторые обстоятельства, изложенные в настоящем параграфе, могут повторять информацию предоставленную выше в других разделах статьи. Тем не менее Автор счёл необходимым ещё раз более компактно сгруппировать основные направления проводимых или предполагаемых реформ в сфере оценочной деятельности.


В настоящее время функции Минимущества переданы Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом.

Формирование рынка оценочных услуг в России можно разделить на три этапа:

1. Стихийное формирование, закончившееся с принятием Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ».
   
2. Жесткое государственное регулирование, продолжающееся по настоящее время. На данный момент выдано около 7.500 лицензий, проведено более 1.000 проверок, по результатам которых в каждом третьем случае выносились санкции.
   
3. Саморегулирование оценочной деятельности, которое должно начаться с 1 января 2006 года.
   

В рамках перехода к саморегулированию была разработана модель развития оценочной деятельности, в соответствии с которой были подготовлены изменения в федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ».

Основными элементами этой модели являются:

• обязательное членство Оценщика (здесь и далее под Оценщиком понимается юридическое лицо или ПБОЮЛ) в одной аккредитованной саморегулируемой организации оценщиков (СРО);
  
• вводится понятие «специалист-оценщик» – это физическое лицо, непосредственно выполняющее оценку; специалист-оценщик, подписывающий отчет, должен состоять хотя бы в одном СРО, объединяющем специалистов, а не хозяйствующие субъекты;
  
• для того чтобы общественная организация могла получить статус СРО, она должна иметь в своих рядах не менее 300 членов (оценщиков или специалистов-оценщиков), из не менее чем 30 субъектов РФ, а также систему контроля качества работы своих членов;
  
• для создания условий по реальной работе механизма самоконтроля в СРО, и в связи с тем, что система страхования гражданской ответственности практически не работает (например, убытки, причиненные «заказной» оценкой не являются страховым случаем), создаётся компенсационный фонд:
  

• взносы в компенсационный фонд вносятся однократно в сумме не менее 50.000 рублей (точная сумма может устанавливаться СРО) только оценщиками (специалисты-оценщики данный взнос не платят);
  
• выплаты из компенсационного фонда производятся на основании решений суда или решения самой СРО; при этом в течение определенного времени размер компенсационного фонда должен быть восстановлен;
  
• для того, чтобы избежать выплат, СРО будут вынуждены контролировать своих членов с целью повышения качества оказанных услуг;
  
• таким образом, механизм «самоочищения» СРО становится на финансовые рельсы, когда провинившийся оценщик может быть через суд исключен из СРО, а исключение оценщика из одного СРО является причиной отказа приёма его в другие СРО в течение 3-х лет; исключение из СРО может быть обжаловано в суде;
  

• В Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» и в Административный кодекс водится понятие дисквалификации специалиста-оценщика.
  
• Данная мера призвана повысить ответственность непосредственных исполнителей оценки.
  

^

§ 6. Участие ГУП ЦИАТ в единой системе экономической безопасности г. Москвы:

Этот параграф Автор счёл целесообразным практически полностью «построить» на данных аналитической записки, подготовленной службой оценки ГУП г. Москвы «Центр информационно-аналитических технологий» (далее ГУП ЦИАТ), в которой рассматриваются вопросы, относящиеся к компетенции формирования и совершенствования единой системы экономической безопасности города Москвы.

Описываемые в аналитической записке мероприятия предполагаются во исполнение основной задачи Управления Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы (далее УЭБ):

«обеспечение экономической безопасности города Москвы, проведению мероприятий, направленных на предотвращение и устранение причин и условий, способствующих ущемлению экономических интересов города при осуществлении государственных и городских программ» (постановление Правительства Москвы от 18 июня 2002 г. № 465-ПП).


В целях повышения эффективности информационно-аналитического обеспечения Мэра и Правительства Москвы в области экономической безопасности было признано целесообразным сохранение организационно-правовой формы государственного унитарного предприятия города Москвы «Центр информационно-аналитических технологий» (ГУП ЦИАТ).


Для реализации вышеизложенных целей УЭБ г. Москвы и во исполнение своих прямых функций Центр информационно-аналитических технологий предлагает сформировать в качестве одного из действенных инструментов единой системы экономической безопасности города Москвы, организационно-правовой механизм, который получил у авторов наименование – «стоимостная безопасность предпринимательства».


Инструмент «стоимостной безопасности» будет представлять собой комплекс специально разработанных мероприятий по изучению недостатков в системе экономической безопасности города и выдачи рекомендаций по изменению организационных и управленческих процедур, особенно связанных с перемещением имущественных прав на крупные суммы, когда ущерб от нарушения системы экономической безопасности города Москвы будет существенен для городского бюджета.


Эксперты-оценщики ГУП ЦИАТ исходят из предположения, что насколько оценка стоимости является признанным мерилом рыночной или инвестиционной ценности разного рода собственности, настолько сформированный к сегодняшнему дню уровень развития собственно инструмента оценки стоимости – оценочной деятельности – не всегда обеспечивает необходимого уровня экономической безопасности тех сделок, которые проходят с участием оценщиков.

Действительно, на открытом и конкурентном рынке банкротятся (разоряются) девять из десяти предприятий уже в первые три-четыре года своей деятельности, и это считается вполне «нормальным уровнем предпринимательских рисков». Однако то, что «нормально» для открытого и конкурентного рынка, совершенно неприемлемо для муниципального образования, для которого не то, что банкротство, но даже тот или иной ущерб (убыток) может иметь существенные социальные последствия.


А такого рода ущерб (убыток) вполне возможен, так как на сегодня контроль за деятельностью оценщиков проводится только по формальным признакам, определённым статьями 10 и 11 Закона № 135-ФЗ, а также требованиями обязательного к применению стандарта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 519 от 6 июля 2001 г.

При этом обоснованность указываемой в отчётах оценщиков итоговой стоимости, которая и определяет экономическую целесообразность или нецелесообразность заключения, к примеру, инвестиционных сделок, во многом определяется только оценщиками, то есть некими ООО «Ромашка» или ЗАО «Василёк», без специального и комплексного контроля со стороны города вопросов экономической (стоимостной) безопасности.

Аналогичная практика складывается и в других областях инвестиционной деятельности:

• при управлении долями городской собственности и осуществления сделок с ней;
  
• при оценке ликвидности залогов при выдаче бюджетных кредитов;
  
• при выплате компенсаций собственнику из городского бюджета.
  

Автор считает необходимым повторить изложенные выше тезисы по причине их очевидной важности:

• при обеспечении экономической безопасности крупных имущественных или инвестиционных сделок с участием города Москвы целесообразно совместно использовать как принципы собственно безопасности, так и возможности профессиональной независимой оценки;
  
• при этом основной акцент должен делаться не столько на оформлении отчётов об оценке в соответствии с разного рода требованиями, сколько на профессиональном сборе и профессиональном анализе стоимостной информации, которая призвана помогать выявлению на более раннем этапе «нежелательной для экономики города предпринимательской мотивации»;
  
• другими словами – наряду с «нормативной экспертизой» на соответствие отчёта об оценке формальным требованиям договора и законодательства, не могут не проводиться «методическая» и «вычислительная» экспертизы на соответствие отчёта об оценке не только формальным, но и фактическим критериям обоснованных методик и здравого (экономического) смысла;
  

Автор не исключает, что в особых случаях, когда «цена вопроса» для города особенно велика, может и должна проводиться «комплексная экспертиза», то есть, по сути параллельная полноценная оценка.

Основываясь на личном опыте, Автор может предложить следующий предварительный эмпирический подход к сравнению результатов некой внешней (независимой) и собственной (внутренней) оценок:

• отличный результат определения уровня рыночной ценности оцениваемой городской собственности, когда стоимости внешней (независимой) и собственной (внутренней) оценок отличаются на величину до 50%;
  
• хороший результат определения уровня рыночной ценности оцениваемой городской собственности, когда стоимости внешней (независимой) и собственной (внутренней) оценок отличаются на величину от 50 до 100%;
  
• удовлетворительный результат определения уровня рыночной ценности оцениваемой городской собственности, когда стоимости внешней (независимой) и собственной (внутренней) оценок отличаются на величину от 2-х до 5-ти крат;
  
• неудовлетворительным следует считать результат определения уровня рыночной ценности оцениваемой городской собственности, когда стоимости внешней (независимой) и собственной (внутренней) оценок отличаются на порядок и более;
  
• при этом, в случаях отличного, хорошего и удовлетворительного результатов можно достичь итогового консенсуса; на практике это не сложная процедура: согласование исходных данных, некоторых предположений, из которых исходила каждая из оценок … и тому подобные технические (оценочные) процедуры, описание которых не является целью настоящей статьи;
  
• но в случаях неудовлетворительного результата никакого итогового консенсуса достичь, скорее всего, уже нельзя; на практике это, скорее всего, уже признаки состава преступления или, как минимум, попытка такового.
  

Специалисты ГУП ЦИАТ убеждены в том, что надо бояться совершенствования механизмов воровства, а вот совершенствованием механизмов профилактики воровства следует только гордиться.


  


Описанная выше и предлагаемая к формированию в рамках ГУП ЦИАТ стоимостная составляющая единой системы экономической безопасности города Москвы – это сфера организационно-управленческой деятельности, при которой основной акцент должен делаться не на контроль или рецензирование отчётов об оценке, а на установление экономической целесообразности усилий служб города Москвы на стабильное и долгосрочное получение прибыли от использования собственности города.


^

§ 7. Первоочередные практические действия по формированию единой системы экономической безопасности г. Москвы и региона (излагается тезисно)

1. Практические действия в рамках обеспечения стоимостной безопасности, очевиднее всего, смогут сформироваться и работать только после соответствующего распорядительного документа, например, постановление Правительства Москвы (М.О.), на тему: «Построение системы комплексной экономической безопасности предпринимательства в Москве (в М.О.)».
   
2. Если такого рода постановление «родится», то целесообразно уже в нём не только подробно расписать «инструментарий» по выстраиванию и обеспечению «системы комплексной экономической безопасности», но и заложить строкой требование разработки и принятия соответствующего Закона Москвы (или закона М.О.).
   
3. Автору представляется возможным и целесообразным «кооперация» по указанным (описанным выше) вопросам соответствующих Управлений по г. Москве и по М.О. При этом со стороны Москвы рабочие контакты возможны на уровне профильного предприятия ГУП г. Москвы «ЦИАТ».
   
4. Всё изложенное выше не носит временный характер некой компании. Это постоянная работа по совершенствованию системы комплексной экономической безопасности столичного региона.
   
5. Предполагаемая диссертация призвана описать и систематизировать мероприятия (многим больше нравится термин концепция), направленные на создание действенного инструмента по фактическому обеспечению экономической безопасности.
   

^

Список методической литературы

1. Федеральный закон № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
   
2. «Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности» Постановление Правительства РФ № 519 от 6 июля 2001 года.
   
3. "Оценка бизнеса", под редакцией профессоров Грязновой А.Г. и Фетовой М.А., Финансовая Академия при Правительстве РФ, Москва, "Финансы и статистика", в редакциях 1998 и 2003 годов.
   
4. Учебник РЭА имени Г.В. Плеханова «Рынок ценных бумаг», под редакцией д.э.н. проф. Галанова В.А., Москва, «Финансы и статистика», 1999 год.
   
5. Оценка бизнеса: основные понятия, подходы и методы. Компания "Делойт и Туш". Центр оценки для Восточной и Центральной Европы. Общее руководство проектом - Роберт Линг.
   
6. Р. Брейли и С. Майерс, "Принципы корпоративных финансов", Москва, "Олимп-бизнес", 1997 год.
   
7. Э. Джонс, "Деловые финансы", Москва, "Олимп-бизнес", 1998 год.
   
8. Франко Модильяни и Мертон Миллер, "Сколько стоит фирма? Теорема ММ", АНХ при Правительстве РФ, Москва, "ДЕЛО", 1999 год.
   
9. В.В. Григорьев и И.М. Островкин, "Оценка предприятий. Имущественный подход", Москва, "Дело", 1998 год.
   
10. "Семь нот менеджмента", "Эксперт", 1997 год.
    
11. "Финансы", Учебное пособие, под редакцией д.э.н. профессора Ковалёвой В.М., Москва, "Финансы и статистика", 1997 год.
    
12. "Налоги", Учебное пособие, под редакцией д.э.н. профессора Черника Д.Г., Москва, "Финансы и статистика", 1997 год.
    
13. Стандарты Российского Общества Оценщиков.
    
14. П. Чампнис, "Утверждённые Европейские Стандарты Оценки", Москва, Энциклопедия оценки РОО, 1998 год.
    
15. Конспекты лекций и раздаточные материалы Института Профессиональной Оценки (ИПО) Финансовой Академии при Правительстве РФ, курс профессиональной переподготовки по специализации "Оценка собственности", 1999 год.
    
16. "Вопросы оценки", Международный профессиональный научно-практический журнал, РОО, периодика.
    
17. "Российский Оценщик", Официальное издание РОО, периодика.
    
18. Периодические журналы "Эксперт", "Деньги", "Рынок ценных бумаг".
    
19. Материалы личных оценок Автора настоящей работы.
    

Яковлев Владимир Иванович

оценщик первой категории,

сертифицированный оценщик недвижимости

Российского общества оценщиков (РОО),

эксперт-оценщик Российской коллегии оценщиков (РКО),

руководитель службы оценки ГУП г. Москвы «ЦИАТ»

(095) 109-91-59

info@ссылка скрыта